“雙高計劃”實施背景下高職教育深化產教融合的路徑探究

韓曉蘭

（東營科技職業學院，山東 東營 257300）

黨的十九大報告明確提出深化產教融合重大改革任務。2019年4月，教育部、財政部發布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（簡稱：“雙高計劃”）中再次強調提升校企合作水平，構建校企命運共同體以適應全球產業發展和國內產業轉型升級。在一系列的政策出臺及“雙高計劃”的實施背景下，深化產教融合已成為適應重大改革、推動經濟高質量發展的重要任務［1］。

一、“雙高計劃”背景下高職教育深化產教融合面臨的機遇與挑戰

（一）深化產教融合面臨的機遇

高職教育的人才培養質量與人才培養模式都需要作出重大改革與轉變，也承載著新時代國家高質量發展的使命，因此，深化產教融合、校企合作成了完成這一使命的重要任務。“雙高計劃”的提出再次為產教融合提供了新的發展契機，主要體現在以下兩個方面：

1.產教融合促進高職院校高素質人才的培養

高職院校是高素質高技能人才培養的搖籃，地方區域產業升級，實現高質量發展，需要優質高職院校和專業群的支撐，因此，在“雙高計劃”的背景下，強力深化產教融合、加強校企合作，成為人才培養的重要手段。

2.產教融合服務地方經濟，加速產業轉型升級

高職院校是服務地方經濟，為區域企業提供高素質高技能復合型人才的重要組織。“雙高計劃”背景下，產教融合工作的推進，首先是為地方經濟發展，滿足地方企業的用人需求，提供高素質的專業人才。其次，“雙高計劃”背景下，校企雙方可以利用各自的教育和科研優勢及企業的技術和實踐環境優勢，實現科研轉化與產業提升，達到“1+1>2”的效果。

3.產教融合無縫對接人才需求

“雙高計劃”背景下，產教融合可以通過“工學交替”“訂單培養”，共建專業和產業學院、共建共享生產性實訓基地的形式持續開展工作。雙元育人提高人才培養質量，促進教育改革的同時，還能為地方企業不斷輸送符合崗位需求的技能型人才，保障了企業長期的用人需求，也能通過校企融合為企業發展注入人力資源活力。

（二）深化產教融合面臨的挑戰

“雙高計劃”的實施為深化產教融合提供了良好的政策保障，為響應國家教育部門的號召，全國高職院校普遍開展并推進產教融合的工作。但在這個過程中，許多高職院校的產教融合工作的效果并沒有達到預期的目的。綜合來看，究其原因主要面臨如下困境［2］：

1.融合動力不足：“政校行企”缺乏聯動

很多地方政府沒有具體的相關政策出臺作為鼓勵和支持，引導和推進工作只是單純的放在牽頭組織會議的層面，缺乏實質有效的調控和引導。另外，行業協會職能作用不強，在校企產教融合的溝通、協調等方面沒有起到很好的橋梁作用。最后，產教融合對人才培養缺乏約束，融合效果不具備“排他性”，由于成本和利益的不對稱，企業處于自利的考慮，參與產教融合的內生動力不足。

2.融合程度不深：利益相關性較弱，企業參與實質性差

企業參與校企合作，會投入一定的人才培養成本，而培養的人才并不具備排他性，使得參與校企合作的企業無法獨占人才培養的全部效應，而其他不參與校企合作的企業同樣可以享受幾乎與產教融合企業一樣的人才資源。這種“搭便車”的現象，造成了很多企業在產教融合、校企合作過程中，大都停留在企業能夠為學校提供實習基地，學校能夠為企業提供人力成本較低的實習人員的簡單用人合作層面。

3.融合效果不明顯：組織實施效果偏離預期目標，人才培養價值不突出

許多高職院校的人才培養方案與區域產業互動不良，在課程設置和課程標準方面無法與企業崗位和技能要求對接。另外，由于學校和企業兩個不同的組織在管理機制方面的不同，導致企業參與課程設置等培養過程較少，還是以學校為主體的傳統教學模式為主，加上很多高職院校專業教師缺少真正意義上的“雙師”素養，因此，人才培養與產教融合預期的目標存在偏離。

二、“雙高計劃”背景下高職教育深化產教融合的實施建議

（一）構建“政校行企”四方聯動，驅動產教融合

產教融合工作的推進需要“政校行企”四方聯動，在“合作辦學、合作育人、合作就業、合作發展”等方面發揮著不同作用，但又相互影響。四方根據自身的職能和層次，各盡其責才能推進產教融合工作的開展和落實。具體各方可從如下方面做出努力：

1.政府方面：地方政府處于統籌與引導，在產教融合的過程中，起著“催化劑”的作用。政府應加強干預，可以出具一些鼓勵產教融合的政策和激勵機制來刺激相關主體的主動性。另外，政府需參與產教融合的全過程，同時在經費上給參與產教融合的學校和企業給予支持。

2.學校方面：學校在“政校行企”聯動過程中的主體方之一，深化產教融合就不允許學校“唱獨角戲”。學校應通過市場調研，加上對合作的行業協會和企業重點調研的基礎上，進一步完善人才培養方案，重新規劃專業建設；做到專業建設與產業對接、課程建設與職業標準、實訓過程與生產過程對接。

3.行業方面：行業協會是職業資格標準的制定者，在校企合作中，行業協會作為中介，應對產教融合過程和質量進行監管和指導，在社會服務和培訓方面，促進行業內企業與學校的互動融合。

4.企業方面：企業熟悉行業動態、職業標準和職業技能的需求；在職業技能方面具有優勢，企業可以通過提供師資，開發課程或共建產業學院的方式，深度參與產教融合。

（二）理順產教融合相關主體的利益關系，深化產教融合

政府、學校和企業是產教融合工作的主要利益相關者，三者都存在資源投入，都有利益相關。因此，理順三者的利益關系，避免相互博弈，才能有效推進產教融合［3］。

1.理順學校和企業的利益關系

職業院校和企業兩者在利益追求上有區別，但兩者又有聯系。企業價值的創造和利益的獲得需要高技能人才，學校則是高技能人才培養的重要組織。產教融合中校企問題主要有：第一，企業參與動力不足，比如：在人才培養方案制定、課程設計、實踐教學和人才評價方面參與不足。第二，校企合作培養的人才，合作企業沒有用人特權。針對以上主要問題，解決利益沖突可以從以下方面著手：首先，加強校企的溝通，突出企業在產教融合中育人主體地位；其次，學校采取相關措施保障產教融合企業擁有選人和用人優先權。在不違反法律，遵循雙向自主選擇的原則下，讓參加校企合作培養的優秀人才愿意留在用人單位。

2.理順政府和學校的利益關系

在產教融合方面政府和學校的利益目標是一致的，都希望通過校企合作能夠培養出競爭能力強的高素質高技能人才。利益高度一致的背后也存在著問題：學校在政府政策的引導下并不缺乏參與產教融合的動力，但在共同育人的成效方面缺乏驅動力。政府長期以來對教育的管理方式和監督考評機制，導致學校長期以來對政府有依賴心理，缺乏自主辦學的主動性。政府應進一步改革考評機制和考評標準，在引導和考評方面機動靈活，注重實質；進一步加大對校企合作的政策經費支持，給學校更多自主辦學的權力，根據校企合作階段性的辦學成果給予學校和企業獎勵。

3.理順政府和企業的利益關系

相比政府與學校的利益趨同，政府和企業在利益取向上存在較大差異。政府屬于公共組織，追求公共利益最大化，企業屬于自利性組織，追求企業自身的經濟利益最大化；但兩者也在一些方面存在利益共同點。比如：政府希望企業有較好的發展，能夠通過納稅為公共事業提供支持，滿足人民利益的需求。企業發展離不開高素質高技能人才，政府支持校企合作也是為了地方經濟的發展。政府和企業的利益交叉也是政府干預校企合作的內在依據。但是問題是，企業參與校企合作需要投入資本，而培養的人才企業不享有特權，企業不愿意為他人做嫁衣。因此，政府可以通過制定優惠政策，如稅收減免、項目專項資金支持等方式，推進產教融合工作的開展。同時，還可以進行社會責任評估，對參加產教融合的企業和企業家給予“名譽獎勵”。

（三）資源互通共享，創新融合模式與機制

深化產教融合、開展校企合作共同培養人才，因為在人才培養過程，校企雙方能夠實現雙方的資源優勢互補，發揮協同作用。企業和學校通過資源共享，形成鏈式戰略聯盟。職業院校從企業獲得資金、場地、設備、技術技能等硬件資源；企業從職業院校獲得人力資源及科研轉化的成果等軟件資源。產教融合成效的高低，通常取決于產教融合的形式及資源互通共享的程度。目前高職校企合作“校熱企冷”的關系依然嚴峻，主要原因存在以下幾個方面［4］：1.參與校企合作的師資隊伍匱乏。高職院校的一些“雙師型”教師名不符實，教師的科研能力和技術水平不高，很難吸引企業達成合作。2.資源共享不對稱。目前校企在產教融合的理念上認知不一致，雙方資源可共享資源存在價值不平衡。

針對以上存在的問題，首先，學校必須加強“雙師型”師資隊伍建設，提高專業教師的理論和技能水平，能夠與合作企業在項目合作中保持良好的溝通，在校企合作項目和人才培養找到利益交叉點。其次，通過創新融合模式，統一理念，合理優化資源配置，實現資源共享中的平衡與互補，形成共同育人，利益共享的合作關系。

三、結束語

產教融合、校企合作是產業結構升級，促進社會經濟發展的重要方式，也是實現職業教育改革發展的關鍵。在“雙高計劃”背景下，產教融合亟需緊扣時代主題，抓住新時代下的機遇，深刻剖析在融合動力不足、融合程度不深、融合效果不明顯等方面的困境，找到問題關鍵，克服困難并積極推進產教融合工作，構建校企命運共同體，為社會經濟發展培養高素質高技能人才貢獻力量。