關(guān)于寧波推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺路徑選擇的思考

浙江省寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 （315000） 李 強 盧修龍

（本文第一作者系浙江省寧波市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長）

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是廣大農(nóng)民就業(yè)增收的重要途徑，也是實現(xiàn)農(nóng)村善治的重要前提。近年來，浙江省寧波市圍繞建設(shè)綠色都市農(nóng)業(yè)強市，不斷深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟保持良好發(fā)展勢頭，但也存在一些困難和問題，需要進一步創(chuàng)新思維，補齊短板，謀劃對策。

1.現(xiàn)狀特征

寧波以“優(yōu)質(zhì)高效、特色精品、綠色生態(tài)、美麗田園、產(chǎn)業(yè)融合、健康養(yǎng)生”為導向，扎實推進綠色都市農(nóng)業(yè)強市建設(shè)，打造了一批彰顯寧波特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村價值、飽含鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，有以下五個顯著特征。

（1）綜合水平不斷增強 國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)測評得分85.93分，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合得分90.32分，率先進入基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化階段。2020年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)增加值352.4億元，同比增2.3%，絕對值居全省第一；農(nóng)村居民人均可支配收入39132元，同比增6.8%，增速連續(xù)18年高于城鎮(zhèn)居民，保持全國GDP前20城市、35個大中城市、16個副省級城市第一；城鄉(xiāng)居民收入比1.74∶1，居全國前列。

（2）發(fā)展態(tài)勢集群集聚 加快構(gòu)建與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的功能各異、支撐有力、運作高效的功能型支撐平臺體系，推進項目集中布局、資源集聚投入、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和功能集合構(gòu)建。全市綠色都市示范區(qū)120萬畝（1畝=667平方米，下同），其中10萬畝以上的園區(qū)有10個，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)3個，省級農(nóng)業(yè)園區(qū)9個、特色強鎮(zhèn)20個、示范性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈12條。

（3）主導產(chǎn)業(yè)迭代升級 以特色精品為導向，建設(shè)了一批優(yōu)質(zhì)水稻、高效經(jīng)濟作物、特色畜牧業(yè)、高端水產(chǎn)等綠色優(yōu)質(zhì)種養(yǎng)基地，培育了紅美人柑橘、白枇杷、甬優(yōu)種業(yè)、象山大白鵝、岱衢族大黃魚等一批農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，產(chǎn)值占比達80%以上。

（4）特色產(chǎn)業(yè)亮點彰顯 大力推進“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，不斷優(yōu)化名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品布局，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力和比較效益顯著提升，創(chuàng)建中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)1個、全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)26個、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)57個。

（5）新興產(chǎn)業(yè)方興未艾 一批加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，呈現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)的融合發(fā)展態(tài)勢，農(nóng)家樂、精品民宿、健康養(yǎng)老、農(nóng)產(chǎn)品電商、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)建整體推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范點4個、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣5個、中國美麗休閑鄉(xiāng)村12個、全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)2個，鄉(xiāng)村二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達80%以上。

2.存在問題

（1）農(nóng)業(yè)自然風險依然突出 寧波地處東南沿海，臺風等自然災(zāi)害頻發(fā)，2012年“海葵”、2013年“菲特”、2015“燦鴻”和2019年的“利奇馬”臺風都對農(nóng)業(yè)造成嚴重影響。近幾年，各級政府十分重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，花大力氣開展防洪、防澇、引水、灌溉等農(nóng)田水利建設(shè)，但基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)減災(zāi)能力不強的問題依然突出，靠天吃飯的局面沒有根本改變。

（2）農(nóng)業(yè)市場風險依然突出 隨著人民群眾對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求的日益提高，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與消費升級之間的供需平衡問題比較突出。一方面，由于外向型農(nóng)業(yè)占比較高，占全省農(nóng)副產(chǎn)品出口總量的25%左右，受國際貿(mào)易形勢影響較大。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信息化水平相對滯后，對市場的判斷力較弱，按習慣、憑感覺、模仿式種養(yǎng)，導致“多了多了、少了少了”的怪象反復出現(xiàn)。同時，農(nóng)產(chǎn)品加工滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈儲運能力較弱，抵御市場風險的能力不強。

（3）農(nóng)業(yè)安全風險依然存在 農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，總量不足和結(jié)構(gòu)性過剩依然并存。一方面，糧食、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品的自給率偏低，綠色、有機食品、地理標志認證不多，缺乏有規(guī)模、有競爭力的拳頭產(chǎn)品。另一方面，雖已整市創(chuàng)建為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，但由于主要農(nóng)產(chǎn)品對外依存度較高，輸入性風險較大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患依然存在。

（4）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合度不夠深 產(chǎn)業(yè)鏈條韌性不強，綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等發(fā)展不快，有影響力和品牌效應(yīng)的大企業(yè)、大農(nóng)場、大基地較少，農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)模較小。現(xiàn)有農(nóng)旅項目集中在水果采摘、農(nóng)家餐館、登山休閑等，項目業(yè)態(tài)較雷同，因勢造景不夠豐富，在品牌打造、營銷上下的功夫不多，鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)愁意境營造不到位，抱團推廣的品牌意識和集群效應(yīng)不夠。

（5）農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不夠強 隨著農(nóng)村勞力的大量轉(zhuǎn)移，從業(yè)人員逐年減少，2019年全市農(nóng)村勞力44萬人，占常住人口5%左右。從業(yè)人員老齡化問題較突出，2019年從業(yè)人員中55周歲以上的占55%以上。家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)示范帶動作用不足，新型經(jīng)營主體尚需加快培育壯大。創(chuàng)新能力相對滯后，盡管通過“3315”和泛“3315”計劃，引進了一批急需的農(nóng)業(yè)高精尖人才，開展了科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村，青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村等“兩進兩回”行動，但總體數(shù)量偏少，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

（6）農(nóng)業(yè)支持保護體制機制還不順 農(nóng)業(yè)管理職能分散交叉，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大。財政支農(nóng)資金分塊管理，整合不夠，對農(nóng)業(yè)投入還需進一步加大。可開發(fā)土地資源不足，人均耕地0.58畝，是全國平均的一半，加上永久基本農(nóng)田占比較高，三產(chǎn)融合發(fā)展用地和耕地保護的矛盾已成為制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出瓶頸，農(nóng)業(yè)主體對設(shè)施用地的需求不斷增加。土地流轉(zhuǎn)率雖已達70%，但后續(xù)提升難度大，用地成本不斷提高。農(nóng)民的組織化程度和社會化服務(wù)水平不高，為農(nóng)服務(wù)資源有效整合、作用發(fā)揮不夠。

3.幾點思考

“十四五”時期，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要時期，謀劃推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺需把握好以下五個關(guān)系。

（1）把握好“破”與“立”的關(guān)系 “破”就是要堅持問題導向，靶向精準，革新除弊，著力破除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊理念、舊思維，破除落后產(chǎn)能和落后生產(chǎn)方式，破除阻礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。“立”就是要堅持目標導向，高點站位，前瞻謀劃，抓住鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的本質(zhì)要求，通過調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、優(yōu)體制，建立有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，著力提高農(nóng)業(yè)比較效益，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

（2）把握好“質(zhì)”與“量”的關(guān)系 農(nóng)產(chǎn)品量大不等于質(zhì)優(yōu)，也不等于增產(chǎn)增收，關(guān)鍵要看農(nóng)民“錢袋子”是否鼓起來，農(nóng)產(chǎn)品消費市場需求是否得到滿足。要著力找準“平衡點”“結(jié)合點”，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品供給體系和農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。

（3）把握好“活”與“強”的關(guān)系 搞活經(jīng)營主體，把著力點放到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育上來，強化政策扶持，增強輻射和帶動力，充分發(fā)揮其在聯(lián)接農(nóng)戶、拓展市場、提升質(zhì)量等方面的作用。強化科技驅(qū)動，以科技進步提高資源利用率和要素生產(chǎn)率，抓住“種”和“管”兩個環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平，走科技創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的道路。

（4）把握好“調(diào)”與“改”的關(guān)系 做深做透“調(diào)”與“改”的文章，堅持適應(yīng)性調(diào)整和戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合，近期調(diào)整和遠期調(diào)整相結(jié)合，切實增加綠色、生態(tài)、有機安全農(nóng)產(chǎn)品供給。以“最多跑一次”改革為契機，大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“放管服”改革，重點激活農(nóng)村土地、資金、技術(shù)、人才等要素，積極引導工商資本投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以先進的理念、模式、管理來推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)生深刻變革。

（5）把握好“點”與“面”的關(guān)系 注重點面結(jié)合，鼓勵基層創(chuàng)造，在有條件的地方力求先行先試，積極探索實踐，力求形成一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的樣本示范，推廣行之有效的可復制的經(jīng)驗。

4.路徑選擇

站在新的歷史起點，要以“七個聚焦”全力推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，為爭當農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化領(lǐng)跑者打好堅實基礎(chǔ)。

（1）聚焦糧食安全，在生產(chǎn)保供上有新作為 堅決打好重要農(nóng)產(chǎn)品保質(zhì)保量保供組合拳，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)打得更牢更穩(wěn)。一是堅守糧食安全底線。實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，鞏固姚江等優(yōu)勢稻區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力，挖掘圍墾灘涂糧食生產(chǎn)潛力。二是抓好生豬增產(chǎn)保供。堅持以“六化”為引領(lǐng)，突出抓好現(xiàn)代化大型養(yǎng)豬場建設(shè)和存量養(yǎng)豬場擴容，做好非洲豬瘟等重大動物疫病防控。三是保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、山地特色蔬菜等高效精品蔬菜；實施“藍色漁倉”工程，加快發(fā)展遠洋漁業(yè)。四是嚴格耕地保護利用。加強土地用途管制，明確耕地利用優(yōu)先序，分類推進糧食生產(chǎn)功能區(qū)“非糧化”整治，堅決遏制新增耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，推進新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)。

（2）聚焦平臺載體，在園區(qū)建設(shè)上有新作為 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺是農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集聚化的重要載體。一是合理規(guī)劃布局。立足資源稟賦，統(tǒng)籌北部濱海平原農(nóng)業(yè)精品區(qū)、中部平原提質(zhì)拓能區(qū)、西部低山丘陵生態(tài)發(fā)展區(qū)、南部陸地丘陵集聚提升區(qū)、東部山海融合可持續(xù)發(fā)展區(qū)等“五區(qū)”合理布局，分級分類開展國家、省、市、縣四級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。二是提升平臺能級。堅持以工業(yè)園區(qū)的理念和方法抓農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新園區(qū)管理等制度，積極爭創(chuàng)國家級園區(qū)。三是加強招商引資。主動出擊，高頻次、高精度、大范圍推介農(nóng)業(yè)招商項目，開展多層次、多領(lǐng)域招商推介與務(wù)實合作。四是加大對外開放。發(fā)揮寧波港口和開放優(yōu)勢，深化與“17+1”“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，充分利用國際資源提升農(nóng)業(yè)競爭力。

（3）聚焦種業(yè)強市，在科技創(chuàng)新上有新作為 寧波農(nóng)業(yè)的特色和優(yōu)勢就是農(nóng)業(yè)科技。一是大力實施種業(yè)強市戰(zhàn)略。實施種業(yè)強市五年行動，開展重點種源核心技術(shù)攻關(guān)，培育壯大“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，提升雜交水稻和特色瓜菜、畜禽、水產(chǎn)領(lǐng)域的種源控制力。二是加快農(nóng)機化發(fā)展。深入推進農(nóng)業(yè)“機器換人”，加快高端智能、特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機裝備研發(fā)和推廣。三是打造科研團隊。搭建科研院所、市場主體、推廣機構(gòu)共同參與的高能級農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)和造就一支糧油、蔬果、水產(chǎn)等重點領(lǐng)域技術(shù)團隊。四是加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，打造一批產(chǎn)學研用推平臺，推進基層農(nóng)技推廣體系改革，健全科技人員到涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)機制，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技成果交易市場，促進成果轉(zhuǎn)化。

（4）聚焦質(zhì)量安全，在綠色發(fā)展上有新作為 綠色是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的底色，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。一是實施“肥藥兩制”行動。開展“肥藥兩制”改革試點縣、示范方、試點主體創(chuàng)建，擴大商品有機肥和可降解農(nóng)膜應(yīng)用，深化秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收利用，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)。二是創(chuàng)新生態(tài)循環(huán)模式。統(tǒng)籌推進主體小循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、縣域大循環(huán)模式，大力推行農(nóng)牧對接、綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治和生態(tài)種養(yǎng)模式，加快推進生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化。三是加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。鞏固國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建成果，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，深化農(nóng)安信用體系建設(shè)，實現(xiàn)“一證一碼”規(guī)模主體全覆蓋，創(chuàng)新“農(nóng)安信用+”融合應(yīng)用。

（5）聚焦質(zhì)量效益，在品牌農(nóng)業(yè)上有新作為 品牌是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志，是農(nóng)業(yè)綜合競爭力的顯著標志。一是完善制度標準。建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、質(zhì)量安全和流通分級等標準，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一分揀分級。二是強化品牌運營。建立和規(guī)范區(qū)域公用品牌的生產(chǎn)標準、認證標準、規(guī)范使用制度、商標使用，提高品牌運營專業(yè)化、市場化水平。三是加強營銷推廣。結(jié)合區(qū)域公用品牌發(fā)布會、開漁節(jié)、農(nóng)博會等活動，運用各類新媒體、新方式，開展宣傳。四是構(gòu)建冷鏈物流體系。加快建設(shè)“市本級基地+區(qū)域中心”的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，貫通產(chǎn)地預冷、冷鏈運輸、銷區(qū)冷儲、冷鏈配送等環(huán)節(jié)，形成政府引導、市場主導、標準先行、公益服務(wù)的運營模式，推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流資源整合與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（6）聚焦數(shù)字賦能，在數(shù)字鄉(xiāng)村上有新作為 大數(shù)據(jù)是未來最大的資源，是未來發(fā)展的高地。一是加強規(guī)劃布局。聚焦數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，編制寧波數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“十四五”規(guī)劃，有效融合各部門資源，合力攻堅信息標準體系建設(shè)。二是夯實數(shù)字基礎(chǔ)。提升4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，探索5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新應(yīng)用，構(gòu)建高速、泛在、安全的新一代鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施，加速消弭城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，有效補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)發(fā)展短板。三是拓展場景應(yīng)用。加快推進現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)和城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活生態(tài)全面融合，讓農(nóng)業(yè)更智能、農(nóng)村更聰明，實現(xiàn)“整體智治”。

（7）聚焦綜合集成，在改革創(chuàng)新上有新作為 重點是在確權(quán)基礎(chǔ)上用權(quán)、活權(quán)，賦予權(quán)屬更多的財產(chǎn)屬性。一是深化農(nóng)村土地制度改革。開展承包地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；推進閑置農(nóng)房激活利用和宅基地“三權(quán)分置”改革；加快農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，激活農(nóng)村存量建設(shè)用地。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。探索完善成員資格界定、股權(quán)繼承和有償退出等機制，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，推進集體資產(chǎn)股權(quán)抵押貸款增量擴面。三是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投融資體制改革。構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村多元投入新格局，推動財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長，健全商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系，引導社會資本、工商資本投入“三農(nóng)”。