政經

五部門聯合發布《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》

11月15日，國家發展改革委等五部門聯合發布《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》的通知（以下簡稱“通知”）。通知旨在指導各地科學有序做好高耗能行業節能降碳技術改造，有效遏制“兩高”項目盲目發展。

通知對煉油、煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴（乙烯和丙烯）、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯（石腦烴類）、對二甲苯、合成氨、黃磷、磷酸一銨、磷酸二銨等14個化工重點領域能效標桿水平和基準水平進行了明確的規定，并將于2022年1月1日起執行。

通知要求分類推動項目提效達標：對擬建、在建項目，應對照能效標桿水平建設實施，推動能效水平應提盡提，力爭全面達到標桿水平。對能效低于本行業基準水平的存量項目，合理設置政策實施過渡期，引導企業有序開展節能降碳技術改造，提高生產運行能效，堅決依法依規淘汰落后產能、落后工藝、落后產品。加強綠色低碳工藝技術裝備推廣應用，促進形成強大國內市場。

通知還要求，依據能效標桿水平和基準水平，限期分批實施改造升級和淘汰：對需開展技術改造的項目，各地要明確改造升級和淘汰時限（一般不超過3年）以及年度改造淘汰計劃，在規定時限內將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標桿水平；對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰。堅決遏制高耗能項目不合理用能，對于能效低于本行業基準水平且未能按期改造升級的項目，限制用能。

通知提出，整合利用已有政策工具，通過階梯電價、國家工業專項節能監察、環保監督執法等手段，加大節能降碳市場調節和督促落實力度。推動金融機構向節能減排效應顯著的重點項目提供高質量金融服務，落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優惠政策，加快企業改造升級步伐，提升行業整體能效水平。

通知特別強調，穩妥有序推動節能降碳技術改造，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保產業鏈供應鏈穩定和經濟社會平穩運行。

十部門聯合印發《“十四五”全國清潔生產推行方案》

近日，國家發展改革委等十部門聯合印發《“十四五”全國清潔生產推行方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出，到2025年工業領域清潔生產全面推行，農業、服務業、建筑業、交通運輸業等領域清潔生產進一步深化，清潔生產整體水平大幅提升，能源資源利用效率顯著提高，重點行業主要污染物和二氧化碳排放強度明顯降低，清潔生產產業不斷壯大。到2025年，工業能效、水效較2020年大幅提升，新增高效節水灌溉面積6000萬畝。化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發性有機物（VOCs）排放總量比2020年分別下降8%、8%、10%、10%以上。全國廢舊農膜回收率達85%，秸稈綜合利用率穩定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上。城鎮新建建筑全面達到綠色建筑標準。

在推進重點行業清潔低碳改造方面，《方案》要求，嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法律法規標準，加快淘汰落后產能。全面開展清潔生產審核和評價認證，推動能源、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學原料藥、電鍍、農副食品加工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業“一行一策”綠色轉型升級，加快存量企業及園區實施節能、節水、節材、減污、降碳等系統性清潔生產改造。在國家統一規劃的前提下，支持有條件的重點行業二氧化碳排放率先達峰。在鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工等行業選擇100家企業實施清潔生產改造工程建設，推動一批重點企業達到國際清潔生產領先水平。

在推進服務業清潔生產方面，《方案》要求，以清潔生產為重要抓手，著力提升城市服務業綠色化水平。餐飲、娛樂、住宿、倉儲、批發、零售等服務性企業要堅持清潔生產理念，應當采用節能、節水和其他有利于環境保護的技術和設備，改善服務規程，減少一次性物品的使用。推進賓館、酒店等場所一次性塑料用品禁限工作。從嚴控制洗浴、高爾夫球場、人工滑雪場等高耗水服務業用水，推動高耗水服務業優先利用再生水、雨水等非常規水源，全面推廣循環用水技術工藝。推進餐飲油煙治理、廚余垃圾資源化利用。

在加強科技創新引領方面，《方案》要求，加強清潔生產領域基礎研究和應用技術創新性研究。圍繞工業產品綠色設計、能源清潔高效低碳安全利用、污水資源化、農業節水灌溉控制、多污染物協同減排、固體廢棄物資源化等方向，突破一批核心關鍵技術，研制一批重大技術裝備。

在創新清潔生產審核管理模式方面，《方案》要求，鼓勵各地探索推行企業清潔生產審核分級管理模式，對高耗能、高耗水、高排放的企業以及生產、使用、排放涉及優先控制化學品名錄中所列化學物質的企業嚴格實施清潔生產審核，對其他企業可適當簡化審核工作程序。鼓勵企業開展自愿性清潔生產評價認證，對通過評價認證且滿足清潔生產審核要求的，視同開展清潔生產審核。