食品經(jīng)營主體信用監(jiān)管模式研究

□ 袁 軍 劉 莎 陜西省西咸新區(qū)市場監(jiān)督管理局灃東新城分局

食品是人們生活中不可或缺的一部分，食品的優(yōu)劣直接影響著人們的健康，進(jìn)而影響國家利益。為使食品安全得到有效保證，政府在頒布各項有關(guān)食品安全管理的制度的同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)制訂的信用等級對經(jīng)營狀況進(jìn)行監(jiān)管并定時抽查，用以約束食品企業(yè)。

1 建立信用監(jiān)管模式的優(yōu)勢

伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的食品經(jīng)營主體逐漸衍生出了多種業(yè)態(tài)，并且食品經(jīng)營者的數(shù)量增加明顯，如果再繼續(xù)使用傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，難免會出現(xiàn)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。信用監(jiān)管模式應(yīng)運(yùn)而生，覆蓋所有食品經(jīng)營主體，在有效提高監(jiān)管效能的同時也改善了社會管理模式，讓正常的經(jīng)營模式順利進(jìn)行，切實提高了規(guī)范運(yùn)營者的利益，也保障了廣大人民群眾的切身利益。

1.1 貫穿全過程

傳統(tǒng)的監(jiān)管模式是不連貫的，而信用監(jiān)管模式有完整的周期，對于信息監(jiān)管模式而言，其建立必須覆蓋整個經(jīng)營過程。在經(jīng)營前做好宣講工作，讓經(jīng)營者認(rèn)識到合法經(jīng)營的重要性，減少違法經(jīng)營出現(xiàn)的比例，經(jīng)營中做好監(jiān)察工作，不定時對經(jīng)營主體進(jìn)行監(jiān)察、管理，在經(jīng)營過程中，食品經(jīng)營主體根據(jù)經(jīng)營的實際狀況不斷完善現(xiàn)有監(jiān)管模式，以保證監(jiān)管能夠滿足經(jīng)營需要。對于食品生產(chǎn)經(jīng)營而言，監(jiān)管必須貫穿其中。

1.2 提高了監(jiān)管效能

傳統(tǒng)的監(jiān)管要求監(jiān)察每一個經(jīng)營主體，消耗的時間多、精力大，而在各色食品經(jīng)營主體共同發(fā)展的今天，企業(yè)數(shù)量多、經(jīng)營范圍廣，傳統(tǒng)的監(jiān)管已然不再適用，而信用監(jiān)管采用誠信模式，根據(jù)食品經(jīng)營主體的信用高低分別對待，對信用高者無事不擾，對信用低者重點(diǎn)監(jiān)察，很大程度上減小了所需監(jiān)察人力，讓監(jiān)察時間得到了縮短，提高了監(jiān)管效能。

1.3 提升社會管理能力

信用監(jiān)管模式是我國監(jiān)管體系的一個大的提升，信用監(jiān)管是傳統(tǒng)監(jiān)管模式的一種創(chuàng)新，通過監(jiān)管理念的規(guī)范化、監(jiān)管制度的嚴(yán)格化、監(jiān)管方式的合理化有效對經(jīng)營主體進(jìn)行監(jiān)管，實現(xiàn)了監(jiān)管資源的合理利用，對監(jiān)管地點(diǎn)、環(huán)節(jié)和對象進(jìn)行分類管理，找出重點(diǎn)監(jiān)察對象，是管理體系的一個重大飛躍，有效提升了整個社會的管理能力。

1.4 保障了人民群眾的切身利益

對于食品經(jīng)營主體而言，信用監(jiān)管模式能有效發(fā)揮監(jiān)管作用，通過對失信嚴(yán)重的經(jīng)營主體采取在規(guī)定期限內(nèi)禁止繼續(xù)食品經(jīng)營的措施，提高對食品經(jīng)營主體的法律限制，讓食品經(jīng)營者了解違法的重大損失，讓經(jīng)營者合法經(jīng)營，切實維護(hù)人民的切身利益。

2 實施食品經(jīng)營主體信用監(jiān)管的有效措施

信用監(jiān)管模式是以“信用”為基礎(chǔ)研發(fā)出來的一種新型的管理模式，是保障食品安全的重要舉措，能夠有效規(guī)范食品經(jīng)營秩序，優(yōu)化食品經(jīng)營市場環(huán)境。將食品經(jīng)營主體信用監(jiān)管早日提上日程是保證人民健康的重要手段，營造良好的監(jiān)管體系，將監(jiān)管措施落實，各部門、各區(qū)域共同合作是必不可少的[1]。

2.1 部門、機(jī)構(gòu)明確責(zé)任范圍

在政府頒布各項法律條款后，各級部門要嚴(yán)格落實相關(guān)條例，明確各自的責(zé)任范圍。為改善傳統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制因權(quán)力分散而產(chǎn)生的管理問題，相關(guān)監(jiān)管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況構(gòu)建符合行業(yè)發(fā)展的信用監(jiān)管體系。對于食品監(jiān)管而言，構(gòu)建信用監(jiān)管在將權(quán)利集中化的同時，還能合理規(guī)劃監(jiān)管的內(nèi)容，平衡部門與機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，加強(qiáng)了各個地區(qū)之間的聯(lián)系，實現(xiàn)了各地區(qū)、各部門之間的共同管理。

國家發(fā)展改革委員會切實發(fā)揮領(lǐng)頭作用，落實各項監(jiān)管規(guī)章制度，并且要積極聯(lián)系第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和食品經(jīng)營商會，建立三方合作協(xié)議，共同推動食品信用監(jiān)管工作的順利進(jìn)行。

在信用監(jiān)管模式實施一段時間后，要對現(xiàn)有的經(jīng)營情況進(jìn)行調(diào)查。分析人們的購物感受、前后差距和對食品的評價，從而找出現(xiàn)行監(jiān)管存在的不足并加解決，以推動監(jiān)管水平的提高[2]。

2.2 開拓信用數(shù)據(jù)庫，信用評級監(jiān)管

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)覆蓋全國，速度快、信息含量高。監(jiān)管模式中應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠有效、高速收集各個經(jīng)營主體的信息，開拓信用數(shù)據(jù)庫，對各個經(jīng)營主體進(jìn)行實際考察，根據(jù)經(jīng)營設(shè)備的質(zhì)量和經(jīng)營食品的價格、有害物質(zhì)含量等對經(jīng)營主體進(jìn)行信用評分，在信用評分完成后，合理劃分信用等級，按照信用評分將信用等級分為一等、二等、三等，在監(jiān)察時重點(diǎn)關(guān)注三等經(jīng)營主體，可設(shè)立監(jiān)察委員會，派監(jiān)察小組不定時監(jiān)察。

建立信用數(shù)據(jù)庫，信用信息數(shù)據(jù)的采集要公正。在調(diào)取數(shù)據(jù)時，要通過合理的途徑，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在調(diào)查時要保證數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確。此外，通過互聯(lián)網(wǎng)接收群眾反饋，能使群眾的反映的食品安全問題得到及時有效解決，為監(jiān)管的部門、機(jī)構(gòu)開展檢查打好基礎(chǔ)。同時互聯(lián)網(wǎng)上的信用數(shù)據(jù)能讓監(jiān)管部門、機(jī)構(gòu)實時了解食品問題，群眾在網(wǎng)絡(luò)上對食品經(jīng)營主體的評價可以作為監(jiān)管部分對經(jīng)營主體監(jiān)管的參考數(shù)據(jù)[3]。

2.3 政府提供有利的法律保障

食品安全問題出現(xiàn)的原因：①經(jīng)營者為了重大利益而道德淪喪。②國家的懲罰力度不夠大，讓經(jīng)營者存在僥幸心理。政府出臺相應(yīng)的法律對嚴(yán)重違反食品安全相關(guān)法律法規(guī)的經(jīng)營者給予懲罰措施并不再給予其經(jīng)營許可證、不許參加有關(guān)食品方面的任何經(jīng)營活動。

建立健全的信用修復(fù)制度，規(guī)定存在各類失信行為的企業(yè)在規(guī)定時限內(nèi)達(dá)到修復(fù)要求或者采取信用修復(fù)措施后可申請恢復(fù)信用。精準(zhǔn)的利用好“信用修復(fù)”能夠讓食品經(jīng)營主體控制信用風(fēng)險。同時能夠一定程度上幫助經(jīng)營主體評估、分析、控制和處理各種風(fēng)險。有助于高質(zhì)量的推動信用監(jiān)管的開展[4]。

2.4 宣傳解讀

監(jiān)管部門對相關(guān)監(jiān)管政策的宣傳有利于食品經(jīng)營主體配合自己工作。在實際經(jīng)營過程中，通過對監(jiān)管政策的深入解讀，食品經(jīng)營主體能幫助食品經(jīng)營主體管理者充分意識到食品安全的重要性，提升其對于食品安全的重視程度。就監(jiān)管部門而言，其信用管理模式是從經(jīng)營者本身入手，讓食品經(jīng)營主體在充分了解國家頒布的各項規(guī)章制度，并加以配合，以保證相關(guān)監(jiān)管制度有效推行。

宣傳解讀任務(wù)在監(jiān)管模式中也是很重要的一個環(huán)節(jié)，國家發(fā)展改革委員會要定期和食品監(jiān)管各部門進(jìn)行視頻會議，對信用監(jiān)管工作進(jìn)行溝通，對未來的制度做出部署，規(guī)劃各方面工作，利用傳播途徑例如報紙、新聞、微信等向社會進(jìn)行出宣傳，公開、公正處理違法事件，對好的行為要做出鼓勵、維護(hù)，營造出良好的社會氛圍[5]。

3 結(jié)語

如今的市場隨時都有新經(jīng)營主體的加入，有加入就會有風(fēng)險，這種風(fēng)險往往是不可避免的，難以控制，但是必須盡快化解，以免造成更嚴(yán)重的損失，防范風(fēng)險、規(guī)范行為、健全信用制度是我國維持市場正常秩序的手段。創(chuàng)新監(jiān)管體制、改善監(jiān)管手段，樹立行為準(zhǔn)則，讓信用監(jiān)管融入經(jīng)營主體當(dāng)中去，利于食品經(jīng)營的管理。