行政審批環節在食品安全工作中的作用探討

□ 王樂勇 泰安市政務服務中心

近年來，隨著我國全面改革不斷推進，營商環境的全面提升，行政審批改革也在不斷創新實踐，成立了行政審批服務局集中處理審批事項，大大提升審批效率，對食品生產許可體制進行了全方位的改革與完善，作為全國改革試點先行單位，建立了山東省第一家地市級行政審批服務局。要認真做好食品生產許可審批管理工作，嚴格落實“四個最嚴”要求，在涉及食品安全的關鍵條件、關鍵要素等方面嚴格把關、從嚴掌握，嚴把食品生產許可關口。同時，推進落實不見面審批、精簡申報材料，及時解答企業咨詢，指導企業修正完善申報材料，切實做到在線受理、在線審批、免費寄遞，實現企業申請取證“零跑腿”等一系列改革創新措施，即加快了審批速度，又保障了食品安全，形成審批監管一體，合力嚴守食品安全底線。

1 持續推進不見面審批，方便了企業申報

嚴格落實《山東省市場監督管理局關于改進完善食品生產經營許可工作的通知》要求，持續做好食品生產許可全程網辦、不見面審批。許可申請受理過程，采取無紙化申報，取消紙質申請材料，電子申請材料與紙質申請材料同等效力。對材料齊全、符合法定形式的，在規定時限內完成在線受理。對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，在線一次告知需要補正的全部內容。對符合條件的，依法依規實施在線審批。申請企業在相關網絡平臺填報，及時與工作人員溝通，不用到審批機關現場，大大節省企業申報時間，企業隨時上網查看審批進程，作出決定后，相關許可證件文書通過郵政快遞免費向申請企業寄遞。同時積極宣傳、引導企業使用食品生產許可電子證書。

2 切實精簡申報材料，做到“三減一并”

嚴格落實《食品生產許可管理辦法》第十三條、第十四條、第十五條申報材料要求，及時修訂“一次辦好”事項清單食品生產許可相關內容，嚴格依照規定實施受理審批。同時，推行告知承諾制改革，對不影響質量安全的材料和環節，推行告知承諾容缺受理、快速審批，所需規定材料，做到“減材料、減時限、減環節，并程序”由現場核查人員經核實準確無誤后帶回，并上傳審批系統。持續完善電子檔案，將相關證件文書原件照片（或掃描件）、現場核查記錄上傳食品生產許可系統。對于變更或延續食品生產許可證的，申請人聲明生產條件未發生變化的，通過加強與屬地監管部門溝通，確認符合要求的不再進行現場核查[1]。

3 落實市縣同權，實現食品生產許可就近快辦

根據市政府關于扎實推進行政許可“市縣同權”改革的要求，將食用油和油脂及其制品、肉制品、飲料、冷凍飲品、速凍食品、酒類、水產制品、乳制品、特殊膳食食品（不含嬰幼兒輔助食品）、其他食品與食品添加劑11類食品生產許可委托下發。糧食加工品、調味品、餅干、薯類和膨化食品、茶葉及相關制品、蔬菜制品、蛋制品、糕點、食糖、方便食品、罐頭、糖果制品(含巧克力及制品)、水果制品、炒貨食品及堅果制品、可可及焙烤咖啡產品、淀粉及淀粉制品、豆制品、蜂產品18類食品生產許可直接下放。同時市局采取“一對一、面對面”“網絡答疑”等多種培訓方式，保證承接單位的食品生產許可審批質量。市縣同權改革后，企業可以就近自主選擇市或縣審批部門就近辦理、便捷申報。

4 嚴格落實“四個最嚴”要求，嚴把食品生產許可關口

工作中，根據產品風險等級劃分及日常監管一線反饋情況，嚴格把好受理關口，并切實保障現場實地核查質量。加強與日常監管部門的聯系和溝通，選派素質高、業務強的監管人員和專家組成審查組，對符合相關法規、標準及細則要求的食品生產企業，及時進行現場核查，啟動三級許可審批流程，符合法定許可條件的第一時間發放許可證書；對不符合法定要求的企業，依法作出不予許可決定。

5 探索實施“一業一證”改革

發揮相對集中行政審批權優勢，以制度創新、流程再造為重點，通過事項整合、流程再造、信息共享，將一個行業所有審批事項信息集中到一張綜合許可證上。作為“一業一證”改革省級試點單位，泰安市行政審批服務局承擔了全省“一業一證”改革20個試點行業中的19個，起草了19個行業的綜合許可規范，成為全省“辦事標準”。通過實行“一次告知”“一表申請”“一窗受理”“一同核查”“一并審批”“一證準營”等改革措施，平均壓減許可環節、申報材料、審批時間70%以上。作為主要起草單位，制定并發布了山東省地方標準《“一業一證”行業綜合許可行業指引》。在原20個試點行業的基礎上，又將綜合許可行業擴展到50個，實現綜合許可全領域全行業覆蓋。50個綜合許可行業，包含肉制品、飲料、酒類、面粉、桶裝水、食用油、調味品7個行業，這7個行業，每個行業均需要2個以上的審批事項，包括食品生產許可證、取水許可證、糧食收購許可等。

整合審批要件，實行“一次告知”。對多個審批事項的事項名稱、實施依據、審批條件、提交材料、申請方式、辦理流程、審批時限等進行標準化集成，形成一張準確、清晰、易懂的告知單。申請人進行業務咨詢時，一次全面告知該行業綜合許可的所有辦理須知事項。

簡并申報材料，實行“一表申請”。按照共用信息自行復用、個性信息自主填報的原則整合申報材料，將多套申請材料歸集為一套材料。

優化受理流程，實行“一窗受理”。設置“一業一證”辦理窗口，優化窗口建設，實行一窗受理、分類審批、統一出件。進一步完善信息化平臺建設，實行在線申請、在線受理、證照免費寄遞、不見面審批。

合并核查程序，實行“一同核查”。對需要現場核實的，統籌組織，協同聯動，實行多個事項一次核查，整改意見一口告知，整改情況一趟復審。積極推行遠程視頻勘驗、審勘合一、先證后核、免審換證、告知承諾制審批等便利模式。

再造審批模式，實行“一并辦理”。變“串聯”審批為“并聯”審批。全部審批時，依照全流程審批事項中現場核查事項用時最短的時限確定，限時辦結。

創新準營方式，推行“一證準營”。對符合要求的行業經營主體，制發全省統一的行業綜合許可證。行業綜合許可證加載集成了有效審批信息的二維碼。積極推進行業綜合許可證跨地互認通用、電商平臺認可適用，便利行業經營主體跨地經營、上網經營。大力推廣電子證照，便利行業經營主體亮證使用。具備條件的行業不再發放紙質單項許可證書，逐步取消紙質行業綜合許可證的發放。

推行行業綜合監管，實現審管“一體聯動”。對納入改革的行業，逐一明確行業主管部門和各單項審批事項的事中事后監管部門。完善審批監管一體化平臺，建立健全許可信息、監管信息、執法信息雙向推送、互聯共享、一體聯動工作機制。綜合運用動態監管、風險監管、信用監管、分類監管等方式，建立健全各負其責、協同高效的行業綜合監管制度。

通過行政審批改革，在保障食品安全的前提下，便利了企業準入和行業準營。