引進(jìn)人才政策對(duì)城市創(chuàng)新發(fā)展的支撐作用—基于安陽市“洹泉涌流”人才集聚計(jì)劃的調(diào)查研究

張 燕

（安陽市人力資源和社會(huì)保障局，河南 安陽 455000）

“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。”十八大以來，習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合不同會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了人才的重要性。他指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。近年來，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速健康發(fā)展，引進(jìn)人才政策的實(shí)施已經(jīng)上升到城市創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。實(shí)施積極的引進(jìn)人才政策，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，加速人才流動(dòng)，已經(jīng)成為衡量城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和活力的重要指標(biāo)。如成都、杭州、西安、天津、鄭州等地發(fā)布人才新政之后，城市的人才落戶數(shù)量均實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。當(dāng)前，安陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市發(fā)展都進(jìn)入一個(gè)新階段，對(duì)人才的數(shù)量與結(jié)構(gòu)需求在不斷調(diào)整，對(duì)人才引進(jìn)工作提出了更高要求。2020年，安陽市啟動(dòng)《安陽“洹泉涌流”人才集聚計(jì)劃》，匯聚各方面人才，提升人才資源總量，以此實(shí)現(xiàn)以人才促產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)新促發(fā)展的目標(biāo)，彰顯了對(duì)人才的渴求和廣納英才的胸懷。

一、安陽市實(shí)施《安陽“洹泉涌流”人才集聚計(jì)劃》的必要性

安陽市非常重視引進(jìn)人才工作，加強(qiáng)科技創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，先后出臺(tái)了一系列政策，推動(dòng)人才管理部門簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予用人單位更多自主權(quán)，深化職稱制度改革和人才分類評(píng)價(jià)等體制機(jī)制，推進(jìn)了城市的創(chuàng)新發(fā)展。但是，目前安陽市國(guó)家百千萬人才工程人選，全國(guó)杰出專業(yè)技術(shù)人才，享受國(guó)務(wù)院特殊津貼、享受省政府特殊津貼專家，省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，省職業(yè)教育教學(xué)專家等高層次科技人才儲(chǔ)備數(shù)量偏少，與城市發(fā)展和企業(yè)需求嚴(yán)重不匹配。究其原因，主要有以下三點(diǎn)：

（一）人才政策激勵(lì)機(jī)制尚需完善

安陽市城市經(jīng)濟(jì)總量和競(jìng)爭(zhēng)力與一二線城市無法比擬，高科技人才對(duì)薪資待遇、住房保障、生活補(bǔ)助、科技創(chuàng)新環(huán)境的期望值與城市實(shí)際情況無法匹配，政策未發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、孵化產(chǎn)業(yè)配套政策與青年人才的引進(jìn)未發(fā)揮直接作用。

（二）人力資源服務(wù)體系尚未建立

隨著安陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，各行業(yè)對(duì)人力資源服務(wù)的個(gè)性化需求和專業(yè)化要求越來越高。為加快提升新的城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，各省市產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼成立，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的行業(yè)引領(lǐng)作用和產(chǎn)業(yè)倍增效應(yīng)日益凸顯。孵化企業(yè)，培育市場(chǎng)，海內(nèi)外高層次人才、青年創(chuàng)新人才的引進(jìn)，激發(fā)了人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、促進(jìn)了人才流動(dòng)。但安陽市人力資源市場(chǎng)、勞務(wù)派遣、獵頭公司等專業(yè)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)相對(duì)分散，尚未建立起集聚規(guī)模的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，在開展人才尋訪、人才測(cè)評(píng)、管理咨詢等高端企業(yè)服務(wù)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，不利于人才的培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和流動(dòng)。

（三）人才服務(wù)信息化管理支撐能力尚需完善

安陽市人才信息化建設(shè)起步較晚，信息化程度較低。目前主要有全省統(tǒng)一的省職稱管理系統(tǒng)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理系統(tǒng)、單位人事管理系統(tǒng)、公務(wù)員管理系統(tǒng)，用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位組織人事管理。此外，還有省招才引智大會(huì)官網(wǎng)、安陽人才網(wǎng)等。但是在全市統(tǒng)一的人才資源管理、人才分類管理，政府相關(guān)部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享方面還需要完善。

二、安陽市實(shí)施《安陽“洹泉涌流”人才集聚計(jì)劃》因素分析

2020年3月25日，時(shí)任安陽市委副書記、代市長(zhǎng)袁家健在安陽市“洹泉涌流”人才集聚計(jì)劃發(fā)布詞中強(qiáng)調(diào)，安陽市謀劃培育的新能源汽車及零部件、高端裝備制造、精品鋼及深加工、文化旅游四大千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，計(jì)劃到2025年實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破5 000億元，需要各類技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、技能人才約60萬人。目前，安陽市現(xiàn)有人才不到30萬人，缺口一半以上。從企業(yè)需求的角度來看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迫切需要大量的中高層次人才。正是基于此，安陽市政府啟動(dòng)了“洹泉涌流”人才政策。截至2020年9月24日，安陽市新增338名人才。以此數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，本文從人才、企業(yè)、政策以及外部環(huán)境因素四個(gè)方面進(jìn)行分析。

（一）人才分析

學(xué)歷：本科292人、碩士46人。職稱、職業(yè)資格：正高級(jí)、高級(jí)技師各1人，副高級(jí)和技師暫無。年齡：30歲以下289人、30-40歲之間46人、40-50歲之間3人。從數(shù)據(jù)來看，本科、年齡30歲以下的年輕人占了絕大多數(shù)。

（二）政策分析

從落戶情況來看，原安陽戶籍有211人、戶籍無變化，新增遷入3人。數(shù)據(jù)顯示，即使安陽市放寬了學(xué)歷、技能等落戶條件，戶籍政策對(duì)中高層次人才而言非重要條件。安陽市2018年、2019年、2020年的戶籍人口呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，說明實(shí)施積極的人才引進(jìn)政策促進(jìn)人口流動(dòng)正當(dāng)時(shí)。

結(jié)合引進(jìn)人才的學(xué)歷、年齡、技能區(qū)間分析，30歲以下的大學(xué)畢業(yè)生剛剛步入社會(huì)，工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，大多不用考慮家人，相對(duì)關(guān)注薪酬、住房、醫(yī)療等基本生活需求保障。而高層次人才具有較為豐富的工作經(jīng)驗(yàn)、科研創(chuàng)新能力，更加關(guān)注社交、尊重、自我價(jià)值等需求。

（三）企業(yè)人才需求分析

通過1001家企業(yè)的參保數(shù)據(jù)，了解人才需求情況。2019年以來，每家企業(yè)平均新增參保23人，人員流失平均15人，凈增平均8人。1001家企業(yè)中，有512家企業(yè)2019至2020年9月無新增參保人員，人員流失凈增為負(fù)數(shù)，51%的企業(yè)用人需求不旺盛。通過問卷調(diào)查和樣本分析進(jìn)一步了解人才需求情況，發(fā)放“安陽‘洹泉涌流’人才集聚計(jì)劃企業(yè)引才需求調(diào)查問卷”。以359家企業(yè)調(diào)查問卷為樣本，采納結(jié)構(gòu)化和形文式相結(jié)合的方式。從問卷匯總數(shù)據(jù)來看，2019年，178家企業(yè)引進(jìn)人才5 033人，平均每家28人。2020年，249家企業(yè)引進(jìn)人才需求5 246人，平均每家21人，其他企業(yè)無需求。學(xué)歷提高、人才需求和引進(jìn)數(shù)量遞減反映出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展處于平穩(wěn)期，項(xiàng)目可能無新增。

（四）城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

安陽市是老工業(yè)化城市，雖然經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型激發(fā)了城市活力，數(shù)字化、5G、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新興科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)與城市發(fā)展融匯，但是，在全省的GDP總量和人均GDP排名中，安陽仍處于經(jīng)濟(jì)下滑的趨勢(shì)。由2018年的全省排名第7位降至2019年的第13位，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)總量下滑對(duì)企業(yè)發(fā)展和人才引進(jìn)有一定影響。

三、“洹泉涌流”政策的特點(diǎn)

“洹泉涌流”政策實(shí)施是安陽市有史以來政策創(chuàng)新與突破力度最大的一次,也是歷年來含金量最高、惠及面最廣、針對(duì)性最強(qiáng)的人才政策。重點(diǎn)針對(duì)安陽市四大千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及其他重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，構(gòu)建定位明確、層次清晰、銜接緊密、促進(jìn)企業(yè)人才可持續(xù)發(fā)展的引進(jìn)和培養(yǎng)體系，推動(dòng)人才引進(jìn)與技術(shù)引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)有機(jī)結(jié)合，精準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展[1]。

（一）人才范圍最廣

首次將職業(yè)技術(shù)資格納入政策范圍，對(duì)符合本科及以上學(xué)歷、副高級(jí)和正高級(jí)職稱、技師和高級(jí)技師職業(yè)技術(shù)資格三類之一的，均可享受優(yōu)惠政策。特別是賦予了“行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)”企業(yè)家“一支筆”用人權(quán)力，不受學(xué)歷、職稱、職業(yè)技術(shù)資格限制。

（二）配套政策最全

包括1個(gè)主政策和17個(gè)子政策，圍繞“三類人才”（急需緊缺人才、青年儲(chǔ)備人才、其他特殊人才），在落戶政策、住房補(bǔ)助、生活補(bǔ)助、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、家屬安置、子女入學(xué)、職稱評(píng)審、一元民生、醫(yī)療保健、交通出行、文化休閑等方面出臺(tái)一攬子優(yōu)惠政策，為企業(yè)發(fā)展和人才流動(dòng)保駕護(hù)航。

（三）一卡一碼先行

安陽市在全省首個(gè)依托“人才一卡通”（社會(huì)保障卡）實(shí)現(xiàn)引進(jìn)人才認(rèn)定，通過社會(huì)保障卡實(shí)體卡刷卡，或電子社保卡掃碼，實(shí)現(xiàn)人才身份識(shí)別、事項(xiàng)辦理、待遇用卡等便捷服務(wù)，優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境。

（四）建立多元化服務(wù)

安陽市建立了線下線上多渠道、多層級(jí)、跨部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，線下實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)辦事，線上實(shí)現(xiàn)“人才服務(wù)”微信、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦，提供企業(yè)人才需求、智能咨詢、人才認(rèn)定、企業(yè)名錄、信息查詢、待遇享受等便捷服務(wù)。

四、持續(xù)優(yōu)化引進(jìn)人才政策措施

安陽市實(shí)施積極的人才引進(jìn)、人才評(píng)價(jià)政策，通過人力資源產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)一步提升城市活力和創(chuàng)造力，使人才引進(jìn)、招才引智、招商引資相得益彰，實(shí)現(xiàn)城市創(chuàng)新發(fā)展，打造區(qū)域性中心強(qiáng)市。

（一）建立動(dòng)態(tài)企事業(yè)單位目錄

放寬企業(yè)目錄范圍，將科技人才、高層次人才較為集中的科研單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、“三本三專”院校和中等教育學(xué)校等企事業(yè)單位納入“洹泉涌流”目錄范圍。深入企事業(yè)單位調(diào)研，建立長(zhǎng)效調(diào)研座談機(jī)制，建立人才政策數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行、人才需求、納稅繳費(fèi)、權(quán)益保障等多項(xiàng)指標(biāo)，評(píng)估企事業(yè)單位在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展前景、人力資源管理方面的狀況，建立能上能下的動(dòng)態(tài)目錄。對(duì)發(fā)展前景較好、急需政策扶持的企事業(yè)單位給予政策傾斜，可在一定的周期內(nèi)納入目錄范圍。

（二）政府買單，加大獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠力度

實(shí)施更加優(yōu)惠的引進(jìn)人才政策，激勵(lì)部門提高政策優(yōu)惠力度，降低企事業(yè)單位人才成本。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)緊迫需求的急需緊缺人才崗位，可實(shí)施更加優(yōu)惠的政策，提高生活補(bǔ)助、住房補(bǔ)貼等待遇標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)人才招聘和人才引進(jìn)實(shí)現(xiàn)快速匹配。

（三）拓寬“洹泉涌流”人才入庫范圍

建立急需緊缺人才目錄，梳理安陽市現(xiàn)有人才資源，建立人才資源數(shù)據(jù)庫。將符合條件的現(xiàn)有儲(chǔ)備人才統(tǒng)一納入政策范圍，縮短或免除引進(jìn)人才申請(qǐng)等待期，降低人才入庫門檻。對(duì)納入單位目錄的企事業(yè)單位，建立崗位、人才評(píng)估機(jī)制。政府通過采取項(xiàng)目引進(jìn)和重點(diǎn)扶持，人才培養(yǎng)政策機(jī)制，為企業(yè)發(fā)展和引進(jìn)人才創(chuàng)造條件。

（四）建立引進(jìn)人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的企事業(yè)單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，發(fā)揮用人單位主觀能動(dòng)性，鼓勵(lì)人才引進(jìn)。針對(duì)急需緊缺人才、青年儲(chǔ)備人才、其他特殊人才，分類建立人才培養(yǎng)、以工代訓(xùn)、職業(yè)技能提升等專項(xiàng)計(jì)劃，為人才發(fā)展提升技能創(chuàng)造機(jī)會(huì)，提供更加廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。深化職稱制度改革，拓寬職稱自主評(píng)審范圍，向科技人才密集的企事業(yè)單位傾斜。通過人才評(píng)價(jià)激勵(lì)，使引進(jìn)人才“引得來”“用得好”“留得住”。

（五）搭建人才大數(shù)據(jù)決策分析平臺(tái)

搭建全市人才信息化管理平臺(tái)，建立統(tǒng)一的人才資源數(shù)據(jù)庫、企事業(yè)單位目錄數(shù)據(jù)庫、人才政策數(shù)據(jù)庫、人才分類數(shù)據(jù)庫、重點(diǎn)崗位目錄數(shù)據(jù)庫、信用數(shù)據(jù)庫等，堅(jiān)持“以人才為中心”，全面梳理人才分類認(rèn)定流程、辦事流程、辦理時(shí)限、辦事單位、待遇兌現(xiàn)，加強(qiáng)部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，建立線上線下一體化人才服務(wù)渠道，提升服務(wù)效率。通過大量的人才基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集，建立數(shù)據(jù)分析模型，對(duì)人才分布、學(xué)歷、職稱、職業(yè)資格、性別、年齡、行業(yè)領(lǐng)域、崗位需求、崗位技能、薪酬等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，對(duì)人才畫像。建立科學(xué)的企業(yè)人才需求預(yù)警機(jī)制，及時(shí)提醒人才需求動(dòng)態(tài)變化。實(shí)現(xiàn)人才招聘、人才匹配、人才認(rèn)定、待遇享受、人才評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)、專家評(píng)審、信用信息、監(jiān)管等全流程分析管理服務(wù)。通過大數(shù)據(jù)分析，為安陽市制定引進(jìn)人才政策提供科學(xué)決策依據(jù)。

（六）提速人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化

為加速推進(jìn)安陽市人才流動(dòng)，規(guī)劃安陽市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)勢(shì)在必行。由政府主導(dǎo)，加快安陽市專業(yè)化人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃立項(xiàng)、建設(shè)進(jìn)程，改變安陽市人力資源市場(chǎng)分散、產(chǎn)業(yè)鏈不完整、集聚程度低、高端項(xiàng)目滯后等現(xiàn)狀。通過建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，集聚、培育、孵化和引進(jìn)一批科技創(chuàng)新型企業(yè)、知名人力資源服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)人才流動(dòng)和人力資源合理配置。通過建設(shè)、整合公共服務(wù)資源，提升公共服務(wù)水平，滿足人力資源服務(wù)需求。園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大的、系統(tǒng)的工程，要充分調(diào)研，吸取國(guó)內(nèi)、省內(nèi)先進(jìn)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新管理模式和服務(wù)機(jī)制，建設(shè)一流的現(xiàn)代化先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，為安陽市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添助推器。

（七）深化人才政策多元化宣傳

創(chuàng)新宣傳形式，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體傳播快、形式新穎、聲圖文內(nèi)容豐富，知識(shí)型、技術(shù)型年輕人使用網(wǎng)絡(luò)頻度高、關(guān)注度高等優(yōu)勢(shì)，開展網(wǎng)絡(luò)帶崗招聘，深入大中型企業(yè)、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、院校等單位開展人才政策宣講。結(jié)合省內(nèi)外招才引智活動(dòng)、高端論壇交流會(huì)等人才集聚活動(dòng)，開展線上線下政策宣傳，營(yíng)造良好的人才引進(jìn)氛圍，將本地高校畢業(yè)生留下來，外地高校畢業(yè)生引過來，引起全社會(huì)對(duì)人才的重視和尊重，提升人才自身成就感和自我價(jià)值感。