新業態背景下勞動者權益的保障

薛 韻

（四川工商學院經濟管理學院，成都 611730）

在中國進入經濟新常態后，新經濟、新業態等不斷涌現，社會就業環境、勞動就業方式、勞動者權益保障方式等發生了深刻變化。2017年國務院發布就業創業的指導意見明確提出，要支持新經濟、新產業發展，建立適應新經濟和新產業的企業用工制度和社會保險制度。所以應當從新經濟、新產業蓬勃發展的時代背景出發，分析勞動者權益保護所產生的新變化、遭遇的新挑戰。

一、新業態催生新的勞動就業形態

在經濟新常態下落后產能、過剩產能等逐步被淘汰，新產能、新業態等不斷涌現，各種新型勞動就業關系不斷出現，這些新型勞動就業關系往往以“互聯網+”為依托，成為釋放新產能、發展新經濟、激發新消費的重要方式。

（一）新業態創造許多嶄新的工作崗位

從宏觀背景看，中國正處于經濟深度轉型期，鋼鐵、煤炭、化工等傳統行業日漸式微，互聯網、人工智能、生產服務業等新經濟蓬勃發展，這種經濟深度轉型必然帶來社會就業、工作崗位、就業方式的深度變革。新業態、新經濟和新就業的背后，是新一輪信息技術革命所帶來的生產要素智能化、數字化和信息化，在這種技術條件下勞動者與生產資料的結合方式發生了深刻變化，出現了多種分工體系相互協作、多種就業方式相互結合的新局面。隨著網絡平臺和網上消費的廣泛普及，勞動就業呈現出去雇主化和平臺化的發展趨勢，如共享經濟、創客經濟、自由職業者等新就業模式越來越多，快遞員、網絡主播、外賣員、網店店主等新就業方式和工作崗位不斷涌現。此外，網店賣家、網約車司機、外賣小哥等都成為新業態下比較典型的職業，這些工作崗位上的勞動者往往工作場地不固定、收入不穩定、自由度較高，給傳統的勞動者權益保障帶來許多新挑戰。在經濟新常態下產生的新工作崗位不僅涉及互聯網行業，還涉及社會服務、家政服務、生活服務等多個領域，如創業咨詢師、形象設計師、珠寶首飾評估師、景觀設計師、寵物健康護理員、數字視頻合成師等。

（二）新職業帶來勞動者權益保障問題

從總體上看新業態使勞動就業呈現出形式靈活化、工作碎片化、組織方式去中心化等新特征，對傳統的雇主組織勞動生產、固定工作場地上班的勞動就業構成較大挑戰。以某網約車平臺為例，它最初只是為了方便人們出行而開發出租車服務平臺，此后逐步將業務拓展到私家車領域，從而為私家車業主提供了眾多就業機會；某外賣平臺是以在線外賣訂餐、送餐為主要業務的平臺，為社會提供了眾多就業機會，幫助無數外賣小哥實現了人生理想。大量就業人口涌向互聯網、電商、生態旅游、共享經濟等，也使社會就業方式變得更加靈活，加之中國特殊的城鄉二元社會結構，讓隱性就業、隱性失業等變得越來越普遍，這些不僅給失業就業統計帶來巨大挑戰，也給市場監管、社保體系等帶來許多新問題。顯然，在新經濟、新業態快速發展的今天，傳統勞動關系范疇已不能很好地適應勞動關系的新變化，并且給新業態下的勞動者權益保障帶來許多新挑戰。

二、新業態下勞動者權益保障的發展狀況

在經濟新業態下就業方式發生了深刻變化，靈活就業、自主擇業等成為嶄新的就業形態，這些為緩解國內就業壓力做出了巨大貢獻。但是新業態下的勞動者權益保障制度仍不夠完善，面臨勞資雙方信息不對稱、社會保障體系落后、法律法規不完善等問題。

（一）勞資雙方信息不對稱，監管難度比較大

在人力資源市場上，雇主想要獲取雇員充分的工作信息，但是求職者無法將所有信息完全呈現給雇主，很容易帶來信息不對稱問題，在這種情況下雇主與雇員都要進行逆向選擇，然后兩者之間會形成較為穩定的勞務關系，這些也是開展勞動監管的重要基礎。但是在新業態和新經濟下，勞動就業方式越來越復雜，市場監管難度不斷增加。從總體上看，傳統經濟模式下的勞務關系較為穩定，勞動監管也比較容易，勞動者權益保障工作比較簡單。但是在“互聯網+”廣泛普及的背景下，市場信息獲取及傳播越來越便捷，人力資源市場的中間環節不斷減少，勞動者擇業就業的方式和渠道越來越多，市場機制對人力資源流動的影響越來越大，這些增加了勞動保障的監管難度。如在互聯網環境中的快遞員、網約車司機、網店賣家、網絡主播等，他們與平臺之間是松散的勞務關系，往往是按照任務量結算費用，這些增加了勞動者權益保障的監管難度。此外，新經濟和新業態往往有較大的虛擬性、風險性和不確定性，勞動就業中的“極化”現象越來越明顯，高技術含量和高工資待遇的崗位、低技術含量和低工資待遇的崗位不斷增多，中間崗位數量逐漸減少，勞動力市場上“高不成低不就”的問題越來越明顯，這些都給勞動者權益保障帶來許多新問題和新挑戰。

（二）就業方式不確定性強，法律法規不健全

新經濟、新業態的出現并未從根本上顛覆傳統的就業方式和就業形態，比如傳統勞動力市場上的季節工、臨時工等靈活就業者，與新業態下的網約車司機、外賣小哥、網絡主播等就有許多相似之處，這項職業多是技術含量低、非全日制的，具有較大的不穩定性。勞動者在勞動關系中往往處于弱勢地位，勞動權利常常遭到雇主或平臺的侵犯。在傳統勞動環境中，季節工、臨時工等常遭到雇主的刁難，工資收入無保障；在新經濟業態下，快遞員、網約車司機、網絡主播等常遭到公司或平臺的刁難，勞動權益無法得到充分保障。此外，快遞員、送外賣等職業收入水平較低，收入不穩定性強，職業發展空間比較小，從業者多是受教育程度低、勞動技能缺失的普通勞動者，他們多生活于社會底層，多是社會保障、社會救濟等沒有覆蓋的對象，其勞動者權益往往難以得到充分保護。許多新就業形式中，勞動標準、勞動合同等比較少，在發生了勞資糾紛時往往無法依靠法律法規解決，導致勞動糾紛、矛盾沖突等時有發生，這些給社會和諧穩定帶來許多隱患[1]。

（三）勞動關系更加靈活，勞動保障制度落后

在經濟新常態下，產業結構調整不斷加快，新業態、新經濟等不斷涌現，這些對企業用工制度、市場監管機制和勞動就業制度等帶來較大挑戰，并因此帶來許多矛盾沖突。在服務業發展中仍面臨許多行業壟斷、部門壟斷問題，導致民營資本、中小企業等無法進入相關領域，并因此帶來勞動就業需求與行業崗位供給不匹配問題。此外，在新經濟、新業態下，就業方式和就業形態等發生了許多新變化，但是政府的監管理念、方法和政策等不能適應這些新變化。比如有些勞動者要求在正常工作之外有償加班，有些勞動者希望從事無拘無束的自由工作，但勞動者權益保護法對這些問題并沒有明確規定，這些導致新業態下勞動者權益保護無法可依。再如有關部門對網約車司機、網絡主播、外賣員等新職業的勞動權益保障立法較為滯后，在行政執法中常面臨無法可依、法律漏洞多等問題，這些也給新業態下勞動者權益保障帶來新挑戰。

三、創新新業態下勞動者權益保障制度

新業態和新經濟發展推動著中國經濟轉型升級，也給市場行為監管和勞動者權益保護等帶來新挑戰。所以要正視新業態下勞動者權益保護所面臨的問題，建構與新經濟、新業態相適應的勞動者權益保障制度。

（一）推動勞動者權益保護立法

在經濟新常態下中國經濟結構、產業結構、就業方式等發生了許多新變化，出現了許多快遞員、網絡主播、外賣員、網店店主等新職業，這些給勞動者權益保障帶來諸多法律挑戰，為此，應當轉變勞動者權益保障理念，從新經濟、新業態蓬勃發展的現狀出發，推動勞動者權益保障立法工作，建立與新經濟、新業態相適應的勞動者權益法律保護體系[2]。首先，要對《勞動法》《勞動合同法》等法律進行修改和完善，提高法律對新勞動關系、就業方式的適應性和規范性。還應當進一步完善《勞動合同法實施條例》《工資支付暫行規定》《住房公積金管理辦法》《職工帶薪年休假條例》《人口與計劃生育條例》等法律規范，將新勞動關系、新就業方式等納入法律規范的規制范圍之內，有效解決新業態下無法可依、無規可循的法律問題。要將共享經濟、網絡經濟等模式下的勞動關系納入法律范圍，提供便于雙方執行的法律標準、政策規范等，提高法律法規的可操作性和可執行性。其次，應當加強新勞動關系的立法工作，完善勞動監察的配套政策和行政法規，建立與新經濟、新業態、新崗位等相適應的勞動監管機制。要健全勞動監察制度、勞動糾紛仲裁機制等，充分保障新經濟下外賣員、網約車司機等群體的勞動權益。

（二）推動社會保障制度創新

與西方發達國家相比，我國社會保障體系還不夠完善，如失業保險統籌層次較低，失業金領取比較困難，許多靈活就業人員無失業保險等。醫療保險制度、工傷制度、養老制度等也面臨著與失業保險制度相似的問題。所以應當完善社會保障制度，建立廣覆蓋、低保障的社會保障服務體系，將新業態下的新型勞動者納入社會保障體系范圍。完善網店店主、外賣員、網約車司機等職業的社保、醫保、養老等制度，為新經濟下的自由職業者提供完善的社會保障和社會福利。還應當將“平臺+個人”的勞動關系納入勞動監管范圍，保護不同階層勞動者的合法權益，使新業態下的勞動者能夠獲得法律庇護。比如應當明確平臺型企業在勞動者權益保障中的具體責任，完善網絡平臺和新從業人員之間的勞務關系、法律關系等，為新業態下的勞動者權益保障提供法律依據。此外，政府還應當大力支持商業保險體系建設，支持勞動者購買商業性質的工傷保險、失業保險、養老保險等，為勞動者建立多層次、多元化的社會保障網絡體系。在新的時代環境中，勞動關系越來越復雜，新業態中就業者的工傷保險、養老保險等復雜多樣，面對復雜多變的勞務關系，政府應當大力支持商業保險體系建設，鼓勵高收入的自由職業者參與商業保險，以商業化的方式保障勞動者權益。

（三）不斷完善勞動監管模式

新業態的增長速度和復雜程度遠超社會預期，新就業模式、新勞動關系等重構了權利義務關系。在這種情況下政府應當調整監管理念和監管模式，建立與新經濟、新業態相適應的勞動監管模式。應當利用大數據技術完善勞動監測體系，通過數據分析、人工算法等分析新業態下勞動者就業規律和趨勢，為新業態下勞動者權益保護制度建設提供決策參考；還可以利用對云計算和大數據等建立勞動信用平臺，加大對勞動就業領域失信行為的懲戒力度。比如網約車司機、網店賣家、外賣員等從業者的工作數據在網絡平臺上都有記錄，這些為行政部門的勞動監察提供了充分的數據支持，所以有關部門應當大力挖掘網絡數據信息，建立勞動監察的云監督平臺，為勞動執法、勞務糾紛仲裁等提供法律依據。此外，政府應當加大勞動督查、勞動執法的力度，嚴厲查處各種侵犯勞動者權益的行為，切實保障新業態下勞動者的合法權益。應當整治執法部門的不舉報不查處、勞動執法不作為等問題，建立勞動執法問責制；應當加強勞動仲裁、勞資糾紛調處等工作，切實保護新業態下勞動者的合法權益[3]。

（四）建立多元勞動服務體系

新業態下勞動者權益保護，不能僅僅依靠政府力量、司法力量等，還應當充分發揮社會主體、市場主體的積極性。應當提高全社會的勞動者權益保障意識，引導企業和勞動者自覺遵守勞動者權益的法律法規。還應當發揮新聞媒體、社會輿論、網絡輿論的監督作用，促使勞資雙方自覺尊重法律法規。應當發揮微信、抖音、微博等自媒體在勞動者權益保障中的積極作用，以自媒體平臺宣傳勞動權益保障法律法規，提高新業態從業者的法律意識、維權意識等[4]。要發揮工會在新業態下的勞動者權益保護職能，將工會組織打造成維護和諧勞動關系的工作主線，最大限度地將新業態下的勞動者納入工會組織，以工會組織為新業態勞動者維權，將各種社會不和諧、不安全因素消滅于萌芽狀態。應當積極探索新經濟、新業態下的工會組織建設，推動工會組織網絡化、平臺化建設，將新經濟從業者、自由職業者等納入工會體系之中，充分發揮工會在新經濟、新業態中的勞動者維權功能[5]。

新業態下勞動者權益保護是經濟新常態下的新問題和新事物，也是保護新型勞動關系和勞動者權益的重要內容。所以應當高度重視新業態下的勞動者權益保護問題，完善新業態下勞動者權益保護的法律法規、社會保障及監管制度。