紅旗渠建設過程中的規章制度建設

李 玲

（紅旗渠干部學院教研部，河南 林州 456550）

修建于20世紀60年代的紅旗渠，歷經半個世界的風雨洗禮，至今依然穩穩地鑲嵌在太行山上。許多前來參觀紅旗渠的人面對雄偉壯觀的“水長城”感嘆不已：在那樣一個沒有現代化生產工具的年代，林縣人民就地取材，用人工砌成的渠道，是如何成為不漏、不倒、不垮工程的典范？追尋其原因，就在于林縣縣委高質量建設這條引水渠道，而高質量建設的底蘊在于紅旗渠嚴密、科學的制度。修建紅旗渠10年間，林縣縣委和紅旗渠工地黨委、紅旗渠總指揮部制定了與實際相適應的、涉及紅旗渠建設方方面面的制度。林縣縣委根據事物的不斷變化，從實際出發，把制度化為規定、通知、意見、守則、決定、工作職責、注意事項等，科學地建章立制，從而使制度成為紅旗渠高質量建設的支撐。

一、紅旗渠上規章制度建設的主要內容

無規矩不成方圓。大到國家建設，小到一個單位，都離不開制度的支撐與保障。規章制度是保證社會秩序正常運行、各項事業健康發展的前提條件。在某種意義上說，制度建設的重要性猶在思想建設之上。紅旗渠修建10年，投資6000余萬元，基本沒有發生貪腐事件，這得益于修建紅旗渠時嚴明的規章制度建設。按制度辦事、靠制度管人的機制，實現了紅旗渠質量效益的統一，確保了紅旗渠工程穩健推進。

1960年2月11日，修渠大軍開赴修渠工地，亟須制定相應的制度指導整個施工安排。中共林縣紅旗渠委員會根據黨的紀律要求，形成了值班、報告、作息、施工、安全、衛生、學習、財務、物資管理等配套制度機制，保證了紅旗渠工程建設能夠廉潔高效地進行。

紀律是執行路線的保證。紅旗渠動工后，隨著自然災害的加重，糧食供應越來越緊張。為了防止浪費糧食，1960年2月21日，紅旗渠總指揮部發布了《林縣引漳入林總指揮部財糧金融股工作意見》，對糧食補助發放標準和管理、資金籌集和開支責任劃分、資金管理等方面做了嚴格規定。在糧食補助上，向勞動一線傾斜，工地管理人員一律不補。在資金籌集上，以各單位自籌為主，自籌自用，除一些小型支出外，較大的款額一律通過銀行營業所轉賬劃撥，進行非現金結算。在資金管理上，規定了各單位每月留存的現金數目限額，超過規定限額的資金，必須當天就近交到人民銀行在工地設立的各個營業所，工地上所有糧食供應站和商店當天營業的貨款一律存入當地銀行營業所。

“請示報告制度是我們黨的一項重要制度，是執行黨的民主集中制的有效工作機制，也是組織紀律的一個重要方面[1]”。1960年2月24日，紅旗渠總指揮部下發《關于加強聯系報告制度的通知》，要求每個分指揮部堅決執行重大事項請示報告制度。作為一項重要的政治制度，請示報告制度鮮明體現了我們黨講政治的本質屬性。習近平總書記指出，“我們這么大的黨、這么多黨組織和黨員，如果都各行其是、自作主張，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，那是要散掉的”。因此，貫徹執行請示報告制度，可以防止杜絕自由主義、分散主義、本位主義。

紅旗渠是關系到林縣人民賴以生存和發展的百年大計，嚴格的質量管理是這條大渠不漏、不倒、不垮的保證。1960年3月25日，總指揮部發布了《關于紅旗渠總干渠上段砌石的須知》，對工程的斷面、橋涵、隧洞進行了詳細規范，細化了建筑材料的規格和責任追究辦法。1961年6月，下發了《怎樣才能把渠道修得滴水不漏》，提出了六項原則。1962年11月5日，在紅旗渠總干渠第四期工程施工中，總指揮根據新的地質狀況，下發了《第四期工程施工須知》，從總體標準、渠線開挖、材料規格、基礎處置、泥漿使用五個方面做出規范性標準。1965年5月，林縣水土保持局未雨綢繆，下發了《紅旗渠支渠施工須知》，統一建設思想、統一建設規格、統一質量要求。1966年9月6日，林縣水土保持局下達了紅旗渠總干渠加高加固的施工計劃，制定了施工實施細則。1967年3月10日，下發了《紅旗渠總干渠加高加固須知》。紅旗渠總指揮部和業務主管部門根據紅旗渠施工的階段性特征，制定與實際相適應的施工制度。各施工制度使監督有依據，驗收有規范。

紅旗渠黨委和紅旗渠總指揮部為了使財物管理規范有序，適應不斷變化的新情況、新問題，及時健全財物制度，使管理有效。1965年3月15日，紅旗渠總指揮部做出《關于財務管理的幾項制度》，對糧款補助、物資管理、財務開支進行了詳細規定，以堵塞漏洞。1966年3月30日，在三條干渠即將竣工之際，為了保證集體財產不因竣工而流失，嚴防貪污、盜竊、浪費，紅旗渠總指揮部發出《關于認真搞好竣工清財的通知》，提出了十項要求，并規定如有違反，按情節輕重給予處理。紅旗渠建設中的財物制度，在約束人們不良行為的同時，制度中的評價和激勵機制，使人有執行制度內在動力，提高了工作績效。

二、紅旗渠上規章制度建設的作用

面對紛繁多變的社會，為了使更多的人遵規守紀，不僅要教育人們樹立自覺意識，還要有一種強制的力量約束人們的行為，這就是規章制度。隨著紅旗渠工程的持續推進，工地上的黨員干部搞特殊化、貪污浪費、怕吃苦受累、不愿長期奮斗、思想懈怠、消極應付、脫離群眾、能力不足等問題逐漸顯露。如何應對這些考驗，化解這些危險，規章制度建設尤為重要。

（一）增強規章制度建設，克服官僚主義習氣，奠定堅實群眾根基

紅旗渠修建中制定的各種制度具有激勵作用，激勵的實質是正強化效應。黨員干部主動積極地表現出黨的先進和純潔行為，一定會得到黨組織和群眾的稱贊和表彰，既有利于社會也有利于個人。

紅旗渠開工后，林縣縣委對“五同”工作方法進行了細化和改進，把“五同”工作方法規范為“五結合”工作制度，其中第一個結合就是深入第一線與指導全盤工作相結合，要求減少會議、文件和報表，使黨員干部有更多的時間深入生產第一線。當時扎扎實實到田間、到食堂、到馬棚、到豬圈進行工作的縣、社、隊干部達到四千三百余人，群眾都說八路軍的作風又復興了。好的制度是代表形象的，紅旗渠上的黨員干部嚴格遵守制度，克服了官僚主義的習氣，奠定了堅實的群眾基礎，從而使群眾堅定地聽黨話，跟黨走，毫無怨言地投身于紅旗渠的建設中。

（二）增強規章制度建設，匯聚黨員干部凝聚力，戰勝各種困難和挑戰

黨的紀律是執行黨的路線、方針、政策和決議，維護黨的團結統一，提高黨的戰斗力的保證，有鐵一般的紀律才會有鐵一般的隊伍。制度是紀律的載體，紀律通過制度來實現。1960年3月，中共林縣紅旗渠委員會發布的三項組織紀律中有一項紀律要求各分指揮部副營長以上的非脫產干部，凡工作調動時，必須有縣委組織部通知，經黨委會同意后，方可執行，否則一律不得離開崗位。1960年4月，紅旗渠總指揮部發出《各分指揮長應經常向總指揮部直接匯報的通知》，要求分指揮長不準以各種借口向總指揮部推托匯報，更不允許匯報的情況與實際情況不符，重申“各分指揮長每2-3天要親自向總指揮長匯報一次整個工程進展情況”。

紅旗渠建設中的各項制度適用于每個黨員干部，不分級別，不分年齡，所有人都必須無例外地遵守。高效的組織性、嚴明的紀律性使黨員干部始終保持凝聚力和戰斗力，從而戰勝各種困難和挑戰，去爭取勝利。

（三）增強規章制度建設，警示黨員干部遵規守紀，形成預防腐敗的有效防線

制度是一種約束和規范，紅旗渠建設期間的各種制度，對各方面提出了明確要求，負有各種責任的干部和管理者必須遵循制度的規則和程序。打鐵必須自身硬，作為紅旗渠建設的司令部，紅旗渠工程總指揮部由辦公室、宣傳部、工程技術指導股、勞調福利股、物資供應股、糧食供應股、公交郵電股、治安保衛股組成。工地黨委明確了“一室七股”的權限和職責，實行了責任清單和權利清單制度，對“一室七股”的功能、調控、權責、主體、運行等方面進行了明確界定，以公開透明的方式詳盡規定權力運行的邊界、程序、流程，用制度對權力進行規范約束，使黨員干部遵紀守規，形成了預防腐敗的有效防線。

三、紅旗渠上規章制度建設的效果

紅旗渠上嚴明的規章制度建設，歸結起來就是為了一個目的，高質量建設紅旗渠，把紅旗渠建成不漏、不倒、不垮永續利用的百年工程。要達到這個目的，必須實事求是，嚴把工程質量，做細、做精，加強監督問責。

（一）規章制度建設形成了紅旗渠建設中務實的工作作風，保障質量效益相協調

所謂踏踏實實，就是不浮躁，把精力集中在與人民群眾高度關聯、與發展高度同步的紅旗渠建設上。李大釗說：“凡事都要腳踏實地去做，不馳于空想，不騖于虛聲，而惟以求真的態度做踏實的工夫。以此態度求學，則真理可明，以此態度做事，則功業可就。[2]”注重落實、講求實效，是紅旗渠上黨員干部一貫的作風。小店分指揮部把38名干部下沉到各營、連，嚴格實施包出勤足、包思想進取、包民工干勁大、包群眾紀律好、包高功效、包民工生活好、包生產安全“七包”責任制。這些下沉到生產一線的干部都把鋪蓋卷放到了自己所包的營、連，與民工同睡一鋪炕、同吃一鍋飯、同點一燈油、同打一根釬、同破解生產中的難題。分指揮部干部吳萬和下到南屯營，在勞動中發現勞動定額不合理，隨即與營、連長進行研究修訂，使包公定額趨于恰當，過去有多人經常完不成定額，包工定額修改后，工作效率較之過去大幅度提高。

天下事，興于實，敗于虛。社會主義是干出來的，幸福生活是奮斗出來的。1966年12月22日，中共林縣紅旗渠委員會專門發出《關于減少會議提高勞動效率的通知》，要求各分指揮部黨總支、各連黨支部把會議減少到最低限度；不準占用勞動時間開民工大會，非開不可的會放在晚上開，嚴格限制會議時間，不能超過晚上9點；嚴格會議審批制度，分指揮部開全體會議要經總指揮部批準，連隊開全體會議要由分指揮部批準。紅旗渠是干出來的，不是開會開出來的，要“實”字當頭、“干”字為先。實干創造實效，實效檢驗實干，實干是響亮的宣言，實效是最權威的裁判。林縣的黨員干部在紅旗渠建設中形成的務實作風，保障了紅旗渠質量和效益相協調。

（二）規章制度建設強化了紅旗渠建設中的執紀問責機制，奠定百年大計工程

紅旗渠黨委精準有效地推進施工質量執紀問責工作，明確職責定位，壓實責任到位。在施工中，各個施工單位按照《施工須知》的要求和質量規范進行施工。施工連隊一天一驗收，分指揮部是三天一驗收。分指揮部驗收時，先讓每個工序的組長或隊長背誦施工規范口訣，然后再進行實體驗收。總指揮部工程技術股一周一驗收，每個月總指揮召集各分指揮部和施工員進行總體驗收。在每一級驗收中，發現施工不符合質量要求，無條件立即掀掉，返工重建，返工不計工，來不得半點馬虎，更不準討價還價，負責人員還要做出檢討，進行自我批評。

1962年3月31日，總指揮部組織全體分指揮長、13個施工員、58個連長以及總指揮部業務股干部，對河順分指揮部工段進行驗收。根據施工標準，從西頭開始，有的用尺子量，有的用鐵鍬捅，一米一米地驗收到東頭，一絲不茍。驗收結束后，小店、元康、臨淇分指揮部的分指揮長對工程質量進行了點評。他們認為，河順分指揮部工程進展快、質量基本合格，主要是勾縫所用沙子不太好、渠道內堆積物沒有清理、個別地方寬度不夠。指揮部要求河順分指揮部認真對照驗收意見，將現有問題改正過來。紅旗渠歷經半個世紀風雨，風采依然，源于對施工質量規范的嚴把死守，源于嚴格的執紀問責。

（三）規章制度建設規范了紅旗渠建設中的工程細節，保障了紅旗渠工程建設的高質量

天下大事，必做于細。細節決定成敗，對于紅旗渠工程來說，工程細節上有任何的疏漏，都會導致工程的失敗。紅旗渠總干渠第一期工程質量對后續工程將產生決定性的影響，因此對于壘砌所需石料的選擇和加工規定得清清楚楚。壘砌主要用片石、塊石、料石、拱石，必須石質堅硬，清除掉石面泥土和風化雜質。料石用于砌筑墻內外表層，六面加工五面，主面要求加工細致，對口嚴縫，不能缺角，其長、厚度，尺寸要比背面稍大；片石主要用于渠墻砌體填腹，每塊重量不得小于15千克。所有塊石必須方正，上、下面平整，石面不能有尖銳的突角，每塊不得小于30千克，厚度不能小于20厘米，長度、寬度不能小于厚度。拱石主要是按照樣板鍛料，長度應大于厚度的1.5倍[3]。

紅旗渠是林縣的老百姓從太行山上開鑿料石，之后把一塊塊石頭壘砌起來修建而成，每一塊石料都關系到紅旗渠的百年大計。紅旗渠各分指揮部根據壘砌石塊的程序和施工規范，從清基、備料、拌漿、壘砌、填腹等方面編寫了民工易懂易記得口訣。

比如拌漿：

淋好灰湯選好土，潑層灰湯上層土；

悶大堆、和好泥，當天不使當天泥。

紅旗渠上的規章制度以其嚴明性、操作性，使紅旗渠建設的各個環節都置于制度的規范下，最大限度地激發了干部和群眾的積極性，保障了紅旗渠建設的高質量，使紅旗渠真正成為可以永續利用的世紀工程。

四、結語

歷史是最好的教科書，當年紅旗渠的高質量建設以制度為底蘊，給我們留下了寶貴的經驗。如今，國家提出和實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，我們要借鑒當年紅旗渠的制度建設，貫徹落實好這一方針政策，逐步把黃河流域生態保護和高質量發展的宏偉藍圖變為現實。