某動物診所無獸藥經營許可證經營獸藥處理意見案例分析

□郭少穎徐立江李海波解廣秦衛平張瓊呂艷鵬張軍軍（石家莊市農業綜合行政執法支隊）

2020 年10 月1 日，按照《關于落實領導批示迅速開展動物診療機構違法違規行為查處的通知》，石家莊市農業農村局執法人員在未事先通知當事人的情況下對其經營的動物診所（經營者：趙某）執法檢查，發現該診所冰柜內貯存有標稱生產企業為“瑞普特生物科技有限公司”的“貓用重組干擾素”14 支（200 萬IU/支，15 支/盒，以下簡稱“貓干擾素”）和“犬細小病毒單克隆抗體”4 支（5ml/支，10 支/盒，以下簡稱“犬單抗”）。上述獸藥標簽未標注生產許可證號和獸藥產品批準文號，當事人無法提供上述產品的獸藥批準證明文件。

在國家獸藥綜合查詢平臺上查詢結果為“未查詢到相關信息”，獸醫處方箋無使用上述獸藥的記錄，但該診所的進貨清單和銷售憑證中有上述獸藥的記錄。經執法人員初步核查，當事人未取得《獸藥經營許可證》，而且在未經診療的情況下，直接銷售給購買人李某“貓干擾素”1 支和“犬單抗”6 支。當事人涉嫌無《獸藥經營許可證》銷售獸藥。

同日，經局領導批準依法立案調查后對當事人進行調查詢問，并制作了《詢問筆錄》。執法人員當日提取了當事人的相關證照、涉案獸藥的進貨清單、銷售收據、該診所的處方箋。執法人員要求當事人當場對涉案獸藥供貨人進行電話聯系，當事人電話聯系后，無法接通，事后執法人員又多次對涉案獸藥供貨人進行電話聯系，電話仍無法接通。執法人員于2020 年10 月14日對涉案獸藥的購買人李某進行調查詢問，并制作了《詢問筆錄》。現查明：當事人在未取得《獸藥經營許可證》情況下，分別于2020 年4 月6 日和4 月25 日采購“犬單抗”1 盒（10 支/盒），采購價格270 元/盒，“貓干擾素”1 盒（15支/盒），采購價格200 元/盒，并于2020 年6月20 日在未經診療的情況下，將部分涉案獸藥直接銷售給李某，其中包括“貓干擾素”1 支，銷售價格為20 元/支，“犬單抗”6 支，銷售價格為35 元/支。涉案獸藥的貨值金額為650 元，當事人違法所得為230 元。

上述事實，主要有以下證據證明：《現場檢查筆錄》1 份、趙某身份證復印件1 份、李某身份證復印件1 份、當事人趙某的《詢問筆錄》1 份、涉案獸藥購買人李某《詢問筆錄》1 份、《營業執照》復印件1 份、《動物診療許可證》復印件1份、《執業獸醫師資格證書》復印件1 份、現場檢查涉案獸藥照片復印件1 份、某動物診所處方箋復印件1 份、進貨清單復印件1 份、銷售收據復印件1 份。

當事人無《獸藥經營許可證》經營獸藥的行為，違反了《獸藥管理條例》第二十二條“經營獸藥的企業，應當具備下列條件：與所經營的獸藥相適應的獸藥技術人員……符合前款規定條件的，申請人方可向市、縣人民政府獸醫行政管理部門提出申請……。審查合格的，發給獸藥經營許可證；不合格的，應當書面通知申請人”的規定。

鑒于當事人違法情節較輕，未對社會造成危害，依據《獸藥管理條例》第五十六條第一款：“違反本條例規定，無獸藥生產許可證、獸藥經營許可證生產、經營獸藥的……責令其停止生產、經營，沒收用于違法生產的原料、輔料、包裝材料及生產、經營的獸藥和違法所得，并處違法生產、經營的獸藥（包括已出售的和未出售的獸藥，下同） 貨值金額2 倍以上5 倍以下罰款……”的規定。

自由裁量權適用《石家莊市農業農村局行政處罰自由裁量權基準》第三章第二條第三款第一項：“責令其停止生產、經營，沒收用于違法生產的原料、輔料、包裝材料及生產、經營的獸藥和違法所得，對違法情節較輕，未對社會造成危害的，或者具有有效消除危害后果行為的，處違法生產、經營的獸藥（包括已出售的和未出售的獸藥，下同）貨值金額2 倍罰款，貨值金額無法查證核實的，處10 萬元罰款”的規定，擬責令當事人立即停止經營獸藥的行為。

故作出如下行政處罰：處違法經營的獸藥貨值金額（650 元）2 倍罰款，即1300 元；沒收違法所得230 元；沒收涉案獸藥“貓用重組干擾素”14 支、“犬細小病毒單克隆抗體”4 支。沒收違法所得和罰款合計1530 元。