北宋結(jié)束五代割據(jù)的制度意義

趙映林

中國自秦以后的兩千余年，其中的三國、十六國、南北朝、五代十國都是分裂割據(jù)時期，但自宋之后，中國再也未曾出現(xiàn)分裂割據(jù)局面，而是元明清的大一統(tǒng)，其因是宋初所確立的制度。

陳橋兵變：宋朝建立

公元960年春節(jié)，趙匡胤發(fā)動陳橋兵變，兵不血刃輕松奪取了后周政權(quán)。趙匡胤曾領(lǐng)后周歸德軍駐宋州（今河南商丘），遂定國號“宋”，改元建隆，都汴梁（今河南開封）。趙匡胤就是后世稱之的宋太祖。

從公元907年唐朝滅亡，到960年宋朝建立，53年間中原地區(qū)就先后出現(xiàn)5朝8姓14帝，平均每個皇帝在位時間不足4年。中原歷經(jīng)五代，而在南方與山西，先后還存在10個割據(jù)政權(quán)，這其中尚不包括一些小的割據(jù)勢力，再加上北方契丹族建立的遼，這時期的中國可謂政權(quán)林立，山河破碎。各割據(jù)政權(quán)爭戰(zhàn)不斷，攻伐殺掠，廣大人民受盡兵燹戰(zhàn)亂之苦。唐末的蔡州節(jié)度使秦宗權(quán)，每次出兵都不帶軍糧，而是用車載著窮人尸體以充軍糧，他們“所至屠老孺，焚屋廬，城府窮為荊萊”。后梁的朱溫父子為阻止李克用騎兵南下，先后三次掘開黃河堤防，山東、河南兩省絕大部分地區(qū)，一片汪洋，皆成澤國。似這樣慘無人道、滅絕人性的事例，在分裂割據(jù)的五代十國不勝枚舉。靠什么結(jié)束分裂割據(jù)，完成統(tǒng)一？時人的看法是“直須長槍大劍，至如毛錐子（毛筆），焉足用哉”。也就是只有用更強(qiáng)大的武力才能消滅割據(jù)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。中國幾千年的歷史證明了只要是割據(jù)，兵燹戰(zhàn)火就不會止，春秋戰(zhàn)國、三國、十六國、南北朝、五代十國，無不是如此，所以才有春秋無義戰(zhàn)之說。戰(zhàn)亂帶給人民的永遠(yuǎn)是流離失所，朝不保夕，因此國家統(tǒng)一，和平穩(wěn)定是符合人民愿望的。

平定二李：完成宋周政權(quán)嬗替

宋建立后，太祖接受趙普建議，對后周所有官員采取籠絡(luò)政策，封后周末代皇帝柴宗訓(xùn)為鄭王，尊符太后為周太后，遷居西宮，在生活上盡力予以優(yōu)待和關(guān)照。郭氏、柴氏后代，給予封爵授官。原先的文武百官，一概留用，如后周宰相范質(zhì)、王溥仍任宰相。這種籠絡(luò)政策最大限度地減少了改朝換代帶來的沖擊、震蕩，使得最高權(quán)力平穩(wěn)過渡。對擁立者加官晉爵，授予實(shí)權(quán)。對恃功凌人的擁立者毫不留情，予以懲罰。京城巡檢官王彥升借夜巡之機(jī)，三更半夜闖入宰相王溥家中，圖謀勒索，雖未得逞，趙匡胤獲悉后，將王彥升罷官奪職。此事傳出，后周朝中舊臣感到安全，由心存狐疑轉(zhuǎn)為擁護(hù);而那些擁戴功臣在鏡子面前也清醒過來，行事循規(guī)蹈矩，京城秩序迅速穩(wěn)定下來。但領(lǐng)兵在外的地方節(jié)度使則不同，雖說大部分慢慢轉(zhuǎn)變態(tài)度，表示服從，但也有依仗手中握有重兵，占據(jù)著數(shù)州之地，不甘心俯首帖耳臣服趙匡胤者。建隆元年（960年）三月，占據(jù)晉南的昭義節(jié)度使李筠聯(lián)合北漢，首先起兵反宋。宋太祖親率大軍出征。趙普知道這次出征事關(guān)重大，對鞏固新生的宋政權(quán)具有生死攸關(guān)的政治意義，是“服天下之心”的戰(zhàn)斗，不能掉以輕心，建議以優(yōu)勢兵速戰(zhàn)速決。李筠沒有料到宋軍會突然出現(xiàn)，苦戰(zhàn)不敵投火自焚，反抗被迅速平定。

是年八月，盤踞揚(yáng)州的后周淮南節(jié)度使李重進(jìn)，起兵反抗。宋太祖采納趙普的意見，親自南征，圍住揚(yáng)州，城破后，李重進(jìn)合門自焚而死，淮南平定。宋太祖削平二李后將原先駐守各地的節(jié)度使做了一次大調(diào)整——換防，離開經(jīng)營長久的駐地。至此，宋太祖從中央到地方基本控制了后周全境，宣告了宋代后周的嬗替完成。

收其精兵：杯酒釋兵權(quán)

五代政權(quán)更替，似走馬燈，令人目不暇接。最重要的原因就是軍隊(duì)。所謂“五代為國，興亡以兵”。無論是稱帝的五代君主，還是各地稱王稱帥的割據(jù)者，無一不是擁有軍隊(duì)的，真?zhèn)€是“槍桿子里面出政權(quán)”。“大者稱帝，小者稱王”。南宋時人范浚說：“五代之所以取天下者，皆以兵。兵權(quán)所在，則隨以興;兵權(quán)所去，則隨以亡。”后晉節(jié)度使安重榮公開宣稱：“天子，兵強(qiáng)馬壯者為之，寧有種耶！”趙匡胤能發(fā)動陳橋兵變，黃袍加身，就是他掌握了后周最精銳的軍隊(duì)——中央禁軍。趙匡胤作為中央禁軍的殿前都點(diǎn)檢，以禁軍為后盾迫使后周8歲的小皇帝禪讓。過去，后周的周太祖以此上位，現(xiàn)在趙匡胤如法炮制，原因在于他倆都掌握著一支軍隊(duì)。黃袍加身的趙匡胤深知個中三昧。因此，取得皇位、平定二李后，他在趙普的策劃下，首先對中央禁軍統(tǒng)帥進(jìn)行調(diào)整。先是罷免了關(guān)系較遠(yuǎn)的將領(lǐng)，對參與及支持陳橋兵變的禁軍將領(lǐng)予以加官晉級。慕容延釗升任殿前都點(diǎn)檢，高懷德為殿前副都點(diǎn)檢，韓令坤任侍衛(wèi)馬步軍都指揮使，石守信為侍衛(wèi)馬步軍副都指揮使，王審琦任殿前都指揮使，趙光義為殿前都虞侯。宋太祖通過此舉將京城禁軍牢牢地控制在自己的親信將領(lǐng)手中，并依靠他們鎮(zhèn)壓了二李的反抗，確立了自己的統(tǒng)治。

建隆二年（961年），宋太祖鑒于已經(jīng)控制了局勢，根據(jù)趙普策劃的“削奪其權(quán)，制其錢谷，收其精兵”的三大綱領(lǐng)，首先“收其精兵”——著手解除禁軍將領(lǐng)的兵權(quán)，上演了一出著名的“杯酒釋兵權(quán)”故事。是年七月初九晚朝結(jié)束，宋太祖把石守信等掌握禁軍的高級將領(lǐng)留了下來一同喝酒。酒過三巡，宋太祖讓侍從退了下去，嘆息說：“我如果不是靠你們出力，做不了這個皇帝。但是，我做這個皇帝也太難了，食不甘味，寢不安席。”石守信等忙問何故。宋太祖道：“誰不想做皇帝呢？”石等人一聽，嚇得急忙下跪，紛紛道：“今天命已定，誰敢有異心？”宋太祖說：“話不能這么講。你們沒有異心，可你們的部下哪個不想富貴？一旦黃袍加你之身，你雖然不想當(dāng)皇帝，還能由得了你嗎？”一席話將諸將從醉酒中喚醒，紛紛要求宋太祖給指明一條“可生之途”。宋太祖嘆口氣說：“人生在世，猶如白駒過隙，你們不如釋去帶兵之苦，多置良田美宅，享受榮華富貴，也為子孫立永不可動的產(chǎn)業(yè)。朕再同你們聯(lián)姻，君臣之間，兩無猜疑，上下相安。這不是很好嗎！”次日，參與陳橋兵變的這批將領(lǐng)紛紛上表稱病，辭去禁軍職務(wù)，交出兵權(quán)，宋太祖則給了大量賞賜。杯酒釋兵權(quán)是用經(jīng)濟(jì)利益換取高級將領(lǐng)手中的兵權(quán)，沒有引起震蕩。其后不久，宋太祖開始與功臣聯(lián)姻，把守寡的妹妹嫁予高懷德，把兩個女兒分別嫁給石守信與王審琦的兒子，還讓三弟趙光美娶了張令鐸之女。

機(jī)構(gòu)調(diào)整：建立高度集權(quán)的

軍事體制

此前，宋太祖因自己曾擔(dān)任過殿前都點(diǎn)檢，此職不再授人，杯酒釋兵權(quán)后，又取消了殿前副都點(diǎn)檢，這樣禁軍就不再有最高軍職，而是由皇帝直接掌控了。原先禁軍分屬兩個機(jī)構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)，一是殿前司，一是侍衛(wèi)司，殿前司的長官已經(jīng)不設(shè)，侍衛(wèi)司長官是侍衛(wèi)親軍馬步軍都指揮使、副都指揮使、都虞侯，此時也不再授。這樣一來，禁軍二司統(tǒng)帥地位大大降低;宋太祖還將侍衛(wèi)司一分為二，分別為侍衛(wèi)馬軍司與侍衛(wèi)步軍司，與殿前司合稱“三衙”。兩司變?nèi)茫Ψ稚ⅲ⒁再Y歷較淺的武將擔(dān)任禁軍首領(lǐng)，禁軍統(tǒng)帥的權(quán)力削弱，而且三衙互相牽制，更甚于兩司。職能僅是“掌殿前諸班直及步騎諸指揮之名籍，凡統(tǒng)制、訓(xùn)練、番衛(wèi)、戍守、遷補(bǔ)、賞罰，皆總具政令。”三衙統(tǒng)兵卻沒有調(diào)兵權(quán)，三衙統(tǒng)帥地位較前降低，調(diào)兵權(quán)則歸于樞密院。

宋沿唐末以來舊制，以樞密院為最高軍事機(jī)構(gòu)，簡稱樞府、西府，與中書省（政府）“對持文武二柄”。長官為樞密使或知樞密院事，副長官為樞密副使或同知樞密院事，資淺者稱簽書或同簽書樞密院事，樞密院的長官也稱執(zhí)政。《宋史·職官志》記載樞密使職權(quán)，主要是掌管軍國機(jī)務(wù)、兵防、邊備、戎馬之政令，出納密命，以及侍衛(wèi)諸班直、內(nèi)外禁兵的招募、閱試、遷補(bǔ)、屯戍、賞罰、行走事宜。宋朝尚書省雖設(shè)有兵部，名義上掌管兵衛(wèi)、儀仗、鹵簿、武舉、民兵、廂軍、土軍、蕃軍、輿馬、器械等，實(shí)際職權(quán)卻被樞密院侵奪而形同虛設(shè)，有其名無其實(shí)，充其量就是“獨(dú)省”文書而已。樞密院直接對皇帝負(fù)責(zé)，宰相不得過問樞密院的事情。宋神宗改革時，曾有“議者欲廢樞密院，歸兵部”，遭到宋神宗的反對。神宗說：“祖宗不以兵柄歸有司，故專命官統(tǒng)之，互相維制，何可廢也？”

通過上述措施，樞密院——三衙統(tǒng)兵體制，巧妙地把兵權(quán)一分為三：“兵符出于密院，而不能統(tǒng)其眾;兵眾隸于三衙，而不得專其制”。有調(diào)兵權(quán)的樞密院不掌管軍隊(duì)，掌管軍隊(duì)的三衙卻調(diào)不動兵，遇有戰(zhàn)事，由皇帝任命率臣領(lǐng)兵出征，皇帝掌控了最高軍權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)了“發(fā)兵之權(quán)”與“握兵之重”的分離。更有甚者，宋朝還實(shí)行以文制武，樞密院長官皆由文臣擔(dān)任。后來干脆由文臣任統(tǒng)兵官，督率武將，稱安撫使、經(jīng)略安撫使。

削奪其權(quán)，制其錢谷：

分化事權(quán)，“強(qiáng)干弱枝”

在“收其精兵”的次年，宋太祖開始了“削奪其權(quán)”，“制其錢谷”，對行政、財(cái)政、司法權(quán)力進(jìn)行調(diào)整，重新布局。唐末五代以來的割據(jù)，是出鎮(zhèn)地方的節(jié)度使權(quán)力太大，軍政財(cái)司法諸權(quán)一把抓，故能割據(jù)。要消除藩鎮(zhèn)割據(jù)，還必須削奪節(jié)度使的軍、政、財(cái)、司法諸項(xiàng)權(quán)力。其主要措施：

一是取消節(jié)度使統(tǒng)領(lǐng)的“支郡”，將其劃歸中央管轄。所謂支郡是指節(jié)度使所轄州郡中駐所以外的州郡。如山南東道節(jié)度使轄襄、均、房、復(fù)四州，襄州是節(jié)度使駐所，為本州，其余三州即為支郡。支郡收歸中央，州縣長官（知州、知府、知縣）概由中央委派文官擔(dān)任，每任三年。

二是取消節(jié)度使的掌兵權(quán)，并逐漸實(shí)施撤罷節(jié)鎮(zhèn)，使節(jié)度使成為授予高官或有功之臣的榮譽(yù)虛銜。

三是剝奪節(jié)度使的行政權(quán)。行政權(quán)交還州（府）縣衙門，州縣長官由中央任免，中央同時向各州派遣通判。通判既非知州副職，也非知州屬官，可以直接向皇帝奏報(bào)地方事務(wù)與官員履職情況，負(fù)有監(jiān)督州縣長官的權(quán)力。這種情況下，知州知府往往不敢獨(dú)斷專行，遇事無不與通判商量。凡有文書知州必須與通判共同簽署才能生效。還規(guī)定節(jié)度使不許任用自己提拔的親吏處理公務(wù)，擔(dān)任掌書記（節(jié)度使佐官，如趙普就擔(dān)任過趙匡胤的掌書記，負(fù)責(zé)奏牘文書，類似今之機(jī)要秘書、秘書長）一職的必須有兩任在政府工作的經(jīng)歷，新人不得出任掌書記。

四是剝奪節(jié)度使的財(cái)政權(quán)。設(shè)置轉(zhuǎn)運(yùn)使司（簡稱漕司）掌一路（轄若干州府）財(cái)賦收入，財(cái)權(quán)交由中央派出的轉(zhuǎn)運(yùn)使，規(guī)定各州所收租稅除留下必要的經(jīng)費(fèi)開支外，所有金帛要全部運(yùn)送到中央，嚴(yán)禁過去以“留使”“留州”等名目截留財(cái)物，財(cái)稅收入全部送歸中央。為杜絕或瞞報(bào)截留，或大斗進(jìn)小斗出，收取差額（時稱“余羨”）中飽私囊，宋太祖定制，每到夏稅將要繳納時，由中央在京官中選派常參官（指在京文武升為朝官的但還無職事者每日而參見皇帝的官員）到地方主管百姓繳納租稅，并禁止藩鎮(zhèn)派親吏到各地進(jìn)行長途販運(yùn)，堵死藩鎮(zhèn)經(jīng)商獲利渠道。自此改變了“自唐天寶以來，方鎮(zhèn)屯重兵，多以賦入自贍，名曰留使、留州，其上供殊鮮。五代方鎮(zhèn)益強(qiáng)，率領(lǐng)部曲主場院，厚斂以自利”的現(xiàn)象。財(cái)權(quán)集中到中央，切斷了藩鎮(zhèn)興風(fēng)作浪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，再也無力與中央對抗。

五是收司法權(quán)于中央。唐末五代藩鎮(zhèn)專橫跋扈，以致枉法殺人。建隆三年（962）規(guī)定重大案件必須由朝廷復(fù)審，州縣不得擅自判處死刑，犯死罪的上送朝廷刑部復(fù)審，刑部復(fù)審定讞后才能執(zhí)行。后專設(shè)審刑院，為刑案最高審查機(jī)構(gòu)。同年恢復(fù)前代縣尉的建置，取代原來由藩鎮(zhèn)親隨擔(dān)任的鎮(zhèn)將，執(zhí)掌一縣的司法治安。開寶六年（973年），取消以前藩鎮(zhèn)以牙將審斷州府刑獄的舊制，代之以朝廷派出的科舉入仕的文官，自此剝奪了藩鎮(zhèn)對州府的司法權(quán)。

權(quán)力集中到中央后，必須保障中央政令的暢通無阻，一貫到底，這就必須要有強(qiáng)大的武力為后盾。宋朝軍隊(duì)分為禁軍、廂軍、鄉(xiāng)兵、蕃兵四部分，構(gòu)成中央軍和地方軍、正規(guī)軍和非正規(guī)軍的軍事體制。前兩種為正規(guī)軍，禁軍是中央軍，一般約在20萬左右，其中10余萬駐守京城，拱衛(wèi)京師，余下者駐軍事要地，以京師禁軍足以控制外地駐軍，合外地駐軍而能抵擋在京禁軍，這叫做“內(nèi)外相制”。入禁軍者為身強(qiáng)力壯且驍勇的青年。廂軍系年輕驍勇的抽入禁軍后留下的老弱，基本無戰(zhàn)斗力，只能充役使之用，由地方統(tǒng)率，總領(lǐng)于中央侍衛(wèi)司。由于軍隊(duì)無論在數(shù)量上還是在戰(zhàn)斗力上，京師都比地方雄厚，形成所謂的“強(qiáng)干弱枝”，任何一級地方政府都無力對抗中央。鄉(xiāng)兵是按戶抽調(diào)的壯丁，主要功能是維護(hù)本地治安。蕃兵是邊區(qū)少數(shù)民族組成的軍隊(duì)，數(shù)量很少，遇戰(zhàn)事配合禁軍作戰(zhàn)。

一切“皆出于天子”：

奠定此后中國千年大一統(tǒng)

南宋朱熹說：“本朝鑒五代藩鎮(zhèn)之弊，遂盡奪藩鎮(zhèn)之權(quán)，兵也收了，財(cái)也收了，賞罰刑政一切收了。”從此以后，“上下相維，輕重相制，如身之使臂，臂之使指”，一切“皆出于天子”。中央政府權(quán)力強(qiáng)化了，一改唐末五代以來的混亂局面，從此以后，中國歷史上再也沒有出現(xiàn)過地方割據(jù)。元明清的大一統(tǒng)與有宋一代制定的上述制度有著密不可分的因果關(guān)系，宋朝確立的加強(qiáng)中央集權(quán)的制度大多為明清所繼承。例如宋朝由三衙分掌全國軍隊(duì)，明朝設(shè)五軍都督府分掌全國軍隊(duì)。明清時統(tǒng)兵權(quán)與調(diào)兵權(quán)一如宋代分置，而由皇帝為最高軍事統(tǒng)帥，從此阻斷了“興亡以兵”的現(xiàn)象。明清時期全國駐軍也如宋朝制度，如清滿八旗20余萬，10余萬駐京師京畿，其余分駐全國各要沖，以綠營兵駐防各省。再如地方分權(quán)明清亦是依樣畫葫蘆，宋代地方分權(quán)制衡，四司互不統(tǒng)屬;明清同樣如此，地方三司互不統(tǒng)屬，相互制衡。科舉制度完善于宋，其所創(chuàng)鎖院、彌封、謄錄、殿試，無一不為明清所繼承，等等，不一而足。

但歷史辯證法告訴我們，任何事情都有可能走向自己的反面。軍權(quán)過于集中，兵將分離，弄得兵不知將，將不知兵，對軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力有一定影響。更由于太祖太宗后，所有皇帝無不視“祖宗家法”為畏途，不敢越雷池一步。久之，固守祖宗成法而不敢變革;事權(quán)分散使得機(jī)構(gòu)疊床架屋，冗官、冗兵、冗費(fèi)，終至“積貧積弱”。

（作者系江蘇省工運(yùn)研究所研究員、教授，江蘇省作家協(xié)會會員）

責(zé)任編輯：彭安玉