構建產業技術創新人才高地

沈和 戚湧

江蘇省“十四五”發展規劃明確提出，要深化建設具有全球影響力的產業科技創新中心，全力打造具有國際競爭力的先進制誥業基地，積極構建具有世界聚合力的雙向開放樞紐。有效實施這一具體行動，關鍵是構建產業技術創新人才高地，加快形成與“一中心一基地一樞紐”相匹配的高素質、大規模、國際化的優秀產業技術創新人才隊伍。

一、充分發揮江蘇產業技術創新人才的現實優勢

產業技術創新人才政策體系不斷健全。先后出臺加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設若干政策措施（“科技創新40條”）、蘇南國家自主創新示范區條例、深化科技體制機制改革推動高質量發展若干政策（“科技改革30條”）、聚力創新深化改革打造具有國際競爭力人才發展環境的意見（“人才新政26條”）和建立健全“五堅持五提升”人才工作體系實施意見等政策措施。圍繞培養、評價、流動、激勵等關鍵環節，破除束縛人才發展的體制機制障礙，健全人才服務體系，提升人才服務品質，營造人才服務氛圍，推動人才鏈與創新鏈、產業鏈深度對接，實現了產業發展和人才發展同向發力、同頻共振。

產業技術創新人才隊伍規模持續壯大。2019年，全省專業技術人才總量和高技能人才總量分別達到825萬人和414.8萬人，均居全國第一。高層次創新創業人才總量突破10萬人，人才貢獻率超過40%。重點發展的電子信息、新能源、先進裝備制造、現代服務業等領域骨干企業高級經營管理人才和掌握關鍵技術的研發人才隊伍規模逐年增加。2019年，全省新增專業技術人才55萬人，新增高技能人才36.01萬人;2019年，全省上市企業中，先進制造業人才數量占比超過60%，人才增長11%，其中產業技術創新人才增長21.1%，全省人才向新興產業集聚的特征日趨明顯。

產業技術創新人才發展生態體系日益完善。以省“雙創計劃”為引領，全省各地出臺近100項引才計劃。支持政策包括創新創業經費資助、個人生活補助、計劃項目扶持、生活配套服務等方面。省級層面累計引進海內外高層次創新創業人才8000多人、團隊近400個。圍繞自然科學、工程技術等領域，遴選培養一大批中青年拔尖人才，在累計2萬多人次、1.7萬人培養對象中，有70多人成長為兩院院士。以“333工程”為代表的人才工程成為極具江蘇特色的人才培養品牌工程。實施產業教授、科技鎮長團、科技副總經理等系列人才計劃，推動科技人才到基層和企業一線創新創業，不斷完善人才創新創業激勵政策，政府引導和市場作用相互促進的人才發展生態體系不斷完善。

二、著力破解產業技術創新人才發展的瓶頸問題

先進制造業集群產才匹配有待提升。2020年，江蘇規模以上工業企業數量超過4.6萬家，營業收入超過12.2萬億元，利潤總額超過7100億元，均占全國近1/8，工業投資連續多年位居全國前列，正在由制造大省向制造強省轉變。相比之下，產業技術創新人才發展相對滯后。根據對江蘇13個先進制造業集群產業技術創新人才隊伍與產業發展偏離度測算結果，產才偏離較為明顯，其中，前沿新材料、核心信息技術、工程機械等產業集群產才偏離度分別達到1.9、1.2、1.1，產才匹配失衡問題相對突出。

產業技術高層次人才集聚有待加強。目前，全國有兩院院士1696人，其中江蘇籍院士463人，位列全國第一，但在江蘇工作的僅有102人，遠低于北京的605人、上海的183人。在蘇兩院院士主要在高校和科研院所。江蘇產業技術領域世界級科技人才、戰略科學家相對緊缺，高層次人才集聚不足。江蘇高校畢業生在產業就業比例僅為24.6%。2020年，江蘇僅有7家企業上榜中國創新企業百強，與廣東、北京等超20家企業上榜相比存在較大差距，亟須加強知名企業和產業技術領軍人才集聚。

產業技術人才供需結構有待優化。學科專業設置和人才培養相對偏理，教學環節重視知識傳授而對實踐技能培養不夠，學術研究多而產業技術創新成果較少，校企之間缺乏有效合作，高校與產業對接成效不高，企業對高校人才培養不太滿意。技術型人才缺口較大，高校培養的產業技術人才供需占比僅7.5%，高技術人才供需占比僅4.0%。企業對產業技術創新人才培訓投入不足，技術骨干人才流動頻繁，造成人才隊伍不穩，蘇北企業人才緊缺尤為突出。

三、著力落實產業技術創新人才高地建設的關鍵舉措

加強頂層設計，統籌推進產才深度融合。一是完善產才融合組織推進體系。成立省產才融合發展工作領導專班，由省領導牽頭，省人才辦、發改委、工信廳、教育廳、科技廳、人社廳、科協等部門協同，發揮省、市、縣（區）人才工作合力，統籌推進新興產業與技術創新人才融合發展，引導新興產業關鍵核心技術攻關，明確技術創新人才支撐產業發展的總體思路和實施路徑。二是組建重點產業技術創新人才戰略聯盟。以產業鏈龍頭骨干企業為主體，聯合高校、科研院所、金融和中介服務機構等組建產業技術創新人才戰略聯盟，以提升產業技術創新能力為目標，形成聯合培養、優勢互補、人才共享的產業技術創新人才合作組織。三是推進產業高端智庫建設。圍繞江蘇13個先進制造業集群，建設一批由產業技術創新領軍人才領銜，國內外院士和世界級創新人才深度參與，具有較大影響力和國際知名度的產業高端新型智庫，組織智庫與相關政府、行業協會、產業技術人才聯盟協同開展重點產業發展戰略研究和高端咨詢。

加大引進力度，著力做大產業技術創新人才規模。首先，統籌布局戰略科技人才重點引育領域。聚焦國家戰略需求和發展目標，針對重點產業領域，加強戰略科技人才引進，強化國內外產業科技合作，加快建成十個國際產業技術創新中心，鼓勵以江蘇戰略科技人才為主，發起大科學計劃和大科學工程，吸引海外頂尖科學家和團隊參與。其次，大產業技術創新高層次人才引進。優化海內外高層次人才引進計劃實施機制，定期開展人才需求預測，全球搜集掌握前沿科技成果、具有行業領先水平的頂尖人才和團隊分布，動態發布急需緊缺產業技術創新人才目錄和人才地圖，每年支持重點產業企業引進100名以上高層次產業技術創新人才和10個以上產業技術創新人才團隊。最后，深入實施產業技術創新后備人才引進專項計劃。開展江蘇省產業技術創新人才高校行系列活動，面向產業領域國內外知名高校，重點引進一批滿足企業技術攻關、技術創新、創新開發所需，擁有相關專業背景的高校畢業生和海外留學歸國產業技術人才。

創新培養模式，深化產教融合校企合作。深入推進“雙一流”建設。圍繞江蘇先進制造業集群相關學科，建立健全高校之間、高校與科研院所之間學科協同和多學科交叉融合發展機制，增加高等教育財政投入，重點建設一批產業技術優勢高校和學科專業，開展科教協同、產教融合改革試點，不斷完善江蘇高水平產業技術學科專業建設體系。創新產學研聯合人才培養模式。鼓勵在蘇高校、科研機構和先進制造業企業建立市場導向、靈活高效的產業技術創新人才聯合培養機制。推薦遴選領軍型產業人才到高校擔任產業副校長，企業高管到高校二級學院擔任產業副院長。支持開展校企合作完善新型學徒制，改革課程體系，推廣訂單式培養。在江蘇省“333工程”、青藍工程、六大人才高峰等人才培養計劃中，重點加強產業技術創新人才培養，加大人才培養經費投入，實行“一人一策”;依托省高層次人才特殊支持計劃，每年遴選資助100名左右重點產業技術創新人才進行重點培養。

聚焦自立自強，釋放產業技術人才創新紅利。一是超前部署前沿專項計劃。聚焦江蘇13個先進制造業產業集群和未來產業培育，瞄準世界科技前沿，圍繞重大科學前沿或重大產業前瞻問題超前部署前沿專項計劃，遴選50名左右頂尖科學家，組織100項左右前沿專項計劃，力爭“十四五”時期取得一批標志性成果，自主掌握一批變革性前沿高新技術。二是搭建產業人才協同創新高端平臺。“十四五”時期，在院士工作站、國家和省級重點實驗室等創新載體基礎上，圍繞人工智能、腦機接口、機器人、下一代信息網絡、區塊鏈、智能網聯汽車等領域搭建十個左右跨界融合創新研發平臺，實施院士高端人才產業技術協同創新計劃，開展產業發展重點領域重大科學技術和工程問題協同攻關。三是深化產業技術創新人才開放合作交流。用好大院大所合作對接大會、無錫世界博覽會、南京世界智能制造大會等活動平臺，每年舉辦20場各類產業人才高峰論壇，加強產業技術創新人才的國際交流與合作，助推具有全球影響力的產業科技創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地建設。

深化改革創新，激發產業技術人才雙創活力。強化產業技術創新人才科研自主權改革。在江蘇13個先進制造業集群重點產業龍頭骨干企業開展“擴大科研經費使用自主權試點”，由用人單位探索完善科研項目資金的激勵引導機制，賦予領軍人才和科研團隊更大的績效分配權限。加快推行產業技術創新人才混合所有制改革。以新型研發機構為試點，充分利用《中華人民共和國促進科技成果轉化法》賦予單位的完全成果處置權和獎勵權，推進職務科技成果權屬混合制改革，從制度層面確認產業技術創新人才對職務科技成果的所有權、處置權和收益權。深入推進產業技術創新人才分類評價。貫徹落實江蘇《關于分類推進人才評價機制改革實施方案》對人才評價的改革要求，設計制定產業技術創新人才的分類評價要素，提出“不重復評價原則”和“人才發展全周期評價原則”，系統解決多個類似人才項目同時支持同一人才等問題，激發更多產業技術人才創新創業活力。

優化服務舉措，構建良性人才發展生態環境。完善產業技術創新人才社會保障。為產業技術創新人才及其家屬、核心團隊成員及其家屬辦理在蘇戶籍提供更多便捷服務，實施產業技術創新人才安居工程，完善醫療服務及家屬待遇，統籌建立國際化的產業技術創新人才醫療服務保障體系，暢通產業技術創新人才就醫“綠色通道”。培育發展鼓勵產業技術人才創新的環境氛圍。加快構建積極健康的產業技術人才創新創業生態系統，通過政策規劃對先進制造業人才發展給予重點支持，形成產業技術創新人才鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍。大力發展人才金融。深入推行“人才投”“人才貸”“人才保”，鼓勵設立股權激勵代付專項資金，對符合條件的產業技術創新人才和團隊給予支持，做專、做強、做大科技型企業信貸專營機構和“信貸工廠”模式，構建綠色審批通道，堅持利率風險定價，提高產業技術創新人才科技金融服務的專業化水平。

（沈和，江蘇省政府研究室原副主任、國研智庫首席專家、江蘇省可持續發展研究基地首席專家;戚湧，南京理工大學知識產權學院常務副院長、江蘇省蘇科創新戰略研究院副院長）

責任編輯：戴群英