深耕高水平改革開放試驗田

倪海清

2021年7月，習近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十次會議上深刻指出，要對標高標準國際經貿規則，積極推動制度創新，以更大力度謀劃和推進自由貿易試驗區高質量發展。江蘇自貿試驗區作為全省高水平改革開放試驗田，應堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”使命擔當，深入推進高水平開放、制度型開放，為全省經濟社會高質量發展和現代化建設“六個率先走在前列”做出更大貢獻。

聚焦“兩區定位”，自貿試驗區

在全省發揮先行先試的引領作用

江蘇自貿試驗區自2019年8月成立以來，聚焦“開放型經濟發展先行區、實體經濟創新發展和產業轉型升級示范區”的戰略定位，以制度集成創新為核心，以市場主體需求為導向，以培育新經濟和新支柱產業為重點，以聯動發展為依托，以風險防控為底線，在全省高質量發展發揮了重要引擎作用，為全國自貿試驗區建設貢獻了江蘇經驗。

自貿試驗區成為全省制度集成創新的引領區。江蘇自貿試驗區創新貿易綜合監管制度，率先在全國探索高端制造全產業鏈保稅模式，創新搭建“關證一鏈通”保稅貨物公證輔助銷毀處置平臺，打造全國首個以制造業服務化為特色的新型離岸國際貿易創新示范區，建設新型離岸國際貿易綜合服務平臺。三大片區先后總結形成151項制度創新成果，其中全國全省首創87項，8項制度創新經驗案例在全國面上復制推廣。

自貿試驗區成為全省新經濟新產業培育的引領區。江蘇自貿區立足自身產業基礎，聚焦產業發展前沿，致力打造具有國際影響力的產業發展高地。近3000家高新技術企業在自貿試驗區集聚，占全省9%;9家企業在科創板上市，占全省近1/4;圍繞“研發—制造—流通—使用—保障—安全”六大環節，積極探索開展生物醫藥全產業鏈開放創新發展試點。2020年自貿試驗區新一代信息技術、高端裝備制造、人工智能、納米技術應用等新支柱產業年產值超過7200億元，集聚生物醫藥企業2600余家，年產值占全省一半以上。

自貿試驗區成為全省高水平對外開放的引領區。三大片區以全省千分之一的國土面積，貢獻了5.6%的新設立企業數、9.7%的實際使用外資、12.7%的進出口額，集聚了9%的高新技術企業。2020年，江蘇自貿試驗區實際使用外資22.9億美元、進出口總額5630.5億元，分別增長33.2%、15.3%，占全省9.7%、12.7%。離岸貿易、保稅維修等率先實現政策突破，國內首條自貿區直達國際的“服貿通”中新數據專線開通。

自貿試驗區成為全省營商環境建設的引領區。作為新時期全省改革開放的最高能級平臺和對外窗口，江蘇自貿試驗區持續深化“放管服”改革，加快轉變政府職能，有效激發市場活力。目前國家層面523項和省級層面12項涉企經營事項在自貿試驗區全部落地，受益企業超過1.1萬家;三大片區承接省級管理事項273項，事項移交承接率超過93%。江蘇自貿試驗區越來越成為企業投資興業的熱土，截至2021年7月底，三大片區新增注冊企業5.4萬家，其中2020年一年新增2.9萬家，同比增長1.25倍。南京、蘇州片區營商環境模擬排名分別位居全球第26、25位。

加快“四個拓展”，準確把握

新形勢下自貿試驗區發展新使命

自2013年上海自貿試驗區設立至今，國家已經先后批復21個自貿試驗區。這意味著我國已經形成新一輪深化改革、擴大開放的區域戰略布局，中國正在進入以制度創新激發紅利、以擴大開放倒逼改革、以自貿試驗區引領高質量發展的新階段。自貿試驗區發展面臨的國內外環境發生了深刻變化。其中國際經貿環境三大趨勢值得特別關注。

區域化強化國際經貿規則主導權爭奪。當今世界正處于百年未有之大變局，全球治理和國際秩序深度調整，國際經貿規則正在由多邊向雙邊、區域經貿規則加速演變。以《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《經濟伙伴關系協定》（EPA）、《美墨加三國協議》（USMCA）等為代表性的區域經貿規則呈現出高標準、全覆蓋、寬領域以及對域外國家的強排他性等特點，主要國家爭奪國際經貿規則主導權的競爭日趨激烈。

數字化加速國際產業鏈供應鏈重構。數字化改變生產分工比較優勢，低成本勞動力比較優勢將逐漸減弱，數字技術、人工智能、自動化對勞動力的替代效應，在疫情疊加影響下將更快顯現。數據成為重要資產，并呈現出知識化、資本化的趨勢，對外數字貿易、跨境數據流動、數字領域基礎共性標準制定等領域成為對外合作開放的新熱點，全球生產網絡、貿易網絡進一步向數字經濟優勢地區集中，數字化將深度改變全球產業鏈、供應鏈布局。

綠色化即將重塑國際競爭新優勢。各國都將綠色貿易、綠色投資作為前沿產業競爭和未來規則博弈的焦點。美國重返《巴黎氣候協定》，歐盟議會通過了“碳邊境調節機制”（CBAM）決議，我國也承諾了“碳達峰”“碳中和”時間表。綠色、低碳將從社會成本內化為生產成本，成為全球生產網絡轉移的重要決策變量。原有“大進大出”的中間品貿易方式、國際產業轉移等都將受到新的壁壘約束，改變傳統國際競爭格局。

新形勢下，江蘇自貿試驗區發展面臨著新使命和新要求，主要體現為“四個拓展”。

要素流動從便利化向自由化拓展。從便利化到自由化，是自貿試驗區探索的一次全方位、深層次、根本性變化，實質是推動由商品和要素流動性開放向規則等制度性開放轉變。上海自貿試驗區臨港新片區方案中，提出投資、貿易、資金、運輸和人員從業等“五個自由”;海南省建設自由貿易港，提出投資便利、服務貿易、貨物進出、資金流動、人員往來、安全前提下的數據流動等“六個自由”。要素資源的順暢自由流動，已經成為新一輪自貿試驗區建設新目標。

試點內容從為國內探路向對外開放壓力測試拓展。前一階段各地自貿試驗區改革試點，大部分集中在通關便利化、海關監管改革和各種形式的備案制等簡化政府審批流程等方面。2020年我國簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），2021年9月商務部正式提交申請加入CPTPP的書面信函，自貿試驗區對標CPTPP等高標準國際經貿規則率先開展先行先試和壓力測試的任務越來越迫切。下一階段，自貿試驗區將更多地注重與國際通行規則相銜接，加大開放型經濟體系的風險壓力測試，積累防控和化解風險的經驗，為高水平開放、制度型開放提供實踐依據。

創新探索從制度創新向產業創新拓展。制度創新是國家最早賦予自貿試驗區的重要使命和核心要求，制度創新的成效最終要由產業發展的成果來檢驗。隨著國際產業鏈、供應鏈深刻調整，自貿試驗區被賦予“打破高端技術封鎖、代表中國參與全球價值鏈高端競爭”的使命重任，江蘇實體經濟相對發達，更應在科技創新、先進制造、新興產業領域積極布局，加大力度向全球價值鏈高端環節進軍，努力培育綠色低碳的新經濟新支柱產業，提升產業創新引領力。

功能定位從開放高地向國內國際雙循環關鍵節點拓展。“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”是中央做出的重大決策部署。自貿試驗區應當在服務構建新發展格局中發揮重要作用，成為連接國內國際雙循環的關鍵節點，不僅要依托強大內需市場集聚全球先進生產要素，而且要主動參與全球產業鏈和供應鏈重塑，積極占據全球價值鏈和創新鏈的制高點，成為聯動內外、推動雙循環發展的重要支撐。

突出“四個強化”，推進江蘇自貿試驗區

高質量發展走在前列

面對新形勢下的新使命、新要求，全省自貿試驗區將堅持“四個相”的發展路徑：一是市場相通，以深層次改革打通國內國際市場相通的堵點和難點;二是規則相連，推動自貿試驗區對接高水平的國際經貿規則;三是產業相融，以產業鏈開放引領國內產業轉型發展;四是創新相促，以高端要素的集聚打造成科技創新策源地。突出做好以下四個方面工作。

強化改革頂層設計，深化制度集成創新。聚焦未來所向、國家所需、江蘇所長、企業所盼，加強新一輪江蘇自貿試驗區的改革方案設計，聚焦更多“牽一發動全身”的重點領域和關鍵環節，進一步深化首創性、集成化、差別化改革探索，力爭在增強改革系統性、整體性、協同性上取得縱深突破。對自貿試驗區發展迫切需要的投資審批、市場準入等省級經濟管理權限，按程序賦予自貿試驗區實施，提升賦權精準度，同時督促指導片區做好承接工作，確保放得下、接得住、用得好。堅持協同推進，更加注重各項制度的互補性、關聯性和耦合度，通過營商環境、社會環境、治理環境、硬件環境、生態環境、產業環境等領域整體性的制度創新，打造一流發展環境，激發發展活力。

強化制度型開放，加大風險壓力測試。對標CPTPP等高標準國際經貿規則，依托自貿試驗區加大壓力測試力度，做好風險評估防范，積極探索規則、規制、管理、標準等制度型開放，在服務貿易、電子商務、競爭、知識產權等領域加強改革探索，積極先行先試。加快發展數字貿易、離岸轉手買賣、保稅檢測維修等新業態、新模式。深化外匯管理體制改革，推進人民幣國際化，提升資金跨境流動便利化水平，探索開展本外幣一體化資金池試點、企業外債管理改革試點、合格境外有限合伙人試點。放寬外國高端人才和急需緊缺人才工作許可和停居留限制，探索開展國際職業資格比照認定。建立實施國際通行的知識產權保護使用制度。

強化綠色低碳轉型，打造新經濟新支柱產業。深入落實碳達峰、碳中和重大戰略決策，全力打造綠色低碳循環發展的產業體系。聚焦研發、制造、流通等環節，加快推動自貿試驗區三大片區生物醫藥全產業鏈開放創新發展，打造國內一流、國際公認的世界級生物醫藥產業集群和創新策源地。支持重大科技基礎設施優先在自貿試驗區布局，加快培育建設國家重點實驗室以及技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心等國家級創新平臺。支持企業開展“卡脖子”關鍵核心技術研發攻關，提升產業自主可控水平。聚焦新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造、新材料等先進制造業，實施自主品牌企業培育工程，打造世界級先進制造業集群。

強化服務國家戰略，加強區域聯動發展。支持三大片區主動服務“一帶一路”建設、長江經濟帶和長三角區域一體化發展等重大國家戰略，充分發揮各自資源要素稟賦優勢，開展聯動改革、聯動創新、聯動開放，充分發揮開放前沿的優勢，服務全省更好地融入國際循環。支持三大片區通過制度創新增進“一帶一路”沿線經貿合作，重點支持連云港片區發揮“一帶一路”開放門戶優勢，建設亞歐重要國際交通樞紐、集聚優質要素的開放門戶、“一帶一路”沿線地區交流合作平臺。依托長三角自貿試驗區聯盟等平臺，加強與上海、浙江等自貿試驗區在制度創新、產業發展等方面的合作聯動。支持片區之間推動平臺資源要素共享，實施聯動創新、聯動發展。支持在有條件的地區設立自貿試驗區聯動創新發展區，復制推廣自貿試驗區改革試點經驗，開展差別化探索，共同打造高質量發展新增長極。

（作者系江蘇省商務廳副廳長）

責任編輯：高 莉