美麗田園鄉村展現“新魚米之鄉”風貌

仲紅巖 吳權 何巨 馮江

2020年，江蘇省委、省政府作出美麗江蘇建設的決策部署，美麗田園鄉村建設是主抓手之一。面向現代化建設新征程，各地必須強化舉措、真抓實干，力爭用幾年時間，讓全省鄉村面貌有一個顯著變化。為了解相關工作進展情況，近日我們赴泰州進行了調研，實地走訪了部分村莊，并結合泰州實踐提出了相關建議。

泰州是農業大市、“魚米之鄉”，2012年創成國家現代農業示范區，2017年入選首批國家農業可持續發展試驗示范區。近年來，泰州以農村人居環境整治、特色田園鄉村建設、美麗田園鄉村建設等為抓手，加大鄉村建設組織和推進力度，集中力量解決突出問題，取得了新的成效。主要做法如下：

以“責”促落實：構建協同聯動工作機制。探索執行每周例會、現場指揮、部門掛鉤、專家指導、督查通報“五項制度”，建立部門責任清單、任務清單、項目清單“三張清單”，落實人員、資金、現場指揮部“三個到位”，制定建設進度獎、建設投入獎、建設成效獎“三項考核辦法”為主體的市、縣（市、區）、鎮（鄉）、村四級聯動的“5333”工作機制，層層分解任務、壓實責任。在財力并不寬裕的情況下，強化“三農”投入責任，加大涉農資金整合力度，集中支持項目建設，“十三五”期間財政“三農”投入總額超過250億元。

以“特”強動能：依托資源稟賦培育優勢產業。突出農業結構調整，促進產業融合發展，著力打造“泰田園”農產品品牌。緊靠5A級風景區溱湖國家濕地公園的溱潼鎮湖南村，以搖櫓船為媒講好“湖南故事”，“坐搖櫓船、釣野生魚、采河中蓮、吃農家菜”的漁家生活體驗成為最具辨識度的特色產業。位于“中國河蟹之鄉”安豐鎮的安東村做足“蟹”文章，河蟹養殖4000多畝，形成了生態養殖、特色美食、鄉村休閑產業鏈條。具有百年牛肉加工歷史的大泗鎮霍堡村“以牛興村、因牛富民”，將原來單一的牛肉產品發展成生鮮牛肉、牛肉干、牛肉醬、牛角飾品等為一體的“牛”產業，加工銷售產值過億元，帶動全村及周邊地區500多人就業。

以“美”留鄉愁：通過鄉村改造提升鄉村品質。邀請江蘇省城鄉規劃設計院、南京大學等專業團隊參與村莊規劃設計，最大限度地保留里下河水鄉特色，最大可能地維護原生的田園風光、原真的鄉村風情和原味的歷史風貌，彰顯里下河地區的“團狀”、沿江圩區的“帶狀”村莊特色。水鄉興化地勢低洼、湖蕩縱橫，先民為解水患之苦，在沼澤高地壘土成垛，歷經800多年的發展和演變，形成了獨特的垛田景觀。作為這一獨特景觀的代表村落東羅村，通過特色田園鄉村創建，實現村莊面貌的升級重塑，萬畝花海與水上森林相互映襯，頗具年代感的村民大禮堂、村史博物館、村民大食堂等鄉村建筑給人無限“鄉愁”，特別是在春季，“每走一步都感覺腳下生花，周身都被香甜清爽的花香覆蓋了”，“碧水東羅”這一水上花海生態景觀，吸引了越來越多的尋香“粉絲”。

以“富”聚人心：積極拓展村民增收渠道。從提升土地經營效益收入、發展農業產業項目、強化村企利益聯結機制等關鍵環節入手，抓住土地制度改革、鎮村規劃調整、高效農田建設等機遇，著力推動規模化、集約化、產業化，挖掘鄉村土地潛在價值，讓村民共享發展紅利。橋頭鎮小楊村全村4330畝通過流轉土地形成了20個家庭農場，形成以家庭農場為主體的土地規模經營“小楊模式”，村民人均純收入超過3萬元，農場主年收入在15萬元以上。東羅村與萬科集團聯手打造“碧水東羅”，由興化文旅公司與萬科集團聯合成立萬興商貿公司，在發展鄉村旅游的同時，致力于興化農產品的營銷，收到較好市場效果。黃橋鎮祁巷村依托優良的生態環境和豐富的文化環境，創新旅游要素，整合旅游資源，建成集文化體驗、休閑度假、培訓學習等于一體的全國知名鄉村旅游目的地，僅培訓產業一項每年營收就達6000余萬元，成為村新興支柱產業。

以“和”塑鄉風：營造淳樸務實、崇德向善的社會風尚。因地制宜地開展具有鄉土風情、蘊含厚德文化、契合時代特征的系列主題活動，提升干部群眾的凝聚力、向心力。探索面向本土大學生招聘見習村官、提高村干部報酬待遇、推行村干部職業化管理、實施新鄉賢回流工程等舉措，厚植鄉村振興的人才支撐。根據傳統熟人社會的特點，發揮老校長、老隊長、老支書、老工匠等作用，調處化解社會矛盾，營造良好鄰里關系和干群關系。昌榮鎮安仁村原來是個矛盾頻發的“問題村”，該村動員村里的老校長等組成“老娘舅”工作室，專事調解矛盾糾紛，經過努力，上訪量顯著下降。溱潼鎮湖南村聘請10多位專業人員圍繞村莊歷史、名人典故、民間習俗、歷史遺存等編寫村志，成立鄉土文娛隊，編排鄉土節目，讓鄉村傳統優秀文化浸潤人心。

在泰州鄉村建設實踐中，也遇到了一些矛盾和問題，大家反映比較集中的主要有以下幾個方面：

一是規劃問題。規劃編制整體考慮、系統謀劃不夠，未能統籌考慮村民自建住宅的宅基地、鄉村產業發展用地、村莊公共服務設施用地、農村集體建設用地、公益性墓地等現實問題，一些布點和項目因土地性質難以實施。有的項目設計相互之間銜接不到位，主題特色表達不一致，導致實際效果產生偏差。

二是風貌問題。有的村莊存在重建筑設計、輕田園設施，重人工造景、輕融合發展的現象。有的村莊核心區建筑“城市化”“商業化”，村莊外圍區域河道駁砌硬質化、道路一條線。部分項目尺度過大、鄉土氣息不濃、材質過于豪華，與鄉村氛圍不相適應。一些村莊缺乏“歷史文脈”，文化挖掘、保留、塑造缺失。

三是產業問題。產業規模普遍偏小，龍頭企業較少，品牌效益不夠明顯，存在同質化現象。產業融合程度不高，產業鏈“短、細、散”，側重于一產和采摘垂釣等初級的三產功能，缺少穩定的農產品加工和流通企業的依托。有的農業項目發展目標不明確，品質、產量、規模有限，經濟效益偏低。鄉村旅游產業多為小而散的經營形態，同類型產品簡單模仿、重復建設多。

四是資金問題。不少村集體經濟收入有限，市場資本、民間資本等多元化投入機制尚未形成。按目前特色田園鄉村建設標準，進行特色產業、建筑風貌、田園風光打造以及基礎設施配套等，需要3000萬元左右投入，資金瓶頸壓力比較大。污水垃圾處理、水電路氣等后期運營管理維護費，每年在30萬元左右，大多村集體無力承擔，容易造成“一年新、二年舊、三年破”現象。

五是用地問題。對大多數村來說，出了院子門、房屋門就是農田保護地，受用地指標、用地手續等限制，農業設施項目、基礎設施項目、產業發展項目難落地。村莊建設項目審批存在手續比較繁、時間比較長等問題，沒能真正做到簡化程序。一些地方存在農地非農化，借設施用地名義向經營性建設用地轉變的想法。

六是人才問題。勞動力弱質化現象普遍存在，青壯年勞動力外流嚴重，村莊空心化趨勢明顯。鎮村對人才吸引力不夠，為人才發展創造的空間不足，很難吸引到高層次人才和專業人才。

調研中，針對上述矛盾和問題，大家提出了相關對策建議：

做好多規合一的實用性村莊規劃編制工作。通盤考量土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承，充分考慮資金來源、用地性質、建設主體以及建設時序，做好各類規劃以及基礎設施項目的有效銜接，確保建設項目有效落地和順利推進。繼續推動優秀設計單位下鄉，探索建立市縣片區掛鉤服務和駐村“陪伴式”長期合作機制，跟蹤指導項目實施，同時降低規劃設計費用。在有條件的地方試行工程總承包管理（EPC）模式，推行設計施工一體化管理，提高規劃實施的專業性。在現代工程管理框架內，充分挖掘和利用本土人才，發揮老工匠、老材料、老工藝的作用，彰顯鄉土特色。加強對鎮村相關人員的培訓，培養一批既熟悉鄉土風情又了解一定規劃建設知識的“鄉村規劃師”和“鄉土建筑師”，并考慮從制度上保持這支隊伍穩定性。

加強對村莊建設的風貌管控。根據區域實際和村民需求，結合農房改善工作，分門別類、分期推進，充分利用地形地貌，尊重當地鄉風民俗，保護村莊自然肌理，在民居院落、公共空間、重要節點上精心設計，既體現現代時尚元素，又彰顯濃郁鄉土風情。加快補齊農村基礎設施短板，改善農村人居環境，因地制宜推進污水處理，比如采用生態溝、生態塘等水生植物凈化的生物處理模式，既便于實施，又節約資金。對農村文化遺產、民俗文化、傳說故事等進行深度挖掘和梳理，融入鄉村建設進行綜合展示。

進一步培育壯大鄉村特色產業。強化“長板思維”，依托種養業、綠水青山、田園風光、鄉土文化等，重點發展1—2個產業基礎實、競爭優勢強、比較效益好的特色主導產業。圍繞一、二、三產業融合發展，與城鎮化聯動推進，突出集群成鏈，延長產業鏈、提升價值鏈。幫助村莊根據不同村情組建產業聯盟，運用市場化方式提升運營水平。依托試點村建設田園綜合體，促進城郊地區和連片鄉村區域農民創業增收、做強集體經濟。搭建村企溝通平臺，把建好的村作為成果展示、進行招商引資，主動對接各級農業龍頭企業、國有農業公司，力促其到鄉村扎根投資。

著力破解土地、資金、人才等要素制約。將美麗田園鄉村建設、農房改善、公共空間治理、農村人居環境整治等工作有機結合，集成政策、集聚資源、聯動推進，釋放政策疊加效果。加大力度盤活存量建設用地，探索農民閑置宅基地自愿有償退出機制，鼓勵鎮村通過土地整理、荒廢地開發、田園綜合體建設等方式增加規劃空間和建設用地指標，十分有利于空關房、閑置房、存量建設用地改建公共服務設施和旅游服務設施以及一、二、三產融合項目。穩定特色田園鄉村創建等獎補政策，積極整合各類扶持資金，支持農業經營主體申報現代農業發展項目，吸引更多社會資本投入鄉村建設。明確村民享有的權利和承擔的義務，引導聯建單位、重點企業、成功愛心人士等社會力量出資出力支持村長效管護。健全鄉村人才培養、引進、管理、激勵等政策體系，積極搭建返鄉創業平臺，引導城市人才下鄉，注重鄉賢人才回流，改變人才由農村向城市單向流動的困局。細化和明確村莊建設項目簡易審批程序，提高審批實效，節省報批成本，加快項目推進實施。

引導試點鄉村集中連片發展。隨著特色田園鄉村等創建村莊數量增加，有意識地依托道路、水系、景區、園區等進行系統布點，將特色產業突出、自然稟賦良好、歷史文化深厚的村莊自然串接，以一些重要節點為圓心，串點成線、連線成片，加強區域沿線設施建設和環境提升，首先在縣域層面逐步形成鄉村建設示范區，有條件的地區從市域層面統籌推進示范區建設，加大宣傳推介力度，發揮示范引領作用，帶動產業集聚和發展。

（作者單位：中共江蘇省委研究室）

責任編輯：張蔚菊