協同創新助力經濟高質量發展

邵原

2019年12月，中共中央、國務院正式印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》。它提出要加強協同創新，構建區域創新共同體，即以一定區域內的地方政府為主導，以服務區域內的經濟社會發展為重點，推動地方政府、高等院校、科研機構和相關組織與當地特色行業、支柱產業、重點企業等進行深度融合，共同研發、協同攻關，從而推動區域創新發展。

協同創新的特點，一是規模性。以前的創新個體規模小、力量分散，即使有聯合與協同，創新的力量也相對薄弱。而現在已進入大數據、云計算的網絡經濟時代，協同創新已是創新活動的趨勢所在，在構建區域創新共同體后，將產生放大的規模效應。二是共享性。一方面可以共享不同地區、政府、企業、高校院所之間的信息和資源，發揮信息和資源的最大效應;另一方面可以共享創新成果，實現創新成果價值的最大化。三是互促性。協同創新強調的是科技與經濟的協同、科研與教育的協同、企業與科教的協同，推動構建科技面向經濟、經濟依靠科技和產學研用相結合的協同創新局面。

一、鹽城實施協同創新的現實條件與制約因素

鹽城作為長三角一體化27個中心區城市之一，“融入長三角、建設新鹽城”是其當前及今后一段時間的發展戰略，在加快實現轉型發展之時，通過創新引領、創新驅動來促進全市經濟發展的轉型不僅是迫切要求，也是現實需要。

鹽城的創新能力還需提升。為推動創新型國家建設，科技部、國家發展和改革委選取了78個城市開展國家創新型城市建設試點，鹽城位列其中。2019年科技部和中國科學技術信息研究所首次公布了《國家創新型城市創新能力監測報告2019》和《國家創新型城市創新能力評價報告2019》，鹽城的創新能力指數在72個地級市中排名45位，居于中游水平。長三角一體化中心區城市中有18個入選國家創新型城市建設試點，鹽城的創新能力指數僅高于浙江的金華，如下表。

在長三角一體化中心區城市中，各創新型城市依據自身的資源稟賦、區位特點、產業優勢、科技基礎、發展水平等，探索并走出了適合各自特點的創新驅動發展道路。一類是原始創新能力較強的創新城市，如杭州、南京、蘇州等，科教資源豐富，智力優勢明顯;一類是產業技術創新型城市，如無錫、常州等;一類是創新創業活躍型城市，如杭州、南通等;一類是開放協同創新型城市，如蘇州、揚州等;一類是支撐綠色發展型城市，如湖州、鹽城等。鹽城正是依靠創新走出了一條綠色發展之路。

鹽城在長三角一體化協同創新共同體中的地位有待加強。上海作為長三角一體化的龍頭，也是創新人才集聚、高校院所密布的高地，一直發揮著長三角地區“創新引擎”的作用，推動著長三角地區創新產業鏈的延伸。如中國商用飛機有限責任公司利用G60科創走廊將產業鏈延伸到9個城市中的14家企業，這些企業成為中國商飛公司的合格供應商，另有3家企業列為潛在供應商，124家企業作為重點培養對象。這些城市中沒有鹽城，企業中也沒有鹽城的企業。由此可見，鹽城在長三角一體化協同創新共同體中的地位不突出，承接產業轉移的能力不強，參與大項目的勢頭較弱，與鹽城空間大、土地資源豐富、生態容量強的優勢不相符合。

鹽城的創新載體數量不足、協同不暢。鹽城在2013年就獲批國家創新型試點城市，在政策先行先試、重大科技專項、創新基地、創新人才等方面得到了國家及有關部門的政策引導和大力支持。目前，鹽城全市共有科技企業孵化器51家，其中國家級13家、省級30家、市級8家，入孵企業2009家;省列統新型研發機構24家。2019年底鹽城出臺了《全市園區科技企業孵化器建設與發展的意見》，對推動科技企業孵化器建設進行了部署。鹽城有國家級鹽城高新技術產業開發區，省級鹽南高新技術產業開發區已正式掛牌，各縣（市、區）還有數量不等的產業園區、產學研產業協同創新基地、眾創空間、工程技術研究中心、科創協同中心等創新載體。但這并不能滿足鹽城創新發展的需要，與長三角地區其他城市相比，創新協同更是鹽城的短板。

二、加強協同創新，推動鹽城經濟高質量發展

鹽城要實現高質量發展，必須依靠創新驅動的內涵式增長方式。實施創新驅動發展戰略，鹽城需要通過協同創新，將創新放在全市發展全局的核心位置，不斷提升自身的創新能力，全市經濟發展才能早日實現產業提質、開放提速、效率提升、動力提強，走上高質量發展的道路。

推進協同創新產業體系建設。鹽城推進協同創新產業體系建設，要圍繞加快新興產業創新發展和傳統產業轉型升級兩個方面，做好增量帶動和存量提升兩篇文章，才能實現產業提質和效率提升的目標。

近幾年來，鹽城的汽車、新能源、電子信息等新興產業發展迅猛。鹽城汽車產業為了實現高質量發展，進一步開展產學研合作對接，通過舉辦鹽城汽車產業線上產學研對接會等活動，促進汽車產業園區、企業與高校、科研院所開展產學研合作，推動高校、科研院所的科技成果在鹽城落地轉化，努力實現合作共贏。鹽城新能源產業是朝陽產業，要加快推進科研院所、高校、電力企業、設備制造商“牽手”共建產學研合作項目，使鹽城新能源產業邁入協同創新的新階段。鹽城電子信息產業是新興主導產業，要強化上下游之間的溝通協作，以市場需求為牽引，以基礎產品的供需關系為聯結點，以項目為主線，充分發揮市場機制的作用，由核心企業來整合上下游之間的鏈條，實現有序分工、協同協作、互利共贏。

鹽城的傳統產業也有一定基礎，機械、紡織、汽車、農產品加工等產業占據鹽城產業的半壁江山。加快傳統產業轉型升級，現實可行之路是通過創新來釋放動能。要緊盯市場需求，瞄準市場脈搏，吃透國家政策，主動承接產業轉移的重大項目，加快構建高端化、服務化、集約化的新型產業體系。當前，隨著創新能量的不斷注入，創新不僅能為鹽城傳統產業改造升級賦能，而且還能幫助企業贏得市場先機，提高產品技術，危中尋機、化危為機、逆勢前行。

推進以政府為主導、區域內外政產學研的高度融合。一是建立常態化的政產學研線上互動平臺，做好創新人才、創新技術成果需求側和供給側的對接。一方面引導企業主動上報需求，另一方面激勵人才及時提供技術成果，在互動平臺上實現有效對接，突破時空的局限，加快科技成果落地轉化的步伐。二是創新知識、技術、信息等要素的市場化配置方式，加強政府的產業政策和競爭政策的協同，強化政府對協同創新的支持，促進知識、技術、信息等要素的有序流動，形成以政府為主導、高校與科研院所和企業為主體、市場為導向，政產學研深度融合的協同創新體系。三是統一高新技術企業認證標準，共建共享科技成果轉化基礎數據信息，推進科技成果信息平臺標準體系建設，提高成果轉化能力。

推進創新鏈與產業鏈的雙向融合。在信息化高速發展的今天，創新的協同性尤為重要。鹽城要圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈培育產業鏈，促進產業鏈與創新鏈的雙向融合，構建主導企業帶動、中小企業協同的創新生態，將有限的創新資源優勢轉化為現實的發展優勢。一是充分利用好自身的資源稟賦，發揮新興產業的潛在優勢和傳統產業的現實優勢，以創新推動制造業和現代服務業的融合，促進創新鏈和產業鏈的融合，加快產業升級。二是提高創新服務能力和科技服務能力，增強對引進技術的消化吸收能力和轉化創新能力，從而提升對上海、杭州、南京等區域中心城市的科技成果承載力，打造在上海、杭州、南京等地研發，在鹽城進行科技成果推廣應用及產業化制造，謀求區域協同創新。三是面對產業發展重大需求，強化與高校、科研院所和創新型龍頭企業的合作，創塑一批特色品牌，補齊創新鏈關鍵短板，保障產業鏈和供應鏈安全，使協同創新成為推動產業發展和產業升級、促進經濟高質量發展的重要支撐。

推進沿海創新示范帶和生態經濟帶建設。目前長三角地區擁有國家級自主創新示范區、高新技術園區等各類創新平臺，如上海張江、蘇南、杭州、寧波、溫州及合蕪蚌等國家級自主創新示范區及30多家高新技術產業園區，形成以上海為龍頭，以南京、杭州、合肥等為重要極點，以滬寧產業創新帶、寧杭生態經濟帶、G60科創走廊為支撐的科技創新共同體格局。從布局上看，唯獨缺少了蘇浙兩省沿海地區的重要一極。

鹽城有國家級高新技術產業開發區和超千家的高新技術企業，應當聯合沿海城市南通、紹興、舟山、臺州等，構建沿海產業創新與技術創新相結合的創新示范帶、經濟發展與生態保護相促進的生態經濟帶。高新技術產業開發區是鹽城創新發展的主要增長點，高新技術企業是鹽城創新發展的生力軍，鹽城要通過地方政府合作共建、地方政府與高新技術產業園區合作、高新技術園區與企業合作等模式，聯合建設沿海地區創新示范帶和生態經濟帶，設立沿海地區產業聯盟和產業園區聯盟，通過“互聯網+”創新服務平臺，推進沿海地區產業協作和生態合作，提升沿海地區融通創新能力，共享創新資源和創新成果來發展各自的新興產業，使鹽城的新興產業成為推動經濟高質量發展的重要引擎。

推進創新載體建設。科技企業孵化器是培育和扶植高新技術中小企業的服務機構，也是培育中小企業創新能力的搖籃，對降低創業者的風險具有重大社會和經濟意義。鹽城要加快補齊科技企業孵化器建設的短板，全力推動新型研發機構建設。一是要高標準建設科技企業孵化器，既系統謀劃長遠，又快速正視當前，迅速加以推進，為更多企業來鹽協同創新、合作共贏創造良好的發展機會。二是堅持問題導向和產業需求，切實提升科技企業孵化能力和水平，積極引導新型研發機構健康有序發展，使更多企業得到發展和壯大。三是完善配套功能，用好惠企政策，健全激勵體制機制，深化“放管服”改革，釋放創新載體和創新平臺的發展活力，探索多種合作模式，促成好項目快落地、好企業快成長、好夢想快實現。

設立創新發展基金。鹽城要想在協同創新過程中獲得持續動力，成立創新發展基金就顯得尤為重要，也是當務之急。特別是鹽城的新興產業發展，要圍繞汽車、新能源、電子信息等戰略性新興產業開展聯合攻關，提升自主創新能力。通過設立創新發展基金，充分發揮基金的杠桿作用和引導作用，引導和帶動社會資本、民間資本投向新興產業技術研發、科技成果轉化等方面，不斷完善多元化、多層次、多渠道的創新基金投融資體系。同時加強對創新基金的管理制度建設，建立創新基金的績效考核辦法、收益分配機制、監管監督體系和責任追究制度等。可以借鑒浙江長興發放“創新券”的方法，改變創新基金由政府發放的形式，將過去的資金扶持、科技獎勵變為“互聯網+科技投入+創新券”的形式，引導基金真正用于企業的創新發展上，讓資金投入做到有的放矢，保障企業獲得持續創新的資金源泉和動力保障。

總之，長三角一體化發展戰略的實施給區域發展帶來了新機遇，鹽城要充分認識到長三角一體化后協同創新的極端重要性，堅定不移地將創新作為高質量發展的戰略抓手，通過創新來激發各類市場主體的活力，通過協同創新來催生新發展動能，從而助力鹽城經濟持續高質量發展。

（作者單位：中共鹽城市委黨校）

責任編輯：劉景昌