高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學標準研制的實踐探索

鄒寧 朱向軍

摘 ?要：通過對高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學標準研制過程解讀，分析城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域人才需求、行業(yè)變革、新技術(shù)發(fā)展、人才培養(yǎng)現(xiàn)狀、初始就業(yè)崗位和工作任務與崗位能力要求，指出高職城鄉(xiāng)規(guī)劃人才培養(yǎng)存在的問題，提出標準研制重點解決問題，形成了涵蓋人才培養(yǎng)的目標、內(nèi)容、實施、保障四大核心要素組成的高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學標準，為專業(yè)、課程建設提供參考和依據(jù)。

關(guān)鍵詞：高職;城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè);國家教學標準;實踐探索

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A ? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2021）33-0192-05

Abstract： This paper analyzes the development process of teaching standards for urban and rural planning in higher vocational colleges， the demand for talents in the field of Urban and Rural Planning， industry reform， new technology development， current situation of talent training， initial employment positions， work tasks and post ability requirements. This study points out the problems existing in the professional training of Urban and Rural Planning in higher vocational colleges， puts forward the key problems to be solved in the development of standards， and forms the professional teaching standards of Urban and Rural Planning in higher vocational colleges， which are composed of four core elements including the goal， content， implementation and guarantee of talent training. This study provides reference and basis for the construction of specialty and curriculum.

Keywords： higher vocational education; major in Urban and Rural Planning; National teaching standards; practical exploration

《高等職業(yè)學校專業(yè)教學標準》是國家指導全國范圍內(nèi)職業(yè)教育專業(yè)建設、專業(yè)教學資源開發(fā)、專業(yè)教學的基礎(chǔ)性教學文件。國務院頒布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱方案）更是明確強調(diào)了“發(fā)揮標準在職業(yè)教育質(zhì)量提升中的基礎(chǔ)性作用”，提出了“鞏固和發(fā)展國務院教育行政部門聯(lián)合行業(yè)制定國家教學標準，職業(yè)院校依據(jù)標準自主制訂人才培養(yǎng)方案的工作格局”[1]等具體要求。方案一方面確定了國家教學標準作為上位標準的重要定位，明確了標準與人才培養(yǎng)方案二者關(guān)系，另一方面又指出了標準的具體開發(fā)路徑。職業(yè)院校需要國家專業(yè)教學標準全面頒布出臺，指導各專業(yè)建設，穩(wěn)步提升復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學標準研制的基本介紹

2017年，國務院教育行政部門委托全國住房和城鄉(xiāng)建設職業(yè)教育教學指導委員會牽頭成立專家研制組（以下簡稱住建行指委），分批啟動新一輪土木建筑大類專業(yè)教學標準研制工作，現(xiàn)已頒布17個專業(yè)教學標準。我院牽頭、十余所院校、企業(yè)參與編制的《城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學標準》（以下簡稱標準）作為第二批編制標準，歷經(jīng)一年調(diào)研論證、專項研討、文件起草、征求意見、專家評審、完善修改、教育部評審等開發(fā)流程，即將頒布。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學標準研制的調(diào)研設計與主要結(jié)論

（一）調(diào)研設計

調(diào)研面向企業(yè)、高等職業(yè)院校、規(guī)劃管理部門、畢業(yè)生開展深入調(diào)研，全面分析了城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域人才需求狀況、人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、新技術(shù)發(fā)展趨勢、畢業(yè)生就業(yè)崗位現(xiàn)狀與崗位能力等要求（見表1）。

（二）調(diào)研總體結(jié)論

1. 人才需求現(xiàn)狀

（1）構(gòu)建新的國土空間規(guī)劃體系，當前社會急需既懂“城鄉(xiāng)規(guī)劃”又懂“國土規(guī)劃”的人才

2019年，《中共中央國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》正式印發(fā)，標志著國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建工作正式全面展開。在此背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃編審內(nèi)容、管理機構(gòu)、體制機制、技術(shù)規(guī)范、人員隊伍等各方面在原有基礎(chǔ)上進行了整合和優(yōu)化，城鄉(xiāng)規(guī)劃人才的培養(yǎng)面臨更大的挑戰(zhàn)與調(diào)整。當前社會急需既懂“城鄉(xiāng)規(guī)劃”又懂“國土規(guī)劃”的人才。

（2）國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，急需扎根基層的“規(guī)劃、建設、管理人才”

截至2019年底，全國共有省級行政區(qū)劃單位34個，地級行政區(qū)劃單位333個，縣級行政區(qū)劃單位2846個，鄉(xiāng)級行政區(qū)劃單位38755個[2]，行政村數(shù)量更大。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，如何實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，傳承和發(fā)展有著各自歷史記憶、地域特色和民族特點的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)是未來鄉(xiāng)村建設的重要任務，更是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容，有著廣闊的發(fā)展前景。當下高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生服務美麗鄉(xiāng)村建設，就存在諸多現(xiàn)實困難，一方面鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理人員緊缺，技術(shù)人員難以下沉到村莊開展具體技術(shù)服務;另一方面高職畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事規(guī)劃管理或技術(shù)工作，又往往受限于學歷要求，而且還存在本科生回鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務的意愿不積極等現(xiàn)實問題。鄉(xiāng)村振興政策的實施，更急需扎根基層的“規(guī)劃、建設、管理技術(shù)技能人才”。

（3）人才培養(yǎng)面向領(lǐng)域廣闊，各級人才需求大、分布不均勻

文獻數(shù)據(jù)顯示英美等發(fā)達國家，城鄉(xiāng)規(guī)劃人員占服務人口的比例為3～4人/萬人。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃人員占服務人口的比例僅為2.2人/萬人，且主要集中在東部地區(qū)，規(guī)劃人才供需嚴重不均衡，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的職業(yè)需求巨大且急迫。規(guī)劃人才的培養(yǎng)需求是多層次，人才培養(yǎng)去向也是多方向。調(diào)研顯示，對本科及以上畢業(yè)生而言，高職畢業(yè)生對口就業(yè)主要體現(xiàn)為城鄉(xiāng)建設管理崗位和城鄉(xiāng)規(guī)劃設計助理崗位。

2. 人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

重點選擇開設院校、在校生數(shù)、教師結(jié)構(gòu)和對口就業(yè)率等關(guān)鍵指標，反映近三年高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)現(xiàn)狀。2018-2020年高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)狀態(tài)數(shù)據(jù)詳見表2。通過具體分析后，發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)體現(xiàn)為“2降1平3高”的現(xiàn)狀特點，一是開辦院校和在校生人數(shù)近三年呈下降趨勢;二是畢業(yè)生對口就業(yè)率與全國高職平均對口就業(yè)率基本持平;三是碩士以上學歷、高級職稱比例、師生比略優(yōu)于全國高職平均水平。

可以看出，一方面高職院校在深化教育改革過程中，重新梳理高職教育鏈、專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈邏輯關(guān)系，積極對接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整院校專業(yè)（群）設置。對于專業(yè)師資、基本教學條件等不夠，難以支撐專業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，出現(xiàn)招生與就業(yè)兩難局面的專業(yè)堅決改、并、撤，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學院校減少的主要原因。另一方面高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)也要積極思考新時期專業(yè)人才培養(yǎng)的新內(nèi)涵、新發(fā)展。

3. 高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的主要問題

調(diào)研結(jié)果顯示，高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)的主要問題體現(xiàn)為以下幾個方面：

（1）知識結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化

一方面從現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展來看，基于上世紀90年代提出的能力本位教育思想，已不能解決當今新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)對復合型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，必備、夠用的理論知識無法培養(yǎng)出能夠創(chuàng)造性地完成工作的技術(shù)技能人才，當前的職業(yè)教育在教學內(nèi)容上要整合產(chǎn)業(yè)需求和個體發(fā)展需求[3]。國土空間規(guī)劃體系逐步構(gòu)建、完善、實施，這也要求城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應動態(tài)調(diào)整課程內(nèi)容設置、拓寬學生知識廣度，進一步優(yōu)化學生知識結(jié)構(gòu)，構(gòu)建適合現(xiàn)代職業(yè)教育的新課程體系。

（2）新技術(shù)技能水平有待進一步提高

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及人工智能等新興技術(shù)的長足發(fā)展已經(jīng)開始深入改變社會生活的各個方面。3S技術(shù)、復雜計量模型、多智能體模型等新技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的應用，城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、評估、管理等工作日趨信息化、系統(tǒng)化。準確厘清高職人才培養(yǎng)目標與規(guī)格，強化實踐教學體系，提升學生新技術(shù)技能水平是當務之急。

（3）核心素養(yǎng)有待進一步加強

核心素養(yǎng)是以培養(yǎng)“全面發(fā)展的人”為目標，從文化基礎(chǔ)、自主發(fā)展、社會參與三個方面入手，培養(yǎng)學生人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創(chuàng)新六大素養(yǎng)[4]。調(diào)研顯示，用人單位認為高職城鄉(xiāng)規(guī)劃畢業(yè)生在核心素養(yǎng)上仍有一定的缺失，突出表現(xiàn)為工匠精神傳承不夠、人文知識掌握不多、設計創(chuàng)新思維不足。

（4）基本教學條件有待進一步改善

一是結(jié)構(gòu)化教學團隊建設不夠。高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)師生比穩(wěn)定在1：9到1：11之間，普遍優(yōu)于其他非設計類高職專業(yè)。但是仍然體現(xiàn)出師資隊伍專業(yè)背景相對單一、教師企業(yè)實踐經(jīng)歷偏少等問題。這一方面不能適應國土空間規(guī)劃實施需求，另一方面也不能滿足復合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)的需要。二是專業(yè)教學設施不全。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，高職院校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學條件基本為理實一體化教室、專業(yè)機房，主要滿足各類規(guī)劃設計和基本軟件操作的實訓功能，缺少規(guī)劃管理和新技術(shù)技能實訓基本教學設施。三是專業(yè)信息化建設和信息化教學程度不高。2020年初突如其來的新冠肺炎疫情客觀上促進了教育領(lǐng)域信息化教學全面深入建設。

三、高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學標準解決的主要問題

（一）全面落實國家職業(yè)教育精神，解決“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人”

一是堅持立德樹人為根本任務。明確提出了將“思想政治理論課、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、體育、軍事理論與軍訓、大學生職業(yè)發(fā)展與就業(yè)指導、心理健康教育等列入公共基礎(chǔ)必修課;并將黨史國史、勞動教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育、信息技術(shù)、語文、外語、美育課程、職業(yè)素養(yǎng)等列為必修課或選修課”。二是強化學生綜合素養(yǎng)提升。提出“學校應結(jié)合實際，開設安全教育、社會責任、綠色環(huán)保、管理等方面的選修課程、拓展課程或?qū)ｎ}講座（活動），并將有關(guān)內(nèi)容融入到專業(yè)課程教學中;將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入到專業(yè)課程教學和有關(guān)實踐教學環(huán)節(jié)中;自主開設其他特色課程;組織開展德育活動、志愿服務及其他實踐活動”等系列規(guī)定。

（二）對標職業(yè)標準、依據(jù)行業(yè)企業(yè)需求，明晰了人才培養(yǎng)目標與培養(yǎng)規(guī)格

對標職業(yè)標準，開展深入調(diào)研，區(qū)分了高職教育人才培養(yǎng)與本科人才培養(yǎng)就業(yè)面向的差異，確定了規(guī)劃師助理、助理規(guī)劃師、規(guī)劃管理員三個核心初始崗位、崗位主要工作任務和崗位職業(yè)能力（見表3），明晰了城鄉(xiāng)專業(yè)人才培養(yǎng)目標為面向工程技術(shù)與設計服務行業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計工程技術(shù)人員職業(yè)群，能夠從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設計表達、小城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設計、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等工作的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，明確了人才培養(yǎng)規(guī)格的6項素質(zhì)、12項知識、10項能力要求。

（三）緊密對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，完善專業(yè)課程模塊（內(nèi)容）設置

黨的十九大報告中對傳統(tǒng)建筑行業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，綠色化、工業(yè)化、信息化和標準化已成為行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要方向。尤其是國土空間規(guī)劃的全面實施帶來的變化，讓原有的單一技術(shù)技能人才很難滿足用人企業(yè)的需求。標準緊密對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展需求，重新優(yōu)化專業(yè)核心課程模塊（內(nèi)容）設置：對接以“五級三類四體系”為核心的國土空間規(guī)劃體系重新構(gòu)建，提出專業(yè)核心課程新增國土空間規(guī)劃相關(guān)課程模塊（內(nèi)容）。對接信息化、標準化等新技術(shù)發(fā)展要求，新增智慧城市、綠色建筑、GIS技術(shù)等拓展課程模塊（內(nèi)容）。新增BIM技術(shù)課程為專業(yè)基礎(chǔ)課程，積極推進“1+X”證書的試點。

（四）嚴格規(guī)范教學基本條件和質(zhì)量保障要求，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升

調(diào)研顯示，畢業(yè)生普遍認為師資隊伍、教學設施、教學資源等方面存在著實習實訓條件不能充分滿足實訓需求，教學資源不能提供線上線下學習等問題。標準編制中，全面考慮了突出問題，明確了教學基本條件，保障人才培養(yǎng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

四、高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學標準的特色

（一）堅持“以德為先，德技并修”育人理念，強化教學標準研制的時代性

一是教學標準堅持把立德樹人作為根本任務，將思想政治工作融入思想道德教育、文化知識教育、技術(shù)技能培養(yǎng)、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，積極構(gòu)建“思政課程+課程思政”融通大格局，實現(xiàn)思想政治教育與技術(shù)技能培養(yǎng)的有機統(tǒng)一。二是落實新時代職業(yè)教育新要求，融入“三教”改革和“三全育人”建設內(nèi)涵。提出了如“鼓勵教師開發(fā)利用信息化教學資源、教學平臺，創(chuàng)新教學方法，引導學生利用信息化教學條件自主學習，提升教學效果”“學校和二級院系應建立專業(yè)建設和教學質(zhì)量診斷與改進機制“等具體要求，強化了教學標準的時代性。

（二）適應“機構(gòu)改革、多規(guī)合一”行業(yè)變革，體現(xiàn)教學標準研制的前瞻性

2018年，新一輪機構(gòu)改革方案正式出臺，住房和城鄉(xiāng)建設部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責并入新增設的自然資源部，原有職能進行相應調(diào)整變化。之后，國家、省、市各層面國土空間規(guī)劃相關(guān)技術(shù)文件陸續(xù)出臺，國土空間規(guī)劃逐步推進實施。行業(yè)巨大變革，也讓相對遲鈍的教育教學領(lǐng)域有些許茫然，尤其體現(xiàn)在課程體系、課程內(nèi)容設置如何適應行業(yè)的變革需求。立足于職業(yè)教育技術(shù)技能人才培養(yǎng)特點和高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生就業(yè)崗位面向特點，標準明確提出了高職城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在知識、能力兩個維度上的基本要求，前瞻性地考慮了國土空間規(guī)劃實施所帶來的新變化與職業(yè)教育的融合。

（三）遵循“頂層設計、問題導向”研制原則，做到教學標準研制的科學性

標準研制按照“調(diào)研-分析-論證”基本開發(fā)程序，成立由行指委委員、行業(yè)與企業(yè)專家、職教專家、骨干教師組成[5]的研制小組，按照“對接職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)發(fā)展新要求——分析人才需求、人才結(jié)構(gòu)、技術(shù)發(fā)展、崗位現(xiàn)狀、崗位群或技術(shù)領(lǐng)域?qū)嶋H工作內(nèi)容——歸納典型工作任務——明確素質(zhì)、知識、能力需求——構(gòu)建課程體系框架——完善專業(yè)課程模塊（內(nèi)容）設置”技術(shù)路線開發(fā)完成。總體來看，標準研制一方面堅持政行校企多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持頂層設計、問題導向原則，另一方面強調(diào)標準的系統(tǒng)性，既體現(xiàn)在國家、省市、院校層級之間，也體現(xiàn)在系統(tǒng)內(nèi)部[5]。標準內(nèi)容涵蓋了人才培養(yǎng)的目標、內(nèi)容、實施、保障四大核心要素，形成了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學成果的分析式描述[6]，為后續(xù)相關(guān)標準制定提供了基礎(chǔ)依據(jù)。

（四）兼顧“發(fā)展差異、差異發(fā)展”現(xiàn)實矛盾，強調(diào)教學標準研制的基礎(chǔ)性

教學標準作為面向全國范圍內(nèi)的基本教學文件，高職院校都應該達成標準的基本規(guī)定要求。職業(yè)教育發(fā)展存在著區(qū)域差異，反映在標準具體內(nèi)容存在“西部地區(qū)教師認為標準定位過高、脫離學校教學實際，中部地區(qū)教師則將實訓條件不足放在首位”[7]等問題。標準不能按照最低要求來確定，標準研制既要保證能有效引領(lǐng)專業(yè)發(fā)展、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，又要讓一部分院校必須是跳起來摘桃子。整體來看，標準在基本教學條件和質(zhì)量保障中作出了較為具體的剛性要求，如師資隊伍、基本教學設施等要求，這是職業(yè)院校專業(yè)教學和人才培養(yǎng)方案得以有效落實的基本保障;在課程設置中提出了“學校自主確定課程名稱，但應包括以下主要教學內(nèi)容”等靈活規(guī)定，留給院校足夠的自主空間，鼓勵院校對接地方經(jīng)濟發(fā)展，形成各具特色的差異發(fā)展，辦出學校特色。標準研制一方面強化了標準內(nèi)容的統(tǒng)一性、規(guī)范性、原則性，另一方面具備多樣性、靈活性、可操作性的特點，充分發(fā)揮了城鄉(xiāng)規(guī)劃國家教學標準在指導專業(yè)建設、專業(yè)教學、教學實施、質(zhì)量保障的基礎(chǔ)作用。

五、結(jié)束語

專業(yè)目錄、專業(yè)教學標準、課程標準、頂崗實習標準、實訓條件建設標準等標準，是科學、規(guī)范、嚴謹、系統(tǒng)的職業(yè)教育標準體系核心組成，是實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)[4]。2021年，專業(yè)目錄已經(jīng)調(diào)整，城鄉(xiāng)規(guī)劃教學標準也將啟動新一輪修編，進一步體現(xiàn)專業(yè)升級、一體化設計等新要求，增強職業(yè)教育適應性。在此銜接階段，本研究期望能為同類院校專業(yè)建設與人才培養(yǎng)提供參考與借鑒。

參考文獻：

[1]國務院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知（國發(fā)〔2019〕4號）[EB/OL].（2019-01-24）.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-02/13/content_5365341.htm.

[2]2019年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].[2020-09-08].http：//www.mca.gov.cn/article/sj/tjgb/.

[3]徐國慶.國家專業(yè)教學標準建設是實現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2019（7）：62-66.

[4]胡斌武，陳莉麗.高職教育國家專業(yè)教學標準開發(fā)：邏輯起點與技術(shù)框架[J].現(xiàn)代教育管理，2019（7）：97-101.

[5]王宇，蘇兆斌.轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下我國高職院校標準體系評析[J].教育與職業(yè)，2018（15）：34-39.

[6]李政，徐國慶.職業(yè)教育國家專業(yè)教學標準開發(fā)技術(shù)框架設計[J].教育科學，2016（4）：80-86.

[7]徐國慶，唐正玲，郭月蘭.職業(yè)教育國家專業(yè)教學標準開發(fā)需求調(diào)研報告[J].職教論壇，2014（34）：22-31.