縣域基層群眾文化設施建設現狀分析及對策研究——以山東省壽光市為例

魏瑋

（山東省壽光市文旅局，山東 壽光 262700）

文化建設的重點和難點在基層，加大城鄉基層文化設施建設，建立并完善城鄉公共文化服務體系，是抓好文化傳承和創新的關鍵所在。基層文化設施是人民群眾享受文化生活、進行文化活動的必要場所，是基層群眾文化工作得以順利開展的中堅力量。

壽光市位于山東半島中北部，渤海萊州灣南畔，總面積2072平方公里，轄14處鎮街道，1處生態經濟園區，975個行政村，人口110萬，是“中國蔬菜之鄉”和“中國海鹽之都”。壽光市堅持群眾需求導向，積極構建公共設施、惠民活動和服務保障新模式，不斷提升公共文化服務水平，全力推進縣域公共文化服務體系建設，實現由“送文化”到“種文化”的轉變。這其中取得了喜人的業績，也暴露了一些影響和制約進一步提升發展的問題。

一、壽光市文化設施現狀調查和分析

近年來，壽光市進一步完善了以市級公共文化設施為龍頭、鎮街綜合性文化服務中心為紐帶、村（社區）綜合性文化服務中心為基礎的三級公共文化服務網絡體系建設，并向社會免費開放，實現了以城區文化輻射帶動農村，以農村文化反哺城區的城鄉公共文化服務，讓城鄉居民同享“文化陽光”。

（一）強化“三個文化圈”，建設高標準公共文化設施。一是在中心城區，全力打造“城市核心文化圈”。立足現有資源，發揮地域優勢，先后建起了市文化中心、歷史文化中心、蔬菜博物館、農民工俱樂部等30多處開放式公共文化設施。二是在鎮街，全力打造“城郊輻射文化圈”。全市14處鎮街在政府駐地全部按一級標準建設了綜合性文化服務中心，面積均在2000平方米以上，均設有展覽室、兩館分館、電子閱覽室、文藝排練室、報刊閱覽室、游藝室、多媒體教室以及文化廣場等。三是在村（社區），全力打造“鄉村特色文化圈”。全市100%的村、社區獨立建設或依托村委均建有200平方米以上的綜合性文化服務中心，部分村（社區）還建成了面積在3000平方米以上的高標準綜合性文化服務中心，并全部免費開放。

（二）創新“星級評定”模式，提升文化服務供給的品質化。在基層綜合性文化場所建設實現全覆蓋的基礎上，以濰坊開展的“壽光作為公共文化服務體系建設試點城市”為契機，突出標準化規范化，重新制定場所建設的新標尺，將基層綜合性文化服務場所（分室內和室外廣場）按照不同的建設標準，分為五星四星三星三個檔次，實行星級評定，大大提高了各基層綜合性文化服務中心建設的積極性和主動性。

（三）建立“多元投入”模式，完善文化設施建設的網格化。壽光市在利用好上級扶持資金的同時，引進社會力量，最大化利用民間資本發展公共文化的多元投資模式（政府在土地價格和稅收方面給予支持，企業、私營經濟體出資、文化部門提供服務的運作形式），在人口相對較集中的經濟強鎮街、村（社區）建設新型高標準的農家書屋，切實提升基層公共文化基礎設施的上檔升級，打造樣板工程。打造“社會主義核心價值觀廣場”，并啟動建設了一批核心價值觀主題公園。民間層面，通過在土地和稅收方面給予政策支持，引導企業、私營業主出資、文化部門提供服務，最大化利用民間資本發展公共文化。

（四）推行“總分館制”模式，確保公益文化服務的制度化。壽光市積極探索實現公共文化服務的“最后一公里”，大力推行一體化總分館制，以市文化館、圖書館為總館，鎮（街）綜合性文化服務中心為分館，推動城鄉公共文化服務均等化發展。目前，全市所有鎮街全部建有圖書館分館，并全部實現了通借通還的“一卡式”服務，還配備了一輛圖書調配車，對圖書定期輪換，全市實現了圖書資源共享。文化館采取政府購買服務的方式，配備專職公益文化人員，并把文化人員的專職專人專管專責作為文化考核的“一票否決”權，調動起基層抓文化的自覺性和創造性。通過大力培養基層文藝骨干，各鎮街每年組織開展各類文藝活動300余場，自發開展群眾性文化活動達萬余場，各村（社區）每年組織開展群眾文體活動12次以上。通過文化大比武、文化走親等措施，形成了“周周有演出、月月有活動”，群眾性文化活動實現常態化。

（五）探索“公益聯盟”模式，實現惠民文化活動的社會化。隨著公益培訓課程報名火爆，但現有的場館面積和師資力量根本不能承受。為此，壽光市出政策聯合社會培訓機構組成“公益培訓聯盟”，讓這些培訓機構的老師作為全市公益文化活動的宣傳員，寓教于樂，提高群眾文化素養，弘揚社會正能量。一些由機構發起，群眾自發參與的文化活動和文化團體也越來越多。每年培訓各類城鄉文化人才9000多人次，培育發展莊戶劇團300多家，建立農村秧歌、高蹺、腰鼓、舞龍舞獅等民間文藝演出隊伍1000多支。市里重點引導，大型活動如菜博會、文化產業博覽會、群眾文藝大匯演、“文藝四季”、莊戶劇團大賽、首屆市民文化藝術節等帶動氛圍，“達人秀”、廣場舞大賽、“周末群眾大舞臺”、畫廊精品展等特色活動為補充，文化活動常年不斷，群眾公益性文化活動實現了全民化、社會化。

二、文化設施建設存在的不足和問題

壽光市文化設施建設雖然取得了一定成績。但與新形勢下人民群眾對文化生活的需要相比，也還存在一些不足和問題。

（一）文化設施短缺，建設的投入與文化事業發展不相適應。雖然近幾年財政對文化設施的投入力度不斷加大，但從文化單位運行的狀況來看，經費投入依然不夠，文化單位運轉普遍比較困難。基層公共文化建設多頭管理，公共文化服務相關方缺乏統籌、沒有形成合力等原因，存在著人、財、物等資源分散，優秀公共文化產品和服務供給不足、文化產品種類少、質量參差不齊等問題。

（二）人才短缺，人才隊伍與新形勢下文化事業的發展不相適應。據調查，壽光市文化人才嚴重不足，特別是文化專業人才更是嚴重匱乏。既懂藝術、又會管理、善于經營的復合型文化人才和文化產業領軍人才更是鳳毛麟角。高素質人才短缺，專業人才深入不到基層，基層也無法為專業技術人員提供相應發展機會造成人才流失。文化專業人才缺乏，人才結構失衡，人才分布不均，文化人才隊伍難以壯大，日益成為制約壽光文化設施建設和運營管理的最大“短板”和瓶頸。

（三）隨著經濟快速發展，回鄉創業的年輕人越來越多，基層群眾的精神文化需求呈現出多層次、多元化特點。現有的基層文化設施功能單一、內容單調，已很難對基層群眾形成很大的吸引力。加上基層公共文化設施普遍存在管理難、管理不規范、服務效能低等問題，無疑為基層文化設施建設和發展雪上加霜。

三、強化基層群眾文化設施建設和發展的對策和建議

（一）高度重視基層文化工作。只有提高對基層文化工作的重視度，才能不斷完善文化設施的配套和提升。各級政府需要對群眾文化的機構進行科學規劃，并對公益性的文化單位布局進行統籌安排，把群眾文化地設施建設當作主要工作的內容，漸漸形成覆蓋整個社會基層群眾的文化服務系統，把文化設施建設適時歸人政府的考核系統，全面發揮政府在文化建設方面的主體作用 。

（二）建立長效的資金投入機制。為了使基層群眾的文化事業持續開展得到保障，需要建立資金長效投入機制，增大經費投入的力度。政府需要構建基層群眾文化設施建設專項資金，專款專用，并制定資金的合理管理體制，對專項經費使用進行規范。積極引導社會的力量投資基層群眾的文化事業，使得基層群眾的文化活動多樣性開展得到有效保障，同時能夠通過贊助、募捐等方式來籌集經費，合理利用籌集的資金來對文化活動的中心進行建設，給基層群眾文化活動提供場所。例如壽光墨龍集團董事長張恩榮先生個人出資3億元，投資建設了壽光歷史文化中心，無償捐贈給社會。企業家王永順支持家鄉文化建設，個人出資800萬元建設前楊村綜合性文化服務中心。目前，壽光還有一批民辦博物館項目如古錢幣博物館、瓦當博物館、革命徽章博物館等正在對接，壽光民間資本投入文化已蔚然成風。

（三）開展多種多樣的基層文化類活動。基層群眾的文化工作需要積極展開各種各樣的文化實踐活動，不斷滿足群眾的精神需求。首先需要將圖書室、文體活動中心、文化大院等文化設施充分利用起來。其次要深入發掘本地文化的內涵，開展民間民俗藝術表演活動，促進地區傳統文化發展與傳承。