鄉村振興戰略下高素質農民發展方向問題的研究
——以山東省臨沂市郯城縣李莊鎮為例

肖春瑤 高瓊 劉凱藝 趙迪

（山東濟寧醫學院，山東 濟寧 276826）

全面推進實施鄉村振興戰略，應堅持習總書記新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，通過推動鄉村產業振興、推動鄉村人才振興、推動鄉村文化振興、推動鄉村生態振興、推動鄉村組織振興，以帶動鄉村振興，實現2050 年鄉村全面振興的總目標。

鄉村振興的主體是農民，是鄉村建設的主力軍，統籌推進以上五方面內容，首先應把鄉村人才振興戰略放在首要位置，也就是將人力資源開發放在首要位置。在鄉村形成土地、資金、產業匯聚的良性循環，鄉村振興需要培養一大批高素質農民才能適應現代農業、綠色農業、休閑農業、農村電商、互聯網+智能化的發展需要。

一、發展現狀

隨著鄉村振興戰略的發展，新型農業經營主體開始有了初步的發展，但是發展還處于一種初級階段。以山東省臨沂市郯城縣李莊鎮為例：

李莊鎮共有耕地13.6 萬畝，農業人口達10.5 萬人，人均耕地1.29 畝，其中土地流轉種植花卉苗木2.5 萬畝，流轉耕地種植小麥玉米2.3 萬畝，設施農業0.5 萬畝，水果種植面積0.6 萬畝，剩余的7.7 萬畝仍然處于家庭小規模糧食種植。全鎮農民專業合作社13個，家庭農場主28個，種植大戶68個，持有職業農民資格證書的高素質農民僅有205 人，主要分布在有關種植大戶、合作社、家庭農場主，以及掌握土地流轉的少數群體中。

二、存在的問題

（一）可發展為高素質農民的目標人群不足

由于農產品缺乏品牌效應，農業生產方式單一，沒有形成產業鏈，導致農民收入較低，與經濟發展速度不一致，難以滿足當代年輕人日益增長的物質需要，因此，大量青壯年勞動力向城市流動，農村人口以老人、婦女、兒童為主，從而出現土地種植人口老齡化，年輕人口不愿種地，更不愿加入高素質農民的行列，轉而選擇外出打工和經商的現象。

經過幾年高素質農民培育，全鎮僅有205 名具資格證書的高素質農民，僅占全鎮農業人口的0.002%，且這部分高素質農民的平均年齡在40-55 歲之間，年齡較高，40 歲以下的年輕人均以打工經商為主，極少數從事土地經營，缺乏參加高素質農民培育的積極性。參加培訓的對象只有205 名持有證件的高素質農民，高素質農民發展的隊伍壯大緩慢。

（二）農民思想觀念滯后，不愿意轉變為新型農業經營主體

農民長期受傳統觀念的影響，思想滯后，無法與時俱進，對于現代化的種植方式和觀念處于一種抗拒態度，堅持傳統的農業生產經營方式，固步自封。現代農業技術和農業配套設施得不到廣泛推廣應用，沒有形成規模農業，很難產生規模效應。例如肥水一體化、大型機械配套作業、減量施肥用藥、改良土地等措施得不到有效落實。這對新型農業經營主體的培育產生了很大的阻礙。

（三）新型農業經營主體培育的支持不足

鄉鎮政府對農業發展和高素質農民培育的重視程度不夠。目前李莊鎮是工業大鎮，大多數鄉鎮政府重招商引資項目，側重于工業經濟的發展，對鄉村人才振興表現在口頭上，沒有出臺相關的激勵政策，更沒有為青年農民搭建創業的平臺。

（四）新型農業經營主體培育的資金不足

高素質農民培育投資較大，效益不明顯。國家培訓一名高素質農民的費用不低于2500 元，每年參加培訓的人員名額不多，拓寬培訓群體緩慢，這種現象在全國普遍存在。對參加培訓的高素質農民跟蹤服務指導，引領幫扶力度不夠，總結典型推廣經驗做法宣傳力度不夠。對青年人產生的影響力和吸引力較小。對新型農業經營主體的培育帶來了很大的困難。

（五）已有的新型農業經營主體的帶動能力弱

農民專業合作社沒有規范運營，缺乏政府的引導和扶持，并且合作社人群年齡偏大，學歷較低，缺乏新鮮血液的加入，發展潛力較小。全鎮13 家農民專業合作社大多是僵尸合作社，長期處于虧損狀態，沒有起到組織帶動農民發家致富的作用。家庭農場和種植大戶主要從事糧食種植，種植風險較小，收益較低，主要依靠政府補貼和農業保險為支撐，缺乏創新意識與改革精神。除去土地流轉經費每年每畝1000 元和800 元的生產成本，利潤較低。新型農業經營主體缺乏艱苦創業的精神，不僅無法帶動小農戶的發展，連自身的發展都是一個問題。

三、建議

（一）加大宣傳力度，為新型農業經營主體的培育提供充足的人才儲備

1.加強思想教育，轉變農民落后的思想觀念，避免農村人口盲目外流。根據農村的發展需要對農村的教育體系進行相應的調整，因地制宜，避免盲目地學習城市教育，要將農村學子的目光轉向農村，樹立熱愛農村的思想觀念。

2.發展相應的職業技術學校，建立健全自主培育新型農業經營主體的體系，加強農村專業人才隊伍建設。

3.以鄉愁鄉情為紐帶，吸引相關人才回鄉參加到鄉村振興戰略中去，為家鄉做貢獻。同時鄉鎮政府應為返鄉的大學生給予優惠的工作生活待遇，建立有效的激勵機制，鼓勵他們扎根農村，為鄉村振興戰略順利實施貢獻青春和力量。

（二）政府要當好引路人，為新型農業經營主體的培育提供足夠的支持

1.政府要制定科學有效的培訓計劃，精準施策，合理配置財政投入，發揮培訓效果，總結典型推廣經驗做法，強化鄉鎮農業服務中心建設。為新型農業經營主體的培育提供足夠的資金、政策支持。

2.加強對已有的新型農業經營主體的管理，避免出現僵尸合作社，引導新型農業經營主體走一二三產業融合發展路子，延長產業鏈，提升價值鏈，提高農業生產經營效益，使得新型農業經營主體發揮出應有的帶富作用，加快實現鄉村振興的步伐。

3.積極開展農民職稱評定試點工作，提高新型農業經營主體的專業性。

（三）轉變生產經營模式，提高農業效益

1.加大農業項目招商力度，建立龍頭帶動企業，搞好農業深加工項目，上規模、創品牌，增加農產品的市場競爭力，讓更多的高素質農民有固定的職業和穩定的收入。建立高科技智能化農業產業園，為農產品加工企業提供充足優質的無公害農產品，為企業創品牌，增強市場競爭力提供物質保障。

2.爭取上級扶持資金，壯大發展農業產業規模，提高農產品質量，增加出口創匯額，進一步增加經濟效益、生態效益和社會效益，培訓吸納更多的高素質農民加入進來，形成新高素質農民為主體的創新型企業，讓他們當家作主施展他們的創新創業能力。

3.加快土地流轉步伐，把60 歲以上種地的老人，從土地中解脫出來，讓他們以土地入股的形式流轉過來，壯大企業生產規模，讓他們每年不僅有固定土地流轉費的收入，而且還有年終企業分紅。確保60 歲以上老人的生活保障、規范農民專業合作社的發展和運營，不能以多為勝，要規范農民合作社的發展，使農民合作社成為聯系農民和企業的紐帶，形成良性循環，壯大規模效益。

總之，中央提出全面實施鄉村振興戰略是一項漫長、復雜艱巨的綜合社會工程，不能一蹴而就地完成，沒有具體的模式和樣本，各地根據中央、省、市、縣的會議精神要求，結合當地的資源優勢，挖掘人才，培養人才，把高素質農民培育就業列入各級政府的重要議事日程上來，逐步培養壯大一批懂農業、愛農村、愛農民的專業化人才隊伍，為全面實現鄉村振興戰略打好堅實的人才基礎。