水庫移民遺留問題處理淺析
——以陸渾水庫回流移民為例

李敬龍

（河南理工大學應急管理學院，河南 焦作 454000）

一、基本情況

陸渾水庫位于黃河流域伊河中游，壩址位于嵩縣境內田湖鎮陸渾村，是20 世紀60 年代國家修建的一座以防洪為主，兼顧灌溉、發電、生態、旅游、水產養殖和供水等方面的大型水利樞紐工程。

水庫淹沒面積總36.4km2，淹沒涉及嵩縣縣城及庫區鄉、飯坡鄉、城關鎮3個鄉鎮、27個行政村、49個自然村。由于水庫建設期間國家處于特殊時期，屬于“邊勘測、邊設計、邊施工的”三邊工程，沒有進行明確的移民安置規劃，陸渾水庫建設歷經開工建設、停建、復建過程，移民安置多以行政命令強制移民搬遷，遺留問題較多。1976年最后一次搬遷安置核定移民人數為48133人。移民安置在水庫受益地區（偃師、伊川、汝陽、平頂山汝州）與庫周（嵩縣），采取遠遷、近遷與分散插隊相結合的安置方式。但由于當年移民安置采取異地分散插隊形式，且移民安置補助標準低、安置地自然條件差，在當地受歧視等原因，加之水庫建成后蓄水水位一直未達到設計水位319.5m，水庫淹沒線以上有部分耕地，安置區移民（特別是遠遷安置區）陸續返遷回庫區后靠安置地，返遷的移民稱為“回流移民”。

隨時間推移，人口逐漸增加，2006 年核定陸渾水庫移民已達80179 人，其中回流移民9125 人。

二、存在的主要問題

安置區原安置移民與回流移民并存，使庫周后靠安置地環境容量超載，鄰里矛盾沖突不斷，回流移民經常以重新安置、解決生產生活困難等訴求，不斷組織上訪，甚至發生沖擊水利部、圍堵各級政府、搶占水庫管理場所、堵塞道路橋梁等情況，對社會穩定造成嚴重影響。

（一）回流移民問題

回流移民主要分布在嵩縣的庫區鄉、城關鎮、飯坡鄉3 個鄉鎮27 個行政村，在庫區及后靠安置地與庫區后靠移民交叉混住。回流移民問題主要表現為以下幾個方面：

1.人戶分離、難以管理?；亓饕泼窈完憸喫畮旌罂堪仓靡泼窠徊婊熳。瑧艨趨s在原安置區（洛陽偃師、伊川、汝陽，平頂山汝州），造成人戶分離，原安置區政府和返遷居住地政府難以對其實施有效的管理。

2.“四無”問題突出?；亓饕泼裨趲靺^無戶口、無身份證明、無合法宅基地、無合法耕地，，主要靠搶占水庫消落地、耕種回流時搶占庫區的部分土地、外出務工、做生意等維持生計。移民子女上學、就業、參軍、務工等方面均受到很大的影響。

3.資源有限，矛盾不斷。多年來，回流移民擠占后靠安置移民的生產生活資源，使當地居民和后靠安置移民產生不滿情緒；另一方面，回流移民以特殊群體自居，易與安置區群眾發生沖突，由此激化了回流移民與當地群眾的矛盾。

4.溫飽、生存問題嚴峻?；亓饕泼駵魩靺^30 多年，沒有合法的耕地，利用打工、農閑打工農忙種地、經營小商品、完全靠搶種小片荒地和政府救濟的特困戶等各種方式維持生計。1996 年以來，陸渾水庫一致高水位蓄水，大部分消落地被淹沒，回流移民耕種土地明顯減少甚至無地可種，2006 年陸渾水庫除險加固后按設計水位運行，回流移民賴以生存的庫區土地淹沒，部分回流移民生活不同程度地出現困難。

（二）安置區移民遺留問題

1.住房問題。受搬遷安置時限和物質條件限制，當時移民搬遷安置補償標準低，住房統一由安置地生產隊突擊修建，存在標準低、質量差等問題；加上大部分移民經濟困難，無力對其住房進行改善，時至今日，絕大多數安置房已成為危漏房。

2.宅基地問題。庫區后靠安置地人口密度大，特別是庫南8 個行政村土地較少，難以劃撥宅基地，幾代人同住一處宅基地的現象較為普遍。

3.耕地問題。庫區周圍環境容量有限，目前后靠安置移民35408 人，耕地僅14240 畝（坡地90%），后靠移民人均耕地0.4 畝，其中庫南8 個行政村和城關鎮后靠安置移民人均耕地僅0.2 畝；加上大量回流移民滯留庫區，擠占后靠安置區耕地，移民群眾溫飽問題亟待解決。

（三）移民訴求

受新建水庫移民安置標準和政策的影響，陸渾水庫移民要求重新安置的愿望迫切。上訪反映的移民訴求主要為以下幾個方面：

1.安置區移民希望通過對危漏房修繕解決基本的住房等生活實際困難；通過項目扶持脫貧致富，提高收入水平。

2.回流移民大部分希望在返遷區辦理戶口，分得賴以生存的土地，解決基本住房。

3.在城鎮做小商品生意、打零工、從事經營的回流移民希望在城鎮解決住房和戶口。

三、采取的措施和成效

（一）打好政策組合拳，創新安置思路

陸渾水庫回流移民的訴求和問題癥結在于其不愿回原安置地安置，而陸渾水庫庫區自然條件差，資源緊張，生存空間少。為從根本上解決回流移民問題，嵩縣結合城鎮化建設大政方針、戶籍管理制度改革，創新工作思路、改進工作方法，研究制定了以鼓勵回流移民進城定居為主的多種安置政策，按照“多策并舉、多渠道安置”的原則，確定了小區集中安置、購置商品房安置、現居住地安置、投親靠友等方式對回流移民進行妥善安置。將選擇權交給移民，更加符合回流移民的意愿，極大程度地解決了移民遺留問題，實現了回流移民進城安置平穩過渡。

（二）創新管理體制，鞏固安置成效

回流移民和后靠安置移民交叉混住，戶籍卻在原安置地，造成人戶分離，原安置區政府和返遷居住地政府難以對其實施有效管理，針對回流移民人口戶籍分離的現實，根據回流移民安置地點的選擇，積極協調當地公安、民政部門，將回流移民戶籍遷轉當地派出所，將回流移民社會事務納入當地政府管理。

2013 年，經民政部批準，嵩縣專門成立了庫區鄉翠屏回流移民社區，2014 年，中共庫區鄉委員會成立了翠屏移民社區黨支部，更好的推進了移民社區的建設，促進回流移民的安置工作，回流移民子女上學、參軍、醫保、社保、矛盾糾紛的化解等正真納入當地管理，移民社區民主化管理不斷加強，移民群眾歸屬感、幸福感加強。同時，加快移民的社會融合，嵩縣移民管理機構專門成立移民服務公司，將9 個移民小區統一納入服務范圍，妥善解決公益事業、和諧維穩、群眾事務，村民創業等問題，為移民提供便捷式、一條龍服務，方便移民生產生活。

（三）重視信訪工作，著力化解風險

首先，加強政策宣傳。針對全縣后靠移民集中的30 個移民村，每村設立信訪專干，加大政策宣傳力度，爭取移民的理解和支持，協調解決移民群眾生產、生活中的矛盾糾紛等事務，確保“小事不出村，大事不出鄉”，通過為移民排憂解難、解決問題，使回流移民安置工作得到了移民的充分理解和大力支持。

其次，疏通信訪渠道。嵩縣移民管理機構堅持執行領導干部接訪制度，工作日均有班子成員輪流接訪，特殊時期節假日堅持在崗。堅持排查化解，每月一次矛盾排查，每月一次匯總處理。對群眾反映強烈的熱點、難點問題，召開信訪聯席會議，認真查找原因，嚴格落實責任，明確負責領導、責任股室和責任人員，限期妥善解決。

最后，鞏固穩定成果。嵩縣在陸渾水庫回流移民安置過程中建設有幼兒園、標準化廠房、門面房、車庫等配套設施，對外實行招租，租金收益全部用于回流移民安置遺留問題的處理和回流移民生產困難救助；同時對安置地移民進行危舊房改造維修工作，化解風險，鞏固了回流移民安置成果。