對黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的幾點思考

申浩

（黃河水利職業技術學院，河南 開封 475003）

引言

黃河流域是中國重要的生態屏障，流域生態安全關系到中華民族的長治久安，黃河治理工作在國家生態安全戰略中具有極其重要的地位。甘肅地處黃河上游，是黃河流域重要的水源涵養區和補給區，推動黃河流域生態保護和高質量發展，要重點做好以下幾方面的工作。

一、資源現狀

黃河流域降水量少，但供水量較大。2019 年黃河流域的平均年降水量為496.9mm，比全國平均年降水量低23.7%。黃河流域的降水量雖然在增長，但增幅緩慢。據2009—2019 年《中國水資源公報》，2019 年黃河流域供水總量為380.6 億m3，占當年黃河流域水資源總量的47.72%，供水量占比較高。在黃河流域的用水量構成中，農業灌溉占91%、工業及城鎮生活占7%、農村人畜占1%。從2012 年以來，黃河流域的供水量變化不大，人均水資源量不足 600 m3，僅為全國平均水平的 1/4。黃河流域土地資源、礦產資源豐富。黃河流域現有耕地面積占全國耕地面積的13.3%，其自身和流域外的引黃灌區有效灌溉面積達1 億畝以上。黃河流域已探明的礦產資源種類繁多，占全國已探明的礦產資源種類的一半以上，石油、天然氣、鈉鹽、煤炭以及有色金屬等儲量豐富、高于全國平均水平，開發潛力較大，且分布較集中，作業開采便捷，對于推動我國經濟社會高質量發展有重要作用。

二、對黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的幾點思考

（一）保護傳承弘揚安陽特色的黃河文化

要打造好殷商古都，做大做強我市的殷商文化、紅旗渠精神、周易文化、岳飛精忠報國精神、大運河文化等安陽特色的黃河文化，加強文化項目和文化設施建設，保護傳承我市的文化遺產和非物質文化遺產。要深入挖掘安陽特色的黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續歷史文脈，堅定文化自信。

（二）按照“寬河固堤、穩定主槽、因灘施策、綜合治理”思路實施黃河下游河道和灘區綜合提升治理工程

堅持現有寬河格局，完善并利用兩岸標準化堤防，約束大洪水或特大洪水，確保堤防不決口，防止洪水泛濫成災。實施河道整治，調整完善控導工程布局，控制游蕩性河勢，繼續開展調水調沙，逐步塑造一個相對窄深的穩定主槽，恢復和維持主槽過流能力，確保河床不抬高。針對不同灘區特點因灘施策，形成下游灘區生活、生產、生態不同功能區，保障黃河下游和灘區群眾防洪安全的同時打造下游生態廊道，助力灘區高質量發展。對已批復遷建規劃的灘區繼續實施居民外遷等措施，徹底解決防洪問題;在黃河河南段封丘倒灌區和溫孟灘及其他條件合適的高灘段，實施封丘倒灌區貫孟堤擴建、溫孟灘移民防護堤加固和修筑高標準圍堤;在其他合適河段，實施“高灘、二灘、嫩灘”三灘分區治理。利用臨堤淤筑“高灘”作為移民安置區，解決灘區群眾防洪安全問題;“高灘”至控導工程之間的區域作為“二灘”，開展“二級懸河”治理，同時發展高效生態農業、旅游觀光產業;控導工程以內為“嫩灘”，開展濕地保護修復，形成連續的生態廊道。通過實施三灘分區治理、居民遷建、“二級懸河”治理、圍堤防護、控導工程連接等綜合治理措施，實現“堤防安全牢固、主槽相對穩定、灘區生態優美、群眾安居樂業”，以及灘區及兩岸高質量發展。

（三）堅持法治思維，提升法治保障

一是要堅持理念引領，把習總書記法治思想緊密融合到黃河流域生態保護和高質量發展的具體實踐中，探索新時代黃河流域生態保護和高質量發展的法治邏輯和路徑。二是要加強黃河流域生態保護法律制度建設，不斷完善黃河流域治理制度、保障制度和救濟制度。制定嚴格的排污總量控制制度，實施常態化的黃河流域環保督查制度，建立有效的黃河流域上下游生態補償機制，健全黃河流域環境保護目標責任制和考核評價制度，加強黃河流域多層級、跨區域、跨部門的環境執法協調機制。

結語

習總書記發表的“9·18”重要講話，內涵十分豐富，意義十分重大，為破解黃河保護治理難題、推動治黃事業發展帶來重大歷史機遇。貫徹落實習總書記重要講話精神，推進黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，應當完善防洪工程體系和水沙調控體系，按照“寬河固堤、穩定主槽、因灘施策、綜合治理”思路開展下游治理，實現“防洪保安全”;構建“一線七庫、節點控制、南北相濟、東西均衡”的水資源配置格局，提供“優質水資源”;構建“三區一廊道”的流域水生態保護總體布局，實現“健康水生態”;持續開展河湖清四亂行動，建設“宜居水環境”;多措并舉保護傳承弘揚黃河“先進水文化”。