“教育類研究生和公費師范生免試認定中小學教師資格”政策解讀

喻佩

（武漢工程大學，湖北 武漢 430205）

一、實施背景

在1993 年按照《教師法》規定設立我國教師資格制度，我國當時教師稀缺，師范生培養質量較高，師范生在畢業時，視同教學能力合格，可直接頒發教師資格證，從事教師行業；1998 年后，高等教育擴招，師范類高校辦學多樣化，向綜合院校傾斜，師范生培養層次增多，師范類畢業生培養質量有所下降。因此，為提高我國教師隊伍質量，2011 年，教育部按照國家教育發展綱要和國務院的相關要求，啟動實施中小學教師資格考試與定期注冊改革試點，試行教師資格考試，對于嚴格教師職業準入和提高教師隊伍素質起到了積極的作用，由此一來，師范類畢業生和非師范類畢業生統一參加教師資格考試。2017 年，教育部正式印發《普通高等學校師范類專業認證實施辦法（暫行）》，推行三級認證體系，第一級：和非師范生一樣，需參加全國統一教師資格證考試，報考科目和流程均相同；第二級：需同非師范生一起參加全國統一教師資格證考試的筆試部分，通過后，參加考生本科院校組織的面試，由學校把關；第三級：師范生不用參加全國統一教師資格證考試，參加本人所在師范類院校組織的筆試和面試。這一政策其實是對師范類畢業生進行免試認定的最初設想。2020 年4 月，受疫情影響，人力資源和社會保障部、教育部等7 個部門印發了關于《關于應對新冠肺炎疫情影響實施部分職業資格“先上崗、再考證”階段性措施的通知》，其中提到，對中小學、幼兒園、中等職業學校教師資格實施“先上崗、再考證”階段性措施，凡符合教師資格考試報名條件和教師資格認定相關要求的高校畢業生，可以先上崗從事教育教學相關工作，再參加考試并取得教師資格。在教育政策不斷推動下，2020 年8 月，在已出臺的“先上崗，再考證”階段性措施基礎上，國家常務會議審議通過了推進師范生免試認定中小學教師資格改革，由院校進行教學能力考核。允許教育類碩士及以上學歷畢業生、公費師范生免試認定教師資格。

二、政策目標

（一）提高師范類專業人才培養質量

我國中小學教師上崗一般情況下需要有相應水平或較高水平的教師資格證，再經過招考機構自主組織的考核，擇優錄用后，方能任教。2011 年，教育部對中小學教師資格考試進行改革，師范生和非師范生需一起參加中小學教師資格證考試后，師范生取得教資的標準是由國家來制定，那么師范類高校培養出的畢業生，其質量和中小學任教的競爭力與非師范生來比的話，可以托辭為教資考試等相關因素。但是政策出臺后，國家將教育教學能力資格考核的權力分放給各個高校，師范類院校培養的畢業生的質量和競爭力就直接“暴露”在社會面前，現在傳播媒介發展如此之快，相關教師教育相關院校已經無法再行“掩耳盜鈴”之法，為了對免試認定的質量，院校聲譽和發展前途負責，相關教師教育相關的院校就必須提高畢業生的培養質量。同時，一直以來，師范類高校畢業生一直面臨一個尷尬的境地：不僅需要相應的學位證，畢業證，還必須要有中小學教師資格證才能獲得教學資格，這樣就會讓社會對師范類高校的辦學質量產生不信任的感覺，降低師范類專業的報考率。政策出臺后，擴大了高校辦學自主權，可結合自身優勢，特色化辦學，提高高校畢業生就業競爭力，從而將師范類院校培養畢業生的重點從通過教資考試上轉移到師范專業人才培養過程中，提高其培養質量。

（二）引導高水平綜合院校舉辦教師教育，加大投入，整合資源，提升教師來源質量

國內高水平綜合性大學，在教育類碩士及以上學歷的人才培養上，大都有較高實力。如廈門大學設有教育研究院，且高等教育學的起步就由廈門大學開始，1978 年5 月7 日，廈門大學成立我國首個高等教育學研究室，1984年廈門大學的潘懋元教授出版《高等教育學》一書，標志中國高等教育學科正式建立，廈門大學在高等教育學的發展所起的作用是不可磨滅的；以及北京大學，在社會科學學部下設教育學院，1980 年就設立高等教育研究室，現有5 個博士學位點，兩個博士后流動站。還有浙江大學，復旦大學，西南大學等多所高水平綜合高校，都有培養高質量教育類碩士及以上學歷畢業生的經驗。在教育部出臺教育類研究生和公費師范生免試認定中小學教師資格這一教育政策指向下，高水平綜合院校在原有的基礎上加大對教師教育的資源投入，利用學校自身相關學科優勢和資源優勢，將中小學教師資格考試的相關標準和大綱融入到日常教學、學業考試和相關培訓中，制定相關考核機制，按照相關規定對有資格免試認定中小學教師資格證的畢業生進行審核，鼓勵他們從事中小學教育。

除此之外，在高等教育大眾化政策的不斷推動下的，研究生也在進行擴招，2020 年擴招18.9 萬人，在校人數超過300 萬，規模不斷擴大，就教育學類研究生來說，2019 年教育學類研究生在校生和畢業生分別為199404 和40189 人，預計畢業生70147 人，研究生就業形勢也不太樂觀。隨著我國高等教育培養質量的提高，不僅高水平綜合院校，其他工科類或非雙一流高校，可通過參加免試認定中小學教師資格改革的高等學校，其教育類碩士及以上學歷的畢業生都有免試認定中小學教師資格，這樣就給了他們多一種職業的選擇，吸引讓更多高學歷優秀畢業生從事中小學教育，以此提高教師來源質量。

三、影響

（一）教育類研究和師范類本科生競爭激烈，報考難度加大

有研究表明，最適合跨專業考研的專業，教育學排前十。教育學考研是不需要考數學的，除非你考的是教育學專碩下的學科數學，會涉及到數學相關知識，但是也不是很難，且教育這個話題是我們從幼兒園開始，乃至以后的一生都接觸到的內容，學科知識貼近生活，容易理解，對某一種教育現象，人人都有話講。且我國教師缺口一直較大，特別是幼兒教育相關的專業教師，學前教育是目前教育學下二級學科報考熱度最高的專業。這也是教育類研究生報考熱門的部分原因。在國家出臺“免試政策”后，教育類研究生畢業后不僅能拿到學位證和畢業證，還能拿到教師資格證，對于以后想從事教師的同學來說，不用花費過得的時間和金錢用于教師資格證的備考，可以將精力用于學術研究上，這樣一個政策加持，教育類研究生報考熱度會上升到一個新的高度，競爭愈發激烈，難度加大。對于師范類本科生，2007 年，我國免費師范生的政策出臺后，報考免費師范生的人數就一直在上漲，2007年一本線以上報考免費師范生的人數超出計劃人數數倍；2009 年湖北考生報考華中師范大學免費師范生的人數是招生計劃數的10 倍。[1]在部分省份，報考免費師范生的考生更加云集，如貴州考生報考人數與招生計劃人數之比為44/1，新疆為15/1，廣西為13/1。[2]可以看出政策導向對師范類高校生源數量的影響，隨著國家對教師職業發展以及來源的重視，師范類本科生的報考熱度也會增加，難度也會大大增加。

（二）擴大了教師隊伍

在2007 年，免費師范生政策出臺后，就吸引了大量的學生報考，且數據顯示，在從事工作上，目前五屆學生在工作單位都承擔教學與管理雙重任務，比例依次為 96%、96.1%、99%、99% 和 98%，僅有 4% 以下的學生只從事管理工作。[3]對比1997 年，師范生收費時期的教師隊伍人數來說，得到大幅度發展。且近年來，我國一直在為增加教師待遇水平而努力，2018年，5 月，《教師法》和《義務教育法》均就教師工資水平做出規定，要求教師平均水平應當不低于當地公務員的平均工資水平，中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》等文件也做出了進一步強調；同年，12 月，教育部下發了教育部辦公廳等四部門關于推動落實《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》的通知，通知明確，要重點保障義務教育均衡發展，提高教師隊伍建設保障水平。要定期對中小學教師工資待遇政策落實等情況開展專項督查。2019 年3 月，國務院教育督導委員會辦公室發出通知，對2020 年義務教育教師工資收入落實情況督導作出具體安排。通知明確，此次督導主要圍繞2020 年底前實現義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平的總體目標，重點考察各地近三年來推進總體目標落實情況，相關部門建立保障義務教育階段教師工資收入長效機制情況，建立義務教育教師工資收入隨當地公務員工資收入動態調整機制情況等內容。從政策發布的頻率和內容來看，國家對提升中小學教師水平是十分重視的，且中小學教師屬于編制內工作，比較穩定，吸引更多樂教的師范生專心于從事教育事業。

（三）教師待遇及社會認同有待得到進一步發展

尊師重教一直是我國歷來優秀的文化傳統，從小到大學習了很多贊揚老師無私奉獻等職業精神的名言佳句，耳熟能詳，“春蟬到死絲方盡，蠟炬成灰淚始干。”“太陽底下最光輝的職業，人類靈魂的工程師”等。在新中國成立之初，教師資源匱乏，教師也是十分受人敬重，后來隨著經濟的發展，社會上形成一種功利之風，教師這樣“兩袖清風”的職業，以及師范教育發展比較緩慢，甚至受到社會的冷落。但是，“師者，傳道授業解惑也。”國家發展需要精英人才，精英人才的啟蒙和培養離不開老師，尤其是處于21世紀的中國，知識經濟時代下，各國的競爭就是知識的競爭，人才的競爭。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》明確提出“將教育擺在優先發展的戰略地位”，但是，教育大計，教師為本；沒有一支數量充足且業務精湛的師資隊伍，要實現“教育優先發展”便是不可能的。現出臺教育類研究生和公費師范生免試認定中小學教師資格政策，充分說明了國家對教師隊伍培養的高度重視，以及在同年9 月，教育部再次著重強調，“教師工資不低于公務員年底前落實到位”，在中國尊師重教的傳統基礎上，加上國家政策的導向作用，教師待遇和社會認同有待得到進一步發展。

總之，教育類研究生和公費師范生免試認定中小學教師資格，是一項利國利民的政策，不僅擴充中小學教師隊伍，而且提高中小學教師隊伍的學歷，為實現國家繁榮、民族振興、教育發展、人民幸福奠定了堅實的教師基礎。雖政策還未執行，但對其相關影響已滿懷期待，實施過程中必定也會遇到相關阻礙，望相關部門及人員不背初心，勇往直前。