淺析如何提升基層黨校資政服務能力

劉榮

（姚安縣委黨校，云南 姚安 675300）

《黨校工作條例》指出“黨校是培訓輪訓黨員領導干部的主渠道”“是黨委的一個重要部門”。這一屬性決定了其責任主要有兩個方面：作為學校，它承擔著宣傳黨的路線、方針、政策，加強黨的思想理論建設，培養造就高素質的黨員領導干部的特殊職能；作為部門，它又擔負著加強黨建、推動縣域經濟發展的重要職責。因此，縣級黨校的職能作用是：在全縣總體工作大局中當好配角，力爭有位；在黨員干部教育培訓中當好主角，力爭有為。具體說，就是要把縣委黨校建設成干部培訓的主陣地、理論宣傳的排頭兵、社科工作的主陣地、縣委決策咨詢的參謀部，各基層黨委中心組學習的教務室、縣委戰略決策的宣傳員、經驗成果總結推廣的平臺。

實踐證明，教學決定生存、科研決定影響、資政決定地位。資政是一種擔當和責任，只有敢于擔當才會有作為，只有履行責任才會被重視。基層黨校除缺乏資政研究途徑和研究人才以外，在研究方法和能力上也存在著明顯的短板，尤其是對如何結合教學和科研工作，將資政融入其中互相促進，確保相得益彰的思考研究不多、不深、不具體，導致了相互割裂和難以把握三者之間內在有機聯系與客觀規律的突出問題。

圍繞服務大局要“對路”。服務黨委、政府的中心工作和重點任務，是黨校教學、科研、資政工作的“生命線”。資政報告的最終目的和價值追求就是要讓建議和意見進入領導決策或者變成黨委、政府的政策，這一“政策性”特征決定了資政工作必須始終圍繞大局來思考、謀劃、推進和落實。一要認真研究黨委、政府各個時期的大致方針和重大部署，力求將其精神實質和具體要求搞清楚、弄明白，清楚地知道黨委、政府在干什么和為什么這么干，也就是一個吃透“上情”的問題。二要精心選題，能否把握選題的方向、思路、重點，做到選題方向正確、選題思路明確、選題重點準確，是一個從一般到具體的思考與研究過程，要堅持同大局和中心工作緊密結合，注意避免別出心裁、自作聰明、自行其是。三要在選題基礎上，按照資政任務要求，在分解任務和落實責任時注重借用外力。

抓住研究關鍵要“落地”。資政工作的“針對性”特征決定了資政工作要注重對基層實際情況的研究，關鍵點是如何把握“下情”的問題，如果“下情”不明，資政工作就無法接地氣。一要關注工作“重點”，圍繞工作重心“抓重點、重點抓”，只要選題精準、破題獨到、結題及時，就不難出成果；二要關注群眾“熱點”，熱點是主要矛盾和矛盾的主要方面，只要抓住了熱點就抓住了本質和要害；三要關注工作推進的“難點”，難點工作往往是大家都感到頭痛的工作，只要有解決難點問題的實招就是幫了工作的大忙；四要關注社會“焦點”，著力思考解決焦點問題的萬全之策；五要關注不易受到重視的“疑點”，讓疑點問題引起黨委、政府的警覺，做到防患未然。

拓展戰略思維要“前瞻”。運用戰略眼光和戰略思維，著眼于未來發展中的具體問題，以敏銳獨到的視角讓黨委、政府的工作具有前瞻性，本身就是有擔當的表現，這種“超前性”也是資政工作自身價值的重要體現。在方法上，一要做到眼光長遠，自覺面向未來，能夠高站位地思考在前、高水平地謀劃在前、高質量地建議在前；二要及時跟進發展中有新趨勢的問題，在引導其向正確發展方向上，及時地提出有預見性的意見；三要善于發現可能對未來發展形成消極影響的苗頭性問題，能夠以小見大，做到見微知著；四要對已經出現但沒被大家重視的傾向性問題和大家意料之外的機遇性問題以及可能會出現嚴重后果的挑戰性問題，及早地研究出對策思路，提出前瞻性建議。

建議意見要“管用”。資政建議、意見同理論研究、工作安排、調查報告的最大不同，就是其“應用性”。資政報告的重點在于政策建議，對于事由、問題、原因等要用概括性的語言進行極其簡短的描述，提出問題不拖泥帶水，建議、意見是重點，一定要條理清晰、層次分明、主次有序，做到既清楚明白，又恰如其分。尤其是建議、意見的內容務必于法有據、于理有據，要站得住腳且務實管用。一是資政報告不需要像理論研究文章那樣特別注重學理性，更不需要對所謂重要的概念進行詳細闡述與闡釋，不需要引經據典對理論淵源進行梳理和長篇累牘的引證、論證。二是資政報告不需要像工作報告那樣特別注重周密性和面面俱到，不需要八股式地大談特談思想認識和重要性、必要性、緊迫性，要直截了當、言簡意賅。三是資政報告不需要像調查報告那樣特別注重對存在問題的描述和原因的分析，也不需要對調查研究過程和資政成果形成過程進行闡述和詳細介紹。

服務咨詢決策要“及時”。資政工作同新聞報道工作一樣，有較強的“時效性”，因為事物發展變化太快，機遇可以稍縱即逝，問題也會愈演愈烈，無論從正反兩個方面，還是從得失兩個結局來看，“過時了”就毫無價值，所謂“生逢其時才謀當其用，時過境遷則難有大用”，說的就是這個深刻道理。確保資政及時性，一是判斷要高度敏感，能對資政問題或事由做出迅速而準確地判斷，對其后果的預測果敢而堅毅，只要拿得穩，就要迅速論證、分析，不能左顧右盼。二是思維要高度敏銳，尤其要善于運用底線思維、法治思維、戰略思維、系統思維、辯證思維等科學方法，不能出現觸碰底線、超越法理和顧此失彼。三是行動要高度敏捷，對時效性特強的選題必須立即著手，爭取第一時間出成果。

易于操作落實要“具體”。資政工作不是簡單地寫文章，也不是隨意的點到為止，更不是為了完成任務而故意“做文章”，關鍵在于體現決策咨詢的價值。高度重視其“操作性”就是要使提出的措施辦法“用得上、能有用”。一要對提出的措施辦法，以座談、論證、聽證、評估等方式進行反復研究，表述上要是非清楚、用語準確，千萬不能“似是而非、含糊其詞、不得其義”；二要對提出的措施辦法，以數據分析、對比分析、正反例證分析、比較分析等定性分析和定量分析的方法進行精準研究，寫法上要客觀、準確、恰當，千萬不能“模棱兩可、籠而統之、大而化之”；三要對提出的措施辦法，以深入分析、集思廣益、博采眾議、專家咨詢、征求意見等途徑進行充實、豐富，確保提出的意見具體、建議完整、措施可行、辦法有效，千萬不能“空洞無物、難見其蹤、云山霧罩”。