第一代農民工回鄉后的養老狀況

張佳萱 張元潔

（山西農業大學，山西 太谷 030801）

一、概念的界定

（一）農民工的界定

農民工是指戶籍仍在農村，進入城市務工和在當地或異地從事非農產業勞動6個月及以上的勞動者。本地農民工是指在戶籍所在鄉鎮地域內從業的農民工。外出農民工是指在戶籍所在鄉鎮地域外從業的農民工。

（二）第一代農民工的界定

第一代農民工是農民工里的特殊群體，我國自改革開放以來形成了規模龐大的農民工群體。近年來，隨著農民工逐漸老去，第一代農民工的發展，特別是其養老問題，開始進入人們的視線，學術界也開始有相關研究。[1]我國社會轉型有著綿延的歷史維度，在我國農民工代際轉換加快，流動方式更加復雜的背景中，將第一代農民工作為研究主體具有更加重要的理論和現實意義。[2]

二、第一代農民工回鄉后的養老問題

（一）生活無基本保障，老無所依

由于農民工自身參保意識的淡薄、用工單位對農民工的不重視、養老保險制度的不完善等多種因素，大部分第一代農民工無基本養老保險保障，當人至遲暮，無力進行體力勞動回鄉后，幾乎失去收入來源，以至于老無所依。

（二）再就業困難

據有關數據顯示，99%的第一代返鄉農民工仍具有一定的勞動能力，因此仍有就業需求。但是他們長期在外務工，對家鄉的就業需求缺乏了解，以至于再就業機會的丟失。

（三）“空巢老人”現象攀升，老人晚年孤寂

養兒防老本是我國傳統的養老方式，但第一代農民工是我國計劃生育政策的實施對象，很多一代農民工只有一個孩子，子女養老壓力很大。且第一代農民工的子女大都進入城市，不愿回到農村，養兒無法防老，一代農民工們只能自己照顧自己，晚年無法享受天倫之樂，大多成為空巢老人，生活孤寂。

（四）醫療方面得不到完善服務

農村經濟發展相對落后，沒有足夠財力和物力建設完善的醫療服務體系，而第一代農民工在城市務工大多從事體力勞動，隨著年齡增大身體出現各種毛病，雖然國家對醫療建設一直比較重視，但是現有的農村醫療服務體系仍然無法滿足返鄉農民工的需求。

三、第一代農民工養老問題產生的原因

（一）戶籍制度方面

新中國的戶籍制度中，將戶籍分為農業戶口和非農業戶口，戶籍制度一誕生，就帶有濃重的命令經濟色彩，并為之確立了一套完善的具體管理制度，內容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度。這個條例以法律形式嚴格限制農民進入城市，二元戶籍制度也就逐漸地確立，在這個時期大量的農民工進城務工，再加上社會保障制度對于農業和非農戶口的區別對待，因此農民工基本被排除在了社會保障制度之外，第一代農民工往返于城鄉之間，在不能享受城市居民養老待遇的同時，回鄉后又面臨著無業和養老的困境。統計顯示，2016年50歲以上的第一代農民工已經超過5400萬，養老問題已經提上這些農民工的議事日程，但面臨城市養老體系進不去、農村養老保險靠不住、兒女養老功能弱化的尷尬處地。[3]

（二）用工企業方面

企業以追求利潤為目的，由于在企業中為農民工繳納養老保險需要支出額外費用，企業的管理費用就會相應的增加，所以一些企業為追求利潤極大化、勞工費用最小化，選擇逃避為農民工繳納養老保險的義務，不愿與農民工簽訂正式、合法的勞動合同。[5]一些企業還會存在壓榨勞動力的情況，為了加快工程的進度或者加大工程量強迫農民工增加工作時間，這些都會侵犯農民工的合法權益。

（三）養老保障制度方面

農民工這一群體具有流動性和不穩定性，因此養老保險的轉移接續就顯得十分的必要，現階段關于全國統籌、城鄉統籌的養老保險制度尚未完全實施，養老金的轉移接續政策依舊需要相關部門的完善；城鎮居民養老保險的繳費額度較高，繳納城鎮居民養老保險對于農民工來說負擔較大；雖然養老保險相應的補繳政策已經出臺，但由于各地繳費基數、繳費標準不同，并且第一代農民工流動性較強，工作收入較不穩定，漏繳屬于正常現象，國家應在制度、政策上保證農民工參保的統一性和連續性。[4]

（四）農民工主體方面

第一代農民工文化程度較低，維權意識和法律意識較差，受傳統觀念的影響較大。根據相關數據表明，截止2013年年底，全國初中及以下文化程度的第一代農民工占其總量的比例高達85.9%，而擁有高中以上文化程度的人數僅占14.1%。[5]農民工的收入低并且不穩定因素較多，城鄉養老保險超出了農民工繳費的能力，再加上農民工屬于流動群體，當時全國性的養老保險還沒有統籌以及流動投保的難度較大，容易導致農民工不能完成繳費需要而被迫退保。

四、第一代農民工養老問題地解決措施

1.我國致力于實現城鄉一體化，城鄉二元結構是制約我國城鄉一體化的主要因素，為了打破城鄉二元結構，保障農民工的合法權益，就要對我國的戶籍制度進行改革，積極引導和支持農村勞動者向城鎮轉移，努力形成城鄉勞動者地位平等的社會氛圍，進一步推行城鄉平等、一體化的社會保障制度，打破社會養老保險雙軌制的壁壘等。

2.用工單位要嚴格遵守《勞動法》的相關規定，主動與勞動者簽訂公平合法的勞動合同，履行為農民工繳納社會養老保險的義務，堅持社會效益高于經濟效益，提升社會責任感，主動承擔社會責任。農民工大多從事高危低薪的工作，做好農民工的安全保障工作，也是企業應該盡到的責任。

3.農民工自身也要提高文化素養，提高參保的意識，增強自己的法律觀念，在知法、守法的同時，也要勇敢的用法律的武器維護自己的合法權益，如果遭遇侵權行為，積極地向有關部門尋求幫助。

4.政府要發揮好社會保障的功能，擴大農民工的社會參保率，在力所能及的情況下對農民工進行一定的補助；增加財政投入，在鄉村創建一些支持第一代農民工就業的崗位，提高第一代農民工回鄉后的收入，李興華等認為，農民工被城鄉雙重邊緣戶，需要妥善解決戶籍問題，同時深化分配方式改革[6]；政府還要發揮好文化建設的職能，建立公共娛樂設施，豐富文化生活和精神世界；建立法律咨詢平臺，幫助解決第一代農民工的維權問題，學者于建嶸認為一個良好社會必須有明確的法定權利，當權利受到侵害時有司法等救濟途徑。[7]

5.社會媒體要發揮好自己的傳播功能，宣傳國家的相關政策，逐漸地轉變農民工的觀念，新聞媒體可傳播法律和社會保險相關知識，增強農民工維權意識和自覺參保意識。[8]

五、研究第一代農民工養老問題的意義

1.第一代農民工為我國的建設發揮了不可替代的作用，現在第一代農民工面臨著養老的難題，幫助他們解決養老問題符合我國以人為本的發展理念，對于解決我國主要矛盾中發展不平衡不充分的問題也有積極地意義。

2.[9]第一代農民工雖然已經老年，但是依舊是可以利用的大規模勞動力資源，深入地了解第一代農民工的特點、能力和身體條件等內容，可以在條件允許的范圍內盡可能地發揮好第一代農民工的價值，同時可以提高第一代農民工的經濟收入，提升第一代農民工的生活水平。

3.對于第一代農民工來說，養老問題是目前面臨的主要問題，通過社會上對這一問題地研究，可以在社會上提高對第一代農民工養老問題的重視，增加社會的關注度，匯集社會的力量來幫助第一代農民工解決養老問題。