新時代農村基層黨組織組織能力提升路徑探析

張愛玲

（新疆社會科學院，新疆 烏魯木齊 830011）

農村基層黨組織作為黨組織體系的末梢神經，具有龐大的組織能力和群眾基礎，對于農村工作的興衰成敗起到了關鍵性的作用，因此應該直面農村基礎建設中黨組織能力的提升，積極的探索與提升路徑，是新時代推進農村等基層建設的重要課題，應該對于農村基層黨組織組織能力的內涵深入探究，并采取積極的措施來進行提升和完善，實現農村黨組織組織能力建設的高速提升，并對于農村的發展進行有效的指導。

一、農村基層黨組織組織力的具體內容

黨的十九大方針政策中明確提出了要以增強群眾組織力為重點,進一步突破傳統政治功能,又實現了農村黨組織基層的重新構建,并加以更有效的整合是我黨建設理論的一大革新。農村的基層組織建立,在組織建設理論之下蘊含著巨大的生機,為實現組織自身責任和目標而產生了強大的凝聚力、吸引力、戰斗力和社會影響力等等,更具體的可從內部組織與對外組織二個方面來加以認識的。黨內部組織力是在農村基層組織的帶領下進行政治活動,主要包括做好對黨員干部的選拔培養和搞好人員引進工作等各種措施,并由此來培育黨員的后備力量。做好內部組織建設,必須嚴格貫徹黨的各種教育方針,同時對全國農業工作進行路線方針政策的指導,是提高農業組織實力的關鍵目標和具體要求。外部的組織能力則是指在農村基層組織中聯系群眾,并把在農村的群眾凝聚到組織實踐中的能力,主要包括帶領和促進農村基層的群眾協作,并積極的進行農村支援活動,以保障農村民眾的基本權益,凝聚和服務人們群眾,并協助農村群眾處理好日常生活中的各種問題。同時還需要領導農村社區管理,積極開展精神文明建設工作,承建美麗農村,帶動農村群眾共同致富,從而做到法治、安全,文明的農村社區文化實現等在農村黨組織能力建設中的有效貫徹。總之,農村黨組織組織能力的具體內容可表現為，農村黨組織在宣傳黨的方針政策的過程中積累了一定群眾能力,在領導治理農村建設過程中不斷展現出群眾的政治領導力,群體凝聚力以及對自身改革創造力等多方面的綜合能力,并由此進行了農村基層黨組織組織能力的有效提高。

二、新時代農村基層黨組織組織力提升中存在的問題

中國共產黨執政的基礎歸根于黨組織各基層的建設，農村等組織作為覆蓋面最廣，與群眾聯系最為緊密的黨組織，是黨執政力量的重要來源。因此只有加強農村基層黨組織的建設，提升組織能力才是提升農村快速發展，實現農村建設重要措施，但在農村基層黨組織建設的過程中仍然存在著滯后的問題，對于農村黨組織利益的提升產生了不利的影響。

（一）農村基層黨組織黨員隊伍整體素質有待提高

農村基層黨組織建設屬于我國黨建工作中相對薄弱的一個環節，黨員隊伍素質有待提升。一是黨員素質有待提升的一個重要問題是老齡化嚴重，創新能力有限。農村基層黨組織老齡化嚴重，就會存在著黨員干部的知識儲備能力不足，造成了思想相對保守陳舊的情況出現。導致了農村地區出現土地空心化的現狀。還有一個方面主要原因是產生于農村民眾價值觀上出現了很大的轉變,普通群眾對共產黨員的渴望與熱愛程度明顯下降,同時導致了農村地區共產黨員的后備與儲備能力的缺失。三是由于部分農村黨員帶頭人服務意識比較淡薄導致了對基層黨組織建設中的責任感的缺失,對農村地區基層組織建設中的服務意識不足從而產生了農村帶頭人失崗的現象,在服務群眾的過程中缺少了相應的耐心，或者將自身利益放到了更關鍵的崗位上,從而忽視了他人的建議，同時還產生了農村黨員干部黨風建設中失崗的狀況,更嚴重是收受賄賂以及辦事效率低下的狀況出現,嚴重影響了農村組織建設中的發展。

（二）農村基層黨組織凝聚群眾能力不足

凝聚群眾的力量是衡量黨組織能力強弱的重要指標之一，在農村黨組織發展的過程中，主要存在著兩方面的原因。在現階段一些農村集體經濟建設中存在著整體收入不高的情況，雖然農村經濟已經實現全體脫貧的情況，但仍然存在著農村經濟地區實力偏弱，儲備資金不足的情況，對于推進農村基層建設，以及發展農村經濟建設產生了不利的影響，這就造成了黨在人民群眾中的宣傳力度不夠,給農村基層人員帶來了不良的負面影響。而另一種因素則是由于農村黨成員的宣傳動員力量也相對不足,從村民方面來看,由于農村經濟和文明社會建設的迅速發展,農民思想意識有所增加,但也有個別人產生了偏利益化的思想，存在這種現象的原因是由于一些人存在著急功近利,追求利潤最大化的現象,這種情況造成了黨員在宣講崇高的理念，同時對農民群眾進行宣傳的效果并不大。就農村組織層面來說,大部分在農村基層的農民群眾都產生了內部缺乏凝聚力,也沒有積極響應黨建工作的領導口號,從而產生了內部伙伴之間互相猜忌,彼此拆臺和蔑視的現象。在農村實現了拿錢辦事,處事不公,導致群眾不信任黨組織的情況出現，嚴重削弱了黨組織在農村建設中的有效組織能力和威信力。

（三）農村基層黨組織制度機制不健全

完善的黨組織機制是黨員在農村組織工作順利開展的重要保障，農村地區基層組織機制的不健全,主要表現在如下幾個方面。一是農村基層黨建的相關人員在工作時存在著消極懈怠的情形,但良好的組織機制是促進農村地區廣大黨員鼓足干勁的重要依據,部分農村地區廣大黨員中存在著認為自己傾心致力于農村基層建設,在發揮自己服務作用的過程中產生了勞動報酬過低和基本的薪資水平得不到保障的情形，同時還存在著農村地區的農民在致力于向全面小康社會邁進的情形下,由于沒有得到基本的社會尊重和薪資待遇的保障,而出現外出務工的情況出現，就會造成農村的優秀人才流失，給予黨建組織的發展造成了不利的影響。二是在共產黨員在扎根農村建設的過程中,沒有得到關注、培養和提拔,就促使基層的黨員干部產生了消極怠工的心態,拒絕參與黨的一切建設工作,對黨的路線方向的正確指導也不能有效的貫徹,更嚴重的是部分黨員干部出現失崗的情形。所以在農村黨建立的過程中,就必須全面推動農村振興,積極的研究解決三農問題,高效的貫徹和傳達了黨中央的一切方針,實現了組織影響力和執行力的迅速增強。三是政治生活規章制度的不健全,也會導致了全面深化從嚴治黨的方針有待在農村深入開展，導致了部分在農村基層建設中，黨員干部也出現了政治生活不檢點,三會一課的規定也流于形式,對于組織成員沒有進行好的思想政治教育和素養提高,造成了農村基層黨組織的生活作風上存在問題，也造成了政治性指導流于形式。所以在黨建實踐的過程中,就必須穩定好黨政法規的重要規定,有效的貫徹好和組織好黨組織的各項規定,黨員干部之間也需要互相信任,以加強黨組織內部的和諧穩定,唯有如此才能做到農村黨組織內部管理制度的有效落實，推動農村快速發展。

三、農村基層黨組織組織力提升路徑

提升農村基層黨組織的組織力應以問題為導向對標具體措施,認清形勢,總結原因,逐個問題逐一擊破,以進一步提升農村基層黨組織的組織優勢和黨組織活力。

(一)加強農村基層組織帶頭人隊伍建設

團隊強不強，關鍵是看領頭羊。加強農村基層黨組織人才隊伍建設，要培養黨組織帶頭人，充分發揮其先鋒模范作用。首先，擴大選拔范圍，黨組織的組織力是一種合力的體現，培養農村黨組織帶頭人，要招用不同類型的人才，來實現內部培養與外部引進相結合。既要選拔農村集體中現有的優秀黨員，又要把從城鎮返鄉中的能力強、作風正、素質好的致富能手、大學生、退伍軍人納入黨組織領導班子。其次，要加強農村黨組織領導人才的培養。培訓是提高黨的基層干部領導能力的重要手段。一是要通過培訓增強農村黨組織帶頭人的責任感，讓他們深刻認識到自己作為黨組織帶頭人肩負的重大責任，獨立、自覺、積極地開展農村黨組織建設。二是通過培訓，農村黨組織領導要掌握有效的工作方法，提高開展基層黨建工作的黨性和基本能力，形成“嚴陣”梯隊，積極發揮“頭雁效應”，打造“磁石”支部。最后，要加強對農村基層黨組織領導的監督。自上而下的監督要實行市縣黨委檢查制度，把農村基層黨組織領導作為重點檢查監督對象；自下而上的監督要讓村民和黨員擦亮眼睛，盯緊作風；黨組織領導也要互相監督，取長補短，約束自己的行為。

（二）培養優質的農村基層黨組織黨員隊伍

農村基層黨組織的組織力取決于黨員的力量。因此，加強農村基層黨組織人才隊伍建設，必須培養高素質黨員，全面提高農村黨員綜合素質。一是堅持發展與后退并重。高質量對應高閾值。發展新黨員，必須保證政治素質，選拔忠誠于黨、作風端正的高素質黨員。列寧曾指出:“徒有其名的黨員，就算白給，我們也不要?！币虼?，對于不服從黨的指揮，不積極參加黨組織活動的黨員，應當進行處置，予以清退休。二是加強組織學習和教育培訓。各級黨組織可以通過進黨校來提高思想理論水平。因此，要把農村基層黨組織納入黨校培訓體系，積極挖掘黨員思想發展潛力，深入學習黨中央關于農村發展的最新政策文件，開展農村經濟發展、群眾管理服務、文化生活建設、互聯網技術等專題課程。特別是青年基層黨員要加強“四史”學習，樹立良好的理想信念，鞏固理論的根基。三是提高農村基層黨組織成員的服務意識和能力。農村黨組織要積極發揮政治引領作用，同時培養黨員積極服務群眾的意識。首先要為群眾謀利益，盡力整合資源、籌集資金，切實解決農民高度重視的就業、醫療、環境、就學、住房等問題。二是要為群眾謀發展，明確全面推進農村振興的總體思路，完善農村農業產業結構，堅持因地制宜鞏固地方扶貧成果；最后要創新服務模式，開展黨員在田間地頭、農戶家中的日常活動，充分發揮農村廣播電臺的重要作用，讓黨員干部和農民及時了解當地最新政策。

（三）完善農村基層黨組織工作機制

科學完備的工作機制是提高農村基層黨組織組織能力的根本途徑。只有理順機制體制，農村基層黨組織的各項工作才能順利開展，戰斗堡壘作用才能充分發揮。一要完善激勵制度，確保嚴格管理，關愛黨員。農村在地理環境、人際關系、經濟發展基礎等方面的建設和發展都比城市復雜，開展工作難度很大。因此，要對表現良好的農村基層黨員干部給予充分的人文關懷，在完成一定任務后給予精神和物質獎勵，最大限度地調動農村基層黨組織的積極性。二是完善實施機制，增強黨組織效能：一方面，黨員要在積極調研的基礎上緊跟農村發展趨勢，汲取專家學者的建議,健全規范農村運行機制,克服農業體制失靈,認真貫徹落實黨中央作出的各種指示部署,深入征詢農村廣大人民群眾意見,知道農民真正需求的是什么,在認真完成本職工作的基礎上提高生產效率;另外,要構建對農村基層組織執行能力異化的懲治機制,支持基層黨組織問責監督制度,從嚴整治黨員以黨內外、線上、線下等不同方法,拖拖拉拉、消極怠工的現象。三是創新黨組織結構與工作方式。首先,要實現對農村基層組織的跨行業、跨地域全覆蓋,促進農村組織逐步走向重點產業園區和龍頭企業,突破傳統農業經濟發展壁壘,形成了村社合作、村辦企共建的新發展模式,使農村基層組織的覆蓋面從形式上向效能轉化,切實發揮其在農村經濟社會發展中的重要推動功能。其次,要拓展工作方法,緊隨信息時代潮流,把互聯網技術與農村基層組織工作有機融合。另一方面,還可利用手機、電腦等形式建立農村黨員干部的網上學習交流平臺,使農村黨員干部及時地掌握中央新政策,從而獲得更便利、快速、全面的學習服務。領導干部還可利用QQ、微信群聊、微信官方帳號等新型媒介,掌握每一名共產黨員的政治思想情況和工作發展狀況。另外,還可利用網絡廣泛地搜集農民的有效信息,對人民群眾所提出的建議予以適時回應。同時，政務公開可以更好地接受群眾監督。

綜上所述,在中國特色社會主義思想指導下,農村基層黨組織的組織能力建設要進一步提升,農村基層組織的凝聚力和戰斗力,更好地完成黨委的任務,真正為人民服務,為全面建設小康社會、為實現中國夢、實現中華民族的偉大復興而不懈奮進。