城市軌道交通現狀及未來發展方向

李昂

（北京市地鐵運營有限公司運營三分公司，北京 100077）

引言

伴隨著經濟社會的發展和人類文明的進步，交通運輸受到了深刻的影響，道路狀況也日益復雜。目前，傳統的交通管理系統已不能滿足經濟社會發展的要求，擁堵已成為國內外普遍存在的問題。面對這個問題，如何解決？軌道交通不僅是解決城市交通問題的重要途徑，也是未來城市交通發展的方向。隨著人們逐漸認識到，有了云計算、物聯網等技術來解決這一問題，“大數據”時代已經悄然到來。隨著夜幕降臨，世界不僅宣告了一個新時代的到來，也成了一個時代的象征。大數據時代的到來，為軌道交通的發展和應用提供了技術支撐。他們高效、準確、及時地接收交通數據，并建立適當的城市交通管理系統，以方便人們的生活和生產。建立城市軌道交通，促進了國內生產總值的增長、增加就業、減少資源和能源消耗，方便了人們的出行，從根本上提高了人民生活質量，對促進城市經濟社會發展和經濟可持續發展發揮了越來越重要的社會作用和城市發展。

一、我國城市軌道交通發展狀況

（一）合理控制建設成本

項目成本涉及整個軌道交通建設項目的成本分析、成本預算和決算，以獲得建設項目的總成本數據，可作為城市軌道交通運輸服務相關投資決策的參考。在過去，經常會出現這樣一種現象，即城市軌道交通建設項目嚴重超負荷。原因是相應的項目成本不成比例，導致施工人員建造軌道交通項目無法對施工成本進行有效控制，從而使整個軌道建設費用超出工程預算范圍，從而導致整個軌道交通建設工作的無法有序進行，對整個軌道交通項目的成本進行控制就顯得尤為重要。伴隨著我國建筑業和交通運輸業的不斷發展和完善，對軌道交通工程的建設和施工工作也有了更多的規范，相應的工程造價也在逐步得到更合理地控制。

（二）籌資渠道逐步擴大

城軌交通建設是一項重大的建設因此，所需的資金成本也十分巨大。地鐵項目的成功實施，往往要靠國家政府的資金支持才能順利完成，而且還需要相應的社會資本的參與和因此，在軌道交通建設的過程中，要不斷吸引更多的社會資本，實現項目建設資產的融資，從而保證軌道交通建設工作的有序開展。目前，我國社會經濟持續快速發展，社會經濟市場主體逐步擴大，為地方地鐵部門和建設單位提供了適當的資金支持，創造了良好的市場條件。與此同時，融資渠道的增加和融資方式的多樣化，使軌道交通項目的建設成本得以節省。

（三）逐步改善軌道安全問題

在軌道交通施工過程中，安全問題始終是一個非常重要的核心內容，如何進行安全運營的軌道交通是評價項目質量的基礎標準，也是工程施工的基本目標，它的安全運行對于滿足城市居民的日常出行需求、保障人民生命財產安全具有重要意義。在我國，現代化軌道交通建設中，有關交通運輸部和建設施工單位的安全問題日益引起關注，這對于推動我國城市軌道交通規范的建立和健康發展有著十分重要的意義。伴隨著軌道交通安全體系的完善和安全管理工作的不斷加強，城市軌道安全問題與之相對應。

二、我國城市軌道交通發展中存在的問題

（一）建設規模大速度快

首先，由于我國城市軌道交通的龐大所以，在開通運營過程中，對相關員工的要求較高，但從中國目前的發展情況來看，軌道交通能力嚴重不足，尤其是高端人才，嚴重制約了城市軌道交通的發展。同時，城市軌道交通的整體服務水平較低，運行壓力較大。同時，我國城市軌道交通建設中，無論是高級技術人員，還是工程運營管理人員都嚴重缺乏。其次,由于城市軌道交通量大，人力資源不足，城市軌道交通的運營風險日益增大。目前，中國的大多數交通建設項目都是由政府組織的。為了提高他們的表現，片面追求施工進度和施工規模，這也會對工程的安全產生一些影響。許多工程項目在設計和建設的同時進行，以趕工期。施工難度加大，工程項目質量難以保證。因此，在我國，許多城市都發生了嚴重的安全事故，對社會造成了巨大影響。同時，由于我國城市軌道交通規模較大，所以投資成本較高，對政府財政造成較大的經濟壓力，對城市交通的發展也造成不利影響。

（二）我國城市軌道交通存在的規劃不合理問題

總體而言，我國存在著城市規劃不合理的現象。在規劃過程中，盲目開展大規模的軌道交通建設，在設計前沒有做好相關的調研工作，導致城市地鐵設計缺乏依據和相應的數據支持。此外，由于我們國家將城市規劃管理系統分離，存在一些問題，如地鐵與其他交通方式之間缺乏有效聯系、缺乏統一規劃、規劃不科學等。設計方案變更常因規劃不合理而發生變化，從而加大了建設難度。國內各城市間發展水平差異很大，特別是經濟發展水平較低的城市，在進行規劃設計時我們經常會遇到交通系統定位不準確，根據市場發展的實際需要科學合理地設計交通運行，盲目追求大而廉的地鐵，忽視更現實的交通方式，如輕軌。

（三）籌資方法單一

城市軌道交通是一項政府項目，其投資主要由地方資金支持，這對地方財政的發展造成了巨大的經濟負擔。為了減輕當地的財政壓力，可以通過擴大城市軌道交通的資金渠道來發展各種資金渠道。如果市場經濟發展比較晚，資本市場不完善，市場金融政策的發展就不完善。現行的“地鐵+物業”模式在我國的實際發展過程中存在諸多問題。這種模式只適用于行政程序，并沒有真正制定有關保護的法律法規。政府對多元化資金的管理方式不多，缺乏先進的管理理念。

（四）未取得突破的設備系統

很多城市軌道交通建設中，都是利用外國政府貸款，比較先進的列車，通信和機電配套設備，也出現了萬國牌的情況。當前裝備系統國產化還不夠全面掌握關鍵核心技術，確定了國產化的主要車型和車型，在關鍵技術、安全裝備等方面尚無大突破。例如：售檢票機、屏蔽門、信號、通訊、電動扶梯等一些重要設備和產品尚無標準，只能參考國外有關標準。

三、對城市軌道交通建設對策建議

（一）需要加強目標制訂

據15 個城市軌道交通建設報告統計，15 個城市近期計劃新建65 條線路，總里程1700 公里，投資規模約6000 億元。如果這些線路能在十到十五年內建成，中國地鐵運輸的發展將引起全世界的關注。因此，從國民經濟發展的戰略高度審視我國城市軌道交通的發展是十分必要和緊迫的。首先，城市軌道交通的發展與我國地方交通發展戰略密不可分，影響著我國城市交通的發展方向。地鐵建設項目的巨額投資產生了大量需求，這對提振城市內需是積極的。本項目的建設可以顯著提高沿線土地和房地產價格，有力地促進城市經濟發展，加快城市建設和轉型步伐，具有顯著的國民經濟和社會效益。這不僅是一個巨大的推動，也是城市軌道交通快速發展的重要原因。同時，各種類型的技術體系在軌道交通的發展中具有重要意義，以促進裝備行業的結構調整和技術水平的提高。迫切需要研究制定我國軌道交通發展戰略。

（二）科學合理地制定建筑方案

當前，中國的城市軌道交通仍處于起步階段。在過去四十年中，從一開始到今天都取得了重大成就。我國城市軌道交通在技術進步、工程建設、運營管理等方面取得了許多成功經驗，但仍存在許多問題。相關文件指出，在一些地方，無論財政能力如何，都盲目要求建設城市軌道交通項目。有的未經國家批準建設或擴建城市軌道交通項目，有的盲目攀比，建設標準過高，造成投資浪費；一些項目缺乏資金，債務負擔沉重，經營損失嚴重。因此，根據科學發展觀，我們必須首先做好我國軌道交通的城市規劃工作，使城市軌道交通更好、更有組織、更可持續。建筑規劃的重點是分析經濟可行性，以合理控制建設規模和速度，確保符合城市經濟發展水平，防止盲目發展和過度進步；并根據城市和交通的具體情況和經濟發展需要。在規劃中，我們應該詳細研究它們的經濟和社會效益與實現良性循環發展的有效機制之間的關系。

（三）擴大融資渠道和模式

盡管軌道交通具有許多優勢，但也存在著一些難以避免的問題，例如建設周期長、投資成本高、收益慢因此，融資難是目前軌道交通建設面臨的一個重要問題。在我國城市軌道交通建設中，資金問題是最基本的因此，制定投資政策對于推動城市軌道交通發展十分重要。例如：要制定地鐵等城市軌道交通項目特許經營合同，一些規定也應寫入國家或地方法律法規，作為政府吸引外資的有效可靠保障。其次，設立專項基金。為促進城市軌道交通的發展，國家可以設立專項資金，為軌道交通建設提供穩定的資金來源，促進國家宏觀調控。同時，積極鼓勵業主通過多種渠道籌集資金。龐大的固定資產和穩定的收入來源是地下或輕軌公司融資的最佳保證。業主有雄厚的財力，在社會主義市場經濟不斷完善的條件下，通過股票、債券等融資方式籌集資金。鼓勵廣大投資者積極參與，既能吸引廣大投資者和外資，又能集中社會閑置資金用于城市軌道基礎設施建設。

（四）需要改進和加強基礎的研究和建設

目前，我國城市軌道交通發展迅速，但也存在規劃建設力量不足、生產供給不足、基礎理論研究不完善、設計規范和標準不完善等問題。因此，要加強理論研究和各項基礎研究，盡快確定城市軌道交通的標準、規范和安全體系，建立完整的生產體系。建立設計和研究能力以及支持地鐵發展的系統，為中國地鐵的建設和發展創造良好條件。地鐵工程是城市建設的重要公益性企業，也是一項綜合性、綜合性的工作，將對城市發展產生深遠影響。這是一個有著數百年歷史的城市規劃，不應該為成功而奮斗。要加強和做好準備工作，特別是在城市總體規劃和交通規劃的基礎上，使投資效益更加合理。

結束語

如何從量變走向質變，如何提高軌道交通的質量和先進水平，成為我國城市軌道交通后續發展的永恒主題。本文中提到的問題和方向集中在規劃和建設領域，包括技術和管理，如政策法規、軌道交通和城市一體化，以及技術創新，如高質量產業發展的系統建議，語言培訓、軌道交通集團運力監管等。地鐵集團的運力監管正在討論中。總之，國家、行業、城市等相關話題，以及規劃、建設、運營、設備生產等參與者，都應堅持宏觀、中觀、微觀過程相結合的理念，從微觀角度對城市軌道交通進行定性發展推進“頂層控制、綜合評價、創新”。