三級公共圖書館總分館建設的實踐與思考

肖力敏

（茶陵縣圖書館，湖南 株洲 412400）

引言

進入新世紀之后，我國政府提出了加強公共知識宣傳設施建設的要求，使得公共圖書館的建設迎來了一個全新的發展機遇，國務院出臺的《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》上要求，在全國范圍內上至市、下至鄉鎮均開展公共圖書館的建設，并且在條件充裕的情況下開展公共圖書館分管制。本文基于此，對三級圖書館總分館建設做了深入分析和探究。

一、三級公共圖書館總分館建設的模式概述

三級公共圖書館總分館建設的模式主要是中心館-總分館制模式。該種模式是《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》中所提出的，在進行三級公共圖書館建設的過程中，將三級圖書館作為中心館，其所在轄區下屬的各圖書館作為分館，在此模式當中，三級中心館主要承擔著以下兩方面的職責：第一，對所在轄區下屬圖書館在信息服務、館藏標準以及資金支配等方面的工作進行指導和協調；第二，為所在轄區下屬的各圖書館提供信息服務、網絡支持、文獻保障以及業務指導等諸多培訓及指導工作。

二、三級公共圖書館總館及分館的建設情況

（一）轄區分館負責硬件建設

通過國務院出臺的一系列政策來指導工作，將分館圖書館建設在城市社區以及鄉鎮的居民公共文化中心，并且需要充分利用所在轄區內閑置的房屋來對圖書館的場地進行裝修和設計，突出其使用效果，優化圖書館的環境，同時要求所在轄區或者鄉鎮政府部門提供公共圖書館分館建設需要的硬件裝置，包括書架、空調、電腦、檢測儀以及無線網絡等。

（二）由所在轄區政府財政承擔公共圖書館運行經費

對于三級公共圖書館來說，其運行經費包括電費、水費、管理費、通信費、辦公費、購書費、人員費用等多方面，這其中，人員費用以及購書費用是每年公共圖書館財政支出的大頭，購書費根據我國文化部創建文化示范區文件精神執行，由所在轄區政府按照1:1 的比例來配套經費，確保所在轄區每人費用在一年一元以上，這些公共圖書館的經費由財政國庫統一管理，采購則由所在轄區圖書館的管理人員負責，并且在進行采購時需要找財政指定的供應商進行采購。三級公共圖書館總館的書刊經費保持在人均每年兩元以上的水平，由所在轄區統一進行管理人員的招聘、培訓以及分配，確保每個分館內都有一名專業的圖書館管理人員，這些人員方面的財政支出也由所在轄區政府財政部門進行負責。

（三）總館分館建設及運行中的作用

三級公共圖書館分館建設以及向社會開放的工作全權由總館負責，總館所在轄區的分館開放時，總館需要根據分館的具體規模以及國家要求公共圖書館擁有的藏書量來對各個下屬分館的藏書進行具體的分配。此外，分館日常的圖書分配以及管理均有三級公共圖書館總館負責，同時分館內的運行制度、管理要求以及管理人員的季度及年度考核均由總館負責制定和落實。

（四）總館和上級圖書館的資源共享

對于三級圖書館總館來說，其內部的數字化資源是非常多的，而這些數字化資源往往具有圖書館所在轄區以及鄉鎮的自身特點，因此這些資源是對我國數字化圖書資料的有效補充。因此，三級公共圖書館總館的數字資源必須和上級的公共圖書館進行共享。

三、三級公共圖書館總分館制度存在的缺點

在進行三級公共圖書館總分館制度落實及總分館建設的過程中，我們也發現了一些其中的弊端，具體來說包括以下幾個方面：

三級圖書館的下屬各分館服務質量良莠不齊。在采用中心館-總分館的公共圖書館管理模式當中，分館主要承擔著承上啟下、對所在社區及鄉鎮的居民群眾提供信息化服務的功能，而我國作為人口最多的社會主義國家，絕大多數居民獲取現代知識的途徑就是公共圖書館，因此，做好公共圖書館的信息服務便顯得尤為重要。但是我們通過實地考察可以發現，很多三級圖書館分館的圖書管理員以及負責人尚未認識到公共圖書館所扮演的重要角色，其服務能力及服務意識均處于較低的水平，很多情況下都是被動地為居民群眾提供服務，缺乏主動服務的意識，使得三級公共圖書館分館的服務質量難以令人滿意

我國是一個人口基數大的國家，盡管采用了公共圖書館分級的服務模式，但是三級圖書館的總館業務仍然面臨著極大的負擔，同時公共圖書館的服務質量也沒有達到三級公共圖書館應有的標準。在各地三級公共圖書館推行總分館制度的過程中，工作量不斷增大，但是圖書館工作人員數量卻沒有增加，導致工作人員的人均工作量逐漸增大，現有的工作人員數量無法適應三級公共圖書館總分館制度的高標準和大工作量，那么三級公共圖書館的服務質量必然會大打折扣。

三級公共圖書館的開展沒有得到各地政府的大力支持。公共圖書館作為我國政府推行的社會非營利性服務，本是推動社會和諧穩定、提升居民幸福感和文化水平的重要方針，應受到各地政府的大力支持，但是隨著我國社會現代化建設加速，各地政府將重心放在了地方經濟發展方面，很多縣級以及鄉鎮級政府對于三級公共圖書館總分館制度的認識明顯不足，同時三級公共圖書館的運營需要大量的資金支持，而我國中西部地區政府的財政仍然較為吃緊，導致三級公共圖書館在建設及總分館制度運營的過程中所獲得政府的資金支持不夠穩定。而總分館制度在向所在轄區的小型公共圖書館進行推進時，政府部門的財力缺陷以及對公共圖書館總分館制度的認識不足將會進一步激化這種矛盾，進而導致三級公共圖書館總分館制度落實的困難。

四、三級公共圖書館總分館建設的方針

（一）突出三級公共圖書館中心館的地位

上文提到，三級公共圖書館總分館制度是以中心館-地方分館為模式開展和進行的，中心館負責對所在轄區內圖書館及下屬鄉鎮級社區的圖書館進行統一管理、協調、制度制定、人員任免等工作。因此在進行三級公共圖書館總分館制度落實的過程中，一定要突出中心館的地位，讓中心館能夠發揮其作用，不受到各種因素的干擾。需要注意的是，由于所在轄區各個社區及鄉鎮在認知以及財力方面存在差異性，導致下屬分館的負責人及政府部門并沒有認識到中心館的重要性及其地位。同時各個分館內的工作人員配備數量較少，部分鄉鎮公共圖書館的工作人員僅有一兩名兼職人員，圖書館的大工作量和少量的工作人員之間存在明顯的矛盾。另外，圖書館在進行改造建設之后，人流量明顯增加，圖書館的狹小場地限制了讀者的閱讀以及相互之間的交流。因此，三級公共圖書館在總分館制度建設之初需要將重心放在工作人員隊伍的擴招上，并且結合當地居民的數量及閱讀習慣來進行公共圖書館場地面積的計算及工作人員數量的確定。另外，還需要加大藏書的資金支出，確保館藏書的質量和數量。最后，所在轄區的物流系統需要進行優化，確保圖書運輸效率的提升，真心實意地為廣大居民提供便利。

（二）政府統一指導和管理

對于三級公共圖書館來說，其可支配的經費需要向上層進行轉移，由所在轄區的政府機關統一進行調控，并且將人員分配、圖書資源購置、管理費用等進行統一管理和分配。通過由政府部門對三級公共圖書館進行統一管理和調配，使得多級管理、多級購置帶來的一系列問題迎刃而解，確保了總分館制度的有效落實，大大減少了工作人員的工作量，提升了各圖書館的服務質量，讓人民群眾更加喜好走出家門、邁進圖書館進行閱讀。

（三）加強宣傳力度

在進行三級公共圖書館的建設時，負責人員對三級公共圖書館總分館制度的認識是非常關鍵的，因此，政府部門相關工作人員一味地推行該制度或許只是一廂情愿，只有當所有參與這一工作的人員認識到總分館制度的優勢及建設重點時，才能夠切實保障三級公共圖書館總分館制度的落實質量。因此，需要加強三級公共圖書館總分館建設的宣傳力度，讓相關負責人以及廣大群眾對于三級公共圖書館總分館建設均有一個正確和充分的認識，從根源上解決人們執行能力差的情況。縱觀近年來我國三級公共圖書館的建設情況，可以發現三級圖書館總分館建設很好的地區均是所在地政府宣傳力度較大的地區，包括杭州、蘇州以及紹興等地的公共圖書館就是很好的例子和典范。這些地方政府在最近幾年致力于三級公共圖書館總分館的建設，以社區為單位開展了總分館建設的講座及宣傳，讓廣大群眾認識到公共圖書館總分館建設的價值及優勢。在政府的帶領和幫扶下，這些地區的絕大多數居民群眾紛紛主動投入到總分館的建設工作中來，取得了政民同樂、共同進步的成績。

五、結語

綜合全文，現階段我國三級公共圖書館總分館建設所采用的主要是中心館-總分館的模式，該種模式將中心館放在了核心地位，由它來負責一系列分館的管理及人員調配工作。但是在實際運行該種模式時，尚存在工作人員少、負責人認識不足以及資金投入不足等問題，因此需要深入基層解決上述問題，使得三級圖書館總分館建設更加成熟，切實推動我國社會主義現代化建設，提升人民群眾的幸福感。