機構改革視閾下稅務系統(tǒng)黨的建設機制思考研究

高甦

（國家稅務總局長春市稅務局，吉林 長春 130000）

引言

黨的十九屆三中全會上明確做出深化黨與國家機構改革的提議，特別是要完善政府機構的設置方法及調(diào)配職能。國稅地稅機構在合并之前，分別是垂直及地方管理的領導體系，其黨建領導與工作運行機制也存在差異[1]。改革開放以后，應促進以上兩套體系的融合，在稅收改革實踐中將黨的領導核心作用充分發(fā)揮出來，盡早建設出稅務機構黨建的新格局，以上是國內(nèi)各地稅務機構改革中面對的共同課題。

一、黨的建設在稅務機構改革中的重要性

（一）保證稅收改革能沿著準確方向前行

我黨具有把控發(fā)展方向、謀劃大局、編制政策、促進改革過程的能力與定力，要堅持發(fā)揮其統(tǒng)攬全局、調(diào)控各方的政治性作用。稅務機關首先屬于政治機關的范疇，稅收改革屬于一項政治性較強的工作，若稅務機構黨的領導機制不完善，黨的建設主體責任沒有落實到實處，在國家整治中的基礎、支撐、保障等諸多職能作用就不同程度弱化，在這樣的情景下，“為國聚財、為民收稅”的政治方向就可能出現(xiàn)偏離[2]。在全國財政收入中稅收收入占比高于80%，稅收收入是否安全和黨的執(zhí)政地位及國家發(fā)展穩(wěn)定情況，只有將建設黨的政治性作為首要任務，確立鮮明的旗幟，講述政治內(nèi)容時做到清晰透徹，認真落實我黨對稅收工作作出的各項部署，方能維持稅收工作的前進方向與目標任務以及黨的建設事業(yè)路線的高度統(tǒng)一性、步調(diào)一致性，這樣稅收改革過程中方能有更大動力實現(xiàn)設計目標，落實機構合并、業(yè)務統(tǒng)合、隊伍融合等重要任務。

（二）激發(fā)稅務干部更熱情的投身到改革事業(yè)中

在改革活動推進階段，干部人員起到強大的推動作用，只有在全體稅務干部的協(xié)同努力下，稅務機構改革的各項工作任務方能順利執(zhí)行，在限定的期限中高質(zhì)量落實。而在改革實踐中，為了能使兩個最初狀態(tài)完整、運轉模式獨立的機構整并成一個機構，不僅要認真遵守精簡、高效的規(guī)則，也要盡可能的實現(xiàn)人盡其用，而以上過程中一定會觸碰到干部的個人利益。在面對崗位工作上出現(xiàn)的進退留轉情況，一些稅務干部可能會出現(xiàn)一些思想顧慮，一些干部審視機構改革后的人員隊伍結構時過于主觀，對自身職業(yè)的發(fā)展前景可能會迷茫、出現(xiàn)過多疑慮等；還有部分干部面對稅收業(yè)務的合并與崗位調(diào)整，可能會滋生出心理負擔。以上現(xiàn)實問題，不僅是機構改革中需盡早解除的障礙，也是穩(wěn)固稅務機構現(xiàn)有人力基礎的前提。機關完善黨建工作等同做好人的工作[3]。在改革實踐的重要關卡，只有通過加強黨的領導力度及提升黨建工作水平，方能使稅務干部個人的理想信念更加堅定，消解他們在思想上形成的疑慮，引導他們?yōu)辄h建工作發(fā)展做出更多貢獻。

（三）防控解除機構改革中廉潔紀律風險

稅務機構作為國家行政執(zhí)法機關，自身在行使行政審批權、打擊稅收違法犯罪活動中，也可能面對著來自多方的誘惑，這是行政執(zhí)法活動中滋生出廉潔風險的主要原因。稅務機構合并階段，若沒有將黨的領導核心作用充分發(fā)揮出來，通常會由于改革重點聚集在征管體制上，而沒有著手開展改革過渡期的黨風廉政建設工作，造成稅務機構作風及反腐建設演變成機構改革內(nèi)的盲點，此時部分投機分子將會獲得更多違規(guī)違法的機會，稅務機關黨的領導機構及相關工作部門主動發(fā)揮教育、督導等職能作用，能夠起到鞏固稅務干部思想防線的作用，使他們堅守底線，始終存有畏懼之心，減少機構改革中相關問題的發(fā)生率。

（四）優(yōu)化黨的領導機制的方法

稅務機構進行改革前，國、地稅機構黨的組織關系均屬于地方黨委的機關工委，國稅系統(tǒng)推行的是垂直管理體系，主要受上級稅務機關的領導、監(jiān)管，但黨建工作有所不同，縱、橫向分別接受上級稅務機關、地方黨的工作部門領導。地稅系統(tǒng)推行的是地方管理體系。橫、縱向主要接受地方政府、上級稅務機關的領導，黨建工作推進階段僅在橫向接受地方黨工作部門的領導[4]。國稅、地稅的領導機構都是黨組，其僅在本部門內(nèi)部發(fā)揮領導核心作用。

在機構改革的早期，中央印發(fā)了相關方案，促進黨與國家機構機構改革工作推進過程。國家稅務總局應加強和省委黨委及政府的配合，形成合力作用，落實稅務關系當?shù)念I導、黨建、思政及干部團隊建設工作；也有其他部門印發(fā)文件，明確健全黨建工作機制的必要性，清晰設定稅務總局的職責，肩負著稅務系統(tǒng)黨的建設、整體從嚴治黨；作為地方黨委，應積極將自身職能作用發(fā)揮出來，指導強化各地稅務部門開展黨建及黨員教育監(jiān)管、群團及精神文明創(chuàng)建等諸多工作內(nèi)容，真正形成各級稅務局黨委和地方黨委及其相關職能部門共抓黨建工作的強大合力。“國家稅務總局把黨組更名成黨委，并且針對省級及其以下新稅務機構的領導機構由既往的黨組整體改成黨委，全面履行自身管黨治黨、從嚴治黨的重任。

二、黨建工作機制的運行方向

（一）緊扣中心，服務全局

這是稅務系統(tǒng)黨建工作一定要把控的重要工作原則。堅決和偷稅、漏稅、虛開等稅收違法行為作斗爭，將稅收調(diào)控職能作用發(fā)揮到最大化；通過改革稅制，進而確保財政收入的穩(wěn)定性；通過開展支持、幫助、促進活動等，真正搞活微觀經(jīng)濟，使其能服從宏觀經(jīng)濟集中統(tǒng)一過程提出的各項要求。以上這些工作內(nèi)容均是黨與政府直接部署、領導的，均要求稅收工作積極發(fā)揮調(diào)控職能、經(jīng)濟杠桿作用等進行配合。

緊扣我黨領導的偉大事業(yè)，圍繞黨確定的中心任務去開展稅務系統(tǒng)黨建工作，嚴格依照黨的政治路線、要求，為文明社會建設提供更多服務，毫不動搖的和黨中央步調(diào)維持高度一致性，以實現(xiàn)黨建整體目標為基準去強化與改善工作格局，也要為國計、民生發(fā)展服務，以上是稅務系統(tǒng)黨建工作的落腳點[5]。有機結合緊扣中心、服務全局，確保稅務系統(tǒng)黨建工作能沿著正確方向推進，此時在稅務系統(tǒng)內(nèi)黨的領導能始終處于核心地位，系統(tǒng)內(nèi)所有工作的推進均要以設計的中心及大局為基礎推進。緊扣中心，服務全局，不僅能逐漸增強黨的創(chuàng)造、凝聚及執(zhí)政能力，還能利用黨建工作內(nèi)容去科學指導稅務工作實際開展情況，使稅收現(xiàn)代化實現(xiàn)過程有更強大的支撐，更有效的統(tǒng)計治黨與治國、理政。

（二）與時俱進的思想引領稅收事業(yè)發(fā)展

我國對稅收作用的認識經(jīng)歷了一個復雜的過程，在十一屆三中全會前，受計劃經(jīng)濟體制等因素的影響，在很長一段時間內(nèi)稅收作用被弱化。直至各地貫徹落實“八字”方針，稅收作用逐漸受到重視。十一屆三中全會后，對稅收作用的認識水平才不斷提升。由此我們可以將稅收事業(yè)看成是一項與時俱進的事業(yè)，故而一定要利用與時俱進的思想進行指導、引領[6]。

不管是從微觀還是宏觀的角度分析，發(fā)展均是一個不斷改變的過程，發(fā)展的內(nèi)生動力及外部環(huán)境、條件也處于持續(xù)改變的狀態(tài)中，發(fā)展理念也固然會出現(xiàn)變化。機構改革進程中，堅持把與時俱進作為指導思想，實質(zhì)上就是把握時代特征，將政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際情況作為始發(fā)點，永遠立足在實踐前沿，毫不動搖的堅守實事求是的思想路線，真正實現(xiàn)解放思想、拓展創(chuàng)新，在勇敢摸索中傳承發(fā)展。極力封閉、教條與僵化，不僅要對稅收作用有一個科學的認識，還要積極用與時俱進的思想指導稅務系統(tǒng)黨建工作的推進過程，使稅收領域黨建實踐和時代發(fā)展過程相同步。

（三）設置獨立、完善的黨組織機構

這是稅收職能作用充分發(fā)揮出來的重要組織保障。既往，稅務機構在較長時間和財政、金融等諸多部門聯(lián)合運作，稅務機構及人員尤其是基層單位明顯被削弱，使稅務黨建工作推進及各項稅務任務執(zhí)行階段均會受到一定阻礙；外加在思想上的稅收作用認識存在一定局限，客觀上也使組織建設、完善的難度增加。特別是在基層領域，稅務系統(tǒng)內(nèi)部長期沒有創(chuàng)設獨立、完善的黨組織機構，基本上沒有獨立的黨組。改革開放以來，商品經(jīng)濟快速發(fā)展，各級黨政部門對稅收作用逐漸有了更深刻認識，稅務機構及隊伍建設均有很大強化，黨組陸續(xù)建設，其在機構改革的黨建工作中發(fā)揮領導核心作用[7]。（只能刪除一小段，因為查不到文獻資料）

（四）確立改革精神與創(chuàng)新思維

這是稅務系統(tǒng)黨建工作推進階段取得理想成績的重要動力來源。自十一屆三中全會以后，中國步入了一個全新的歷史發(fā)展階段，市場經(jīng)濟體制互補建設、完善，在經(jīng)濟領域中稅收活動覆蓋范疇有不斷拓展的趨勢，革新發(fā)展成為了新時代中的最強音。在新的思想理念的沖擊作用下，傳統(tǒng)的思維模式與發(fā)展路線、理念一定會出現(xiàn)新的改變。機構改革視閾下，稅務系統(tǒng)的黨建工作要持續(xù)適應新變化與發(fā)展局勢，在堅持黨的領導路線、基本體制、實施理念的基礎上，真正做到推陳出新，取締、修整與完善不符合時宜的制度、方法等[8]。

稅務系統(tǒng)作為稅務機關改革實踐的主要推動者，在某些領域中扮演著被改革的目標對象。稅務系統(tǒng)黨建工作要真正實現(xiàn)與時俱進，一定要善于應用改革思維與創(chuàng)新理念開展相關工作。將稅務工作的實際需求和國計民生的長遠利益相結合作為落腳點，倡導黨組織在集中領導下追求科學創(chuàng)新，勇敢、謹慎、有序的推進黨建工作[9]。順應機構改革的大局勢，主動融合至改革浪潮中，使黨建的理論發(fā)展和實踐創(chuàng)新過程有更大的動力支撐。

結束語

經(jīng)濟增長新常態(tài)下財稅體制改革工作不斷推進，實現(xiàn)全面從嚴治黨已成為國家各級機關系統(tǒng)黨建的新常態(tài)，給稅務事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了嶄新的機遇，當然稅務部門及工作人員也面臨著新的挑戰(zhàn)，故而在機構改革的視閾下，加強稅務系統(tǒng)黨建工作及完善運行機制具有很大現(xiàn)實意義。