關于在美麗鄉村建設中村莊規劃的思考

田香菊

（河南省扶溝縣白潭鎮政府，河南 周口 461300）

一、新農村建設中村莊規劃存在的問題

（一）村莊建設盲目規劃，操作不規范

村莊總體規劃和建設的村莊層次規劃水平目前在很大程度上是新農村建設中存在的問題，缺乏系統的和科學的村莊區域發展規劃的總體方向，各級政府和規劃工作者雖然對村莊整體規劃形成了一些比較先進的理念也不能具體落實。發展布局在很大程度上缺乏宏觀調控，各村各自為政并且隨意性較強，農民的建設主要是根據個人的意愿選擇一個地址，只要鄰居認可，辦理相應的土地使用許可證和其他相關程序就可以建立。同時還有很多地方對村莊建設和村莊規劃滯后，缺乏詳細規劃的許多地方，許多超出規劃期并沒有修訂，對農村建設和職業規劃缺乏指導，由于長期的小農思想的束縛的農民，房主要考慮利用自己的方便，沒有考慮到與他們的鄰居的院墻等的關系，造成自己建設的圍墻等不規則，并且采用的不同的材料，導致新農村建設混亂的局面。

（二）規劃建設管理隊伍素質有限，建設資金技術支持有待加強

農村規劃作為新農村建設的重要基礎，對農村建設的指導和規范發展起著重要的作用。但是，我國基層規劃和建設管理隊伍整體素質不強，缺乏專業的規劃人員，并且有的規劃人員的技術不到位，也沒有落實相應的責任制，在規劃中又輕視相應的國家法規，這樣就會引發很多問題。同時，一些村莊規劃缺乏專業技術人員來指導實施。資金是新農村建設的又一個瓶頸，沒有了相應的資金投入，群眾的積極性就沒有，雖然中央政府對村建設的大力支持和財政補貼，但一個村莊建設資金缺口大，甚至在一些地方規定專項資金都要在建設的新農村地區的村莊整治以及相應的溝清理和其他項目后檢查和驗收合格后，才能夠劃撥下來，村民雖然收入逐年增加，但讓他們支付相應的建設費用就與農民的愿望相反，導致農民的積極性不高，一些地方新農村建設項目，甚至無法啟動。

二、村莊建設規劃存在問題的解決方法

（一）村莊整治規劃編制的方法、步驟

村莊建設規劃是一項涉及面很廣，技術性很強的工作，一般的方法和步驟如下：1.查閱有關資料、規劃實例，走訪有關單位，制定具體工作計劃，準備用品等；2.對建設規劃區內的地形地貌進行測量，繪制村莊規劃現狀圖；3.按照村莊規劃原則提出多個方案進行比較分析、擇優作為主要方案；4.編寫規劃綱要、繪制規劃圖紙；5.征求意見、進行規劃設計成果論證；6.完善規劃，針對征求意見過程中的問題進行修改補充，并將最終規劃成果進行公示。

（二）村莊整治規劃的編制內容

村莊整治規劃的編制內容主要包括以下幾個方面：1.確定村莊規劃區的范圍、用地規模、發展方向、建設特點和規劃建設期限；2.確定用地標準，布置居住建筑、公共建筑、道路廣場、綠化及其它用地的布局及所占比例；3.確定建筑密度和間距、對村莊建筑設計提出指導意見；4.確定各類公用設施如道路、供水、排水、綠化等以及各類公共建筑，如商店、學校、衛生所、文體活動場所等布局及實施步驟；5.確定環境保護、防災等各項措施；6.提出規劃設施的途徑及措施。

（三）從實際出發、注重公眾參與

村莊整治規劃要具有可操作性和實用性，應從實際出發、量力而行，既要充分考慮并滿足自身發展的需要，又要考慮市場等客觀環境和自身條件的限制，抓住關鍵、突出重點，有針對性地做出審慎選擇，制定合理的發展目標和方向。在村莊整治規劃的編制過程中，要充分調動農村居民積極性，尊重農村居民意愿，確立其在新農村建設中的主體地位，在廣泛聽取他們意見和建議的基礎上，民主決策、科學決策，切實維護農村居民利益，增強農村居民對規劃的認同度和實施規劃的積極性，從而保障規劃順利落實。

（四）節約用地、堅持可持續發展

作為農民的衣食之源和重要財產，土地問題一直是廣大農民最為關注也是最為敏感的一個問題。節約土地，合并村社就是使農村村莊、村民住宅和公共基礎設施的規劃布局盡可能地相對集中，提高建設用地的容積率和土地資源的利用率。在村莊整治規劃中要貫徹可持續性原則，既要考慮近期的建設安排，還要為將來的發展留有余地，要有前瞻性眼光和現代意識，要堅持高起點、高水平，真正為今后的長遠發展起到勾畫藍圖的作用，避免因為規劃的短視造成長遠建設的被動。

結語

建設社會主義新農村是當前中國現代化進程中重大的歷史任務，需要黨、國家與廣大人民共同的參與。進入新時期，隨著我國社會主義新農村建設進程的推進，我國村莊的規劃與村莊的管理取得了一些優秀的發展成果，但在發展的過程中仍然不可避免地會存在一些問題，需要我們不斷健全農村中的規劃體系，強化村莊中的公共服務設施建設，堅持統籌協調的發展原則，進而為促進新農村的可持續發展奠定基礎。