多元治理下校企合作激勵機制研究

文/劉威（浙江農(nóng)業(yè)商貿(mào)職業(yè)學(xué)院）

校企合作已經(jīng)在我國教育尤其是高等教育中探索實踐幾十年，盡管高等院校校企合作辦學(xué)在政策上和理論上受到重視，但在實踐上卻不盡如人意。例如存在：1.校企合作形式粗放單一，聯(lián)合培養(yǎng)人才模式匱乏。2.校企合作運轉(zhuǎn)模式不同，獲得權(quán)益不平衡。3.校企合作建設(shè)不系統(tǒng)，缺乏互相融合等問題。本文將基于多元治理理論，對校企合作中各利益相關(guān)者的類型、特征和角色進行研究，從而構(gòu)建多元治理框架下校企合作激勵機制，為校企合作良性運作提供正向支持，同時為校企合作實際工作中的決策和運作提供依據(jù)。

一、校企合作相關(guān)治理主體

在實踐中校企合作大部分只強調(diào)學(xué)校和企業(yè)兩個主題，且一般從學(xué)校出發(fā)，強調(diào)學(xué)校的主體地位，把企業(yè)作為“被合作者”。然而在實際工作中，校企合作涉及包括政府、學(xué)校、行業(yè)企業(yè)及社會組織等在內(nèi)的多個治理主體，要構(gòu)建各方激勵機制，首先要厘清利益相關(guān)者及其特征。

校企合作中的利益相關(guān)者研究較為豐富，例如余祖光認(rèn)為，校企合作其合作主體涉及企業(yè)（行業(yè)）、學(xué)生和學(xué)校三方。潘建華則認(rèn)為校企合作是指以政府為主導(dǎo)，以學(xué)校、行業(yè)企業(yè)為主體的一種辦學(xué)模式。

利用CNKI 數(shù)據(jù)庫，選取時間段為2000 年-2019 年，梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們對于校企合作相關(guān)治理主體可以總結(jié)為學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生、行業(yè)協(xié)會、政府，幾者相互作用，相互促進。

二、多元治理下校企合作激勵機制構(gòu)建

良好校企合作關(guān)系的構(gòu)建和持續(xù)有賴于各個相關(guān)治理主體的意愿與動機，但由于利益訴求的差異，決定了治理主體的多元化與協(xié)作程度的復(fù)雜性。因此要明晰校企合作過程中，各方的需求與動機，分析各主體參與校企合作的其相互作用關(guān)系，構(gòu)建多元治理框架下校企合作激勵機制，才能確保良性校企合作的長效運行。

（一）學(xué)校

對于學(xué)校來說，一方面，學(xué)校的合作方式、辦學(xué)水平以及在校企合作中的績效表現(xiàn)直接影響了校企合作的實際效果。目前很多院校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)方案及生產(chǎn)實踐方面與企業(yè)需求相結(jié)合，做到教學(xué)內(nèi)容的協(xié)同和專業(yè)共建的協(xié)同；同時，依托校內(nèi)資源如實驗室或其他研究平臺，結(jié)合校內(nèi)師資力量和研發(fā)團隊，為企業(yè)解決實際問題，做到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的協(xié)同和社會經(jīng)濟效益的協(xié)同。因此學(xué)校在校企合作中是直接主導(dǎo)的核心治理主體。

另一方面，校企合作在很大程度上能夠幫助學(xué)校優(yōu)化辦學(xué)模式，改進人才培養(yǎng)方式，并促進師資隊伍的聯(lián)動變革。學(xué)校最根本的目的是為社會為企業(yè)培養(yǎng)人才，校企合作強調(diào)了人才培養(yǎng)的方向性，以防止學(xué)校在教學(xué)或辦學(xué)中出現(xiàn)斷層，更好地優(yōu)化了學(xué)校辦學(xué)模式。同時，校企合作能夠加強企業(yè)技術(shù)人員與高校教師的交流和探討，使教學(xué)一線的教師對于專業(yè)實際發(fā)展有更為系統(tǒng)和清晰的認(rèn)識；教師還可以將自己的科研成果推行運用到企業(yè)，驗證理論研究的同時提升專業(yè)實踐能力。

（二）企業(yè)

企業(yè)能夠提供有利于院校發(fā)展的各項資源，使得校企合作產(chǎn)生優(yōu)質(zhì)共生資源，并充分發(fā)揮作用，為校企合作的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。因此企業(yè)在校企合作中也是直接主導(dǎo)的核心治理主體。

企業(yè)對于校企合作的內(nèi)生動力主要源于社會經(jīng)濟效益的驅(qū)動，校企合作可以直接且穩(wěn)定地為企業(yè)輸送匹配人才，降低勞動成本，提升經(jīng)濟效益；校企合作也讓企業(yè)獲得最前沿的學(xué)校科研資源，享受最新研究成果。同時，校企合作使得企業(yè)能夠切實支持和參與教育，關(guān)注產(chǎn)學(xué)資源，更好地承擔(dān)企業(yè)社會責(zé)任。

（三）行業(yè)協(xié)會

行業(yè)協(xié)會作為中間調(diào)節(jié)機制，能夠彌補校企合作中市場或政府的作用失靈，為校企合作提供引導(dǎo)和協(xié)調(diào)。首先，行業(yè)協(xié)會作為專業(yè)性的社會組織，能夠引導(dǎo)學(xué)校和企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研、工學(xué)結(jié)合和人才培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求等方面進行更優(yōu)質(zhì)緊密的合作，同時能夠及時地發(fā)現(xiàn)校企合作運營中的現(xiàn)實問題，并科學(xué)地分析評估，給出合理建議和指導(dǎo)，提升校企合作科學(xué)化和理性化水平；其次，面對校企合作中各治理主體出現(xiàn)利益沖突或社會糾偏時，行業(yè)協(xié)會作為獨立性的社會組織能夠發(fā)揮不可替代的協(xié)調(diào)作用。

（四）政府

政府公共權(quán)利的合法性和唯一性能夠使其在校企合作中發(fā)揮“服務(wù)”和“保障”的特殊作用。校企合作中的多元治理，多個主體的存在必然會引發(fā)“誰來保障各方利益”的問題，而作為具有行政能力的唯一治理主體，政府必然要勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮激勵、監(jiān)管、問責(zé)、保障的獨有社會功能，更好地服務(wù)和保障校企合作的實施與開展。

（五）學(xué)生

在校企合作中，學(xué)生往往是被低估甚至忽略的一部分，但事實上，學(xué)生才是校企合作實際效果的落腳點。首先，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和能力匹配度，都會影響校企合作的實際效果；其次，若學(xué)生始終將校企合作看作是被當(dāng)作廉價勞動力，而認(rèn)識不到校企合作實際工作給自己帶來的長期職業(yè)規(guī)劃優(yōu)勢，也會影響校企合作持續(xù)開展。

因此在多元治理視角下，聚焦校企合作幾大治理主體，建立五方聯(lián)動激勵機制模型，其中學(xué)校和企業(yè)是核心治理主體，政府、學(xué)生、行業(yè)協(xié)會是相關(guān)治理主體。可以以圖1 模型闡釋。

三、結(jié)論與建議

基于多元治理下校企合作激勵機制模型，各治理主體需發(fā)揮各自合理定位功能，聚焦校企合作核心需求，形成各方聯(lián)動協(xié)作。

（一）推動院校變革

作為校企合作核心治理主體，為了實現(xiàn)多邊協(xié)作和利益最大化，院校亟須在辦學(xué)觀念和合作機制等方面進行深刻變革。

首先，學(xué)校應(yīng)該意識到校企合作并非單主體或雙主體實現(xiàn)的合作，因此院校應(yīng)擺脫封閉辦校的陳舊觀點，樹立“服務(wù)”辦學(xué)觀念，將辦學(xué)重點從側(cè)重于“教”轉(zhuǎn)向側(cè)重于“用”，從“計劃辦學(xué)”轉(zhuǎn)向于多邊協(xié)作的“市場辦學(xué)”；其次，在合作機制上，要創(chuàng)新合作方式，尋求多元合作，通過共建教學(xué)體系和實踐基地等方式充分發(fā)揮各方資源優(yōu)勢，同時注重激發(fā)師資隊伍的創(chuàng)新和活力，必要時打破學(xué)校與企業(yè)之間的人事壁壘，鼓勵教師帶學(xué)生共同參與企業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)等活動（圖2、圖3 所示）。

圖3 職業(yè)教育校企合作委員會構(gòu)成

（二）深挖企業(yè)內(nèi)需

企業(yè)主導(dǎo)參與校企合作的積極性和主動性直接決定了校企合作的效果，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部需求才能更好地激勵企業(yè)參與校企合作。

據(jù)統(tǒng)計，自通用電氣公司成立克勞頓管理學(xué)院后，至今80%以上的世界500 強企業(yè)創(chuàng)建了自己的企業(yè)大學(xué)。企業(yè)對于人力資源優(yōu)勢的爭取是企業(yè)參與校企合作最根本的內(nèi)生動力。校企合作中要深挖學(xué)校企業(yè)跨界合作為企業(yè)帶來的人才培養(yǎng)、聯(lián)動創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面的利益優(yōu)勢，激勵企業(yè)對于校企合作的投入。

除了利益驅(qū)動，企業(yè)參與教育投入行為還受到企業(yè)家情感因素和社會文化的影響。企業(yè)文化建設(shè)中鼓勵納入社會責(zé)任教育，厚植企業(yè)家及員工的教育熱情，同時弘揚優(yōu)秀產(chǎn)教融合型企業(yè)價值觀，營造良好的社會氛圍。

（三）加強行業(yè)引導(dǎo)

行業(yè)協(xié)會作為社會組織的特殊性，能夠填補校企合作中各方職能不足。然而現(xiàn)實中，行業(yè)協(xié)會發(fā)揮的影響作用較為微弱。加強行業(yè)引導(dǎo)有利于更好地規(guī)范協(xié)調(diào)校企合作。

首先，行業(yè)協(xié)會可以牽頭成立校企合作協(xié)調(diào)部門或行業(yè)指導(dǎo)委員會，設(shè)立校企合作信息服務(wù)平臺，及時提供行業(yè)技術(shù)發(fā)展水平、行業(yè)動態(tài)與前景預(yù)測、技能人才標(biāo)準(zhǔn)與供需變化等，實施過程性指導(dǎo)。其次，行業(yè)協(xié)會可以利用組織優(yōu)勢，進行相關(guān)校企合作人才培養(yǎng)或合作機制的質(zhì)量評估，不斷修正合作模式，改進合作方式，為校企合作提供科學(xué)指導(dǎo)。最后，行業(yè)協(xié)會作為獨立社會組織，要主動協(xié)調(diào)各方關(guān)系，助力形成和諧共生的治理主體。

（四）完善政府保障

校企合作是一項牽涉到企業(yè)、教育、人、稅務(wù)等多個部門的系統(tǒng)工程，而相關(guān)的政策制定和推進者是政府，因此，校企合作離不開政府的政策保障。

一是對于校企合作，政府要進行合理的遠(yuǎn)景規(guī)劃和政策支持，制定相關(guān)規(guī)劃確定校企合作發(fā)展方向、發(fā)展重點和發(fā)展目標(biāo)，并針對不同類型不同規(guī)模校企合作實際需求，給予相關(guān)企業(yè)及院校相應(yīng)保障政策及專項基金；二是針對校企合作，政府要建立并完善相關(guān)制度，宏觀統(tǒng)籌規(guī)范，鼓勵各地因地制宜，對校企合作中所涉及的主體與領(lǐng)域進行細(xì)化規(guī)范，統(tǒng)籌各方資源的同時保障各方利益。同時政府對于校企合作的支持能夠吸引學(xué)校企業(yè)及相關(guān)益行業(yè)更好地進行政策響應(yīng)。

（五）重視學(xué)生利益

教育事業(yè)的建設(shè)必須以培養(yǎng)學(xué)生為基礎(chǔ)，而校企合作也是一樣，如果落腳點沒有學(xué)生，那么校企合作就失去了真正的意義。因此，各方在校企合作工作開展的同時，要重視學(xué)生利益，加強對學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃，引導(dǎo)學(xué)生正確看待校企合作的機遇與挑戰(zhàn)，調(diào)整學(xué)生心態(tài)和職業(yè)定位，提高學(xué)生就業(yè)率和職業(yè)滿意度。