淺談如何創建全國綠色食品原料標準化生產基地

莊 宇

（庫車市農業檢驗檢測中心，新疆庫車 842000）

綠色食品原料在全面消除原料生態污染及健康威脅因素、保障消費者人身健康安全的同時，維護了自然生態環境的平衡。近年來，推廣種植綠色食品原料的工作舉措已經全面應用于各個農業主產區,產業管理部門創建規?；木G色食品原料生產基地，不僅能提高食品原料的最佳標準化種植實踐效益，還能調動當地農業技術人員的技術引進熱情。由此可知，標準化的綠色食品原料種植生產基地對于保障農產品質量安全及提升農業生態效益都具有顯著價值。

1 創建綠色食品原料標準化生產基地的重要意義

1.1 轉變食品原料的傳統種植生產模式

傳統的種植生產模式以分散式的作物種植管理流程為主，使得種植生產中的資源成本消耗較高，違背了現代化農業種植的基本思路[1]。與之相比，全新的農業種植模式——標準化生產基地的建設，更加有益于促進種植實踐資源的優化利用。因此，創建標準化及規模化的生產基地很有必要。

1.2 節約食品原料的種植技術成本

標準化的食品原料種植生產基地不僅有益于節約種植資源成本，而且體現出良好的實踐工作成效性[2]。①現階段各地主栽或特色作物選用的品種大多具備優良的環境適應性及病蟲害抗性，使農業生產人員在種植生長整個過程中不消耗過多的物質成本資源，因此規?；耘嗟慕涃M成本投入呈下降趨勢；②機械化的作物推廣栽培手段已經得到普及運用，農業生產人員在機械化和自動化的種植手段輔助下，能夠獲得更優的種植產能效益，對于人工實施種植栽培的時間成本也能實現最大限度的節約[3]。

1.3 提供充足的食品生產加工原料

當前消費者對多類型工業產品、農業產品以及加工食品質量安全十分重視，規?；G色種植技術的推廣應用不僅降低了生產成本、提升了產品品質，而且使拓展更加廣闊的銷售市場成為可能，進而又反作用于原料種植產業，進一步推動種植規模的不斷擴大，從而為食品生產加工業提供更為充足的原料[4]。

2 創建全國綠色食品原料標準化生產基地的具體實踐要點

基地創建以縣級人民政府為創建主體。成功創建全國綠色食品原料標準化生產基地包括基地創建前期和基地創建期兩個階段，創建前期主要從基地基本情況準備、建立基地組織管理體系及管理制度、基地對接企業對農戶對接監管并簽訂購銷協議、擬開展試驗示范工作4個方面進行，創建主體按照創建前期準備要求向省級工作機構提交創建申請及相關材料，通過省級工作機構初審，國家綠色食品發展中心審核批準進入創建期，創建期原則上為兩年。創建期內創建主體需要重點圍繞組織管理、基礎設施和環境保護、生產管理、投入品管理、技術服務、監督管理、產業化經營7個方面開展工作，并要滿足相關要求，如創建基地內獲得綠色食品標志使用權的產品產量所需原料量不低于基地原料總量的15%，創建基地原料產品全項檢測結果合格，經自查后，向省級工作機構提交驗收申請及申報材料，經省級工作機構初驗，國家綠色食品發展中心材料審核、現場核查及審議，綜合評定合格即批準成為全國綠色食品原料標準化生產基地，并頒發證書。

2.1 基地創建前期準備

（1）基地基本情況準備。申請創建基地周圍5 km和主導風向的上風向20 km范圍內無污染源，環境符合《綠色食品 產地環境質量》標準要求；土地相對集中連片，實現區域化、專業化、規?；N植；農業生產基礎設施配套齊全。

（2）建立組織管理體系和基地管理制度。創建主體具備綠色食品工作基礎，同時具有綠色食品產品申報及管理經驗，對基地創建有規劃、措施和經費保障；成立主管領導和相關部門負責人組成的基地建設領導小組，設立基地辦公室，統籌、組織、協調基地創建各項工作；配套落實縣、鄉、村三級技術服務和質量保障體系，并通過一定措施確保體系有效運行；農戶有建設基地的要求；制定基地建設管理制度，包括環境保護制度、生產技術指導和推廣制度、綠色食品專項培訓制度、生產檔案管理和質量可追溯制度、農業投入品管理制度及綜合監督管理、檢驗檢測制度等。

（3）基地對接企業與農戶實現對接監管并簽訂購銷協議。創建基地通過土地流轉、統一管理及合作經營等形式，初步具備產業化對接企業參與基地日常生產管理、監督與營銷的條件，在一定范圍內實現“基地+企業+農戶“生產經營模式，具有統一優良品種、統一生產操作規程、統一投入品供應和使用、統一田間管理和統一收獲的生產管理基礎。

（4）擬開展試驗示范工作等情況。依托縣域農技服務部門開展綠色食品生產資料和綠色防控技術等大田試驗、示范及數據收集整理，有擬設試驗田位置圖、管理人員名單、職責分工及運行管理及成果推廣制度。

2.2 基地創建期工作重點

2.2.1 組織管理

組織管理實踐工作是標準化基地建設的關鍵性保障手段，因此作為縣域政府管理負責人員要清晰認識自身在基地創建中的崗位職責權限，嚴格落實創建標準化基地實踐工作中的組織管理以及保障機制。農業、環保、水利、市場監督管理及各生產基地單元具體負責人員要展開全面的互動協作，在建立健全縣鄉村三級組織保障體系的基礎上擬定宏觀性的基地建設總體實施規劃[5]，并通過一定的獎懲機制將基地建設管理工作納入各部門績效考核體系，以確保各項管理措施能夠得到有效執行。

2.2.2 基礎設施和環境保護

基礎設施建設及基地生態環境質量安全是保障作物生長免受外界不良因素影響的重要條件。①不同作物生長對土地平整狀況及排灌系統要求不同，生產基地農田基礎配套設施路、橋、涵、站、閘等建設應與作物生長要求相適應，為作物規?；N植、標準化生產提供可能；②可以結合測土配方施肥技術的運用控制減少農業投入品使用量；③結合鄉村環境整治工作的開展，加大農田廢棄物（殘膜、農藥包裝）回收力度、擴大綠肥種植和秸稈還田面積，提高生產基地內畜禽養殖廢棄物無害化處理能力，不斷優化種植區域整體質量安全水平。

2.2.3 生產管理

生產管理是改善生產系統工作效率、減少不必要浪費和資源損耗的關鍵。①要在建立縣鄉村三級農業生產管理人員隊伍的同時，利用確定的基地創建農戶清單，開展有針對性的技術指導和服務，同時向農戶發放綠色食品生產者使用手冊，包括綠色食品生產技術規程及綠色食品推薦用藥用肥宣傳資料，指導監督農戶按照綠色食品生產要求選用農業投入品，確保農業生產各項措施能夠順利落實到最基層。②要以示范田建設為依托，在各基地創建單元選出生產示范典型。通過組織學習、討論，讓廣大農民學有目標、干有方向，自覺向樣板學習，促進基地建設標準化。③要做好基地原料的收獲、儲存，按照綠色食品生產加工對基地原料收獲、儲存的要求，指導農戶分類分時采收、儲存，對容易出現混淆的運輸、交售等環節，對接企業與基地創建單元應安排專門人員進行監督指導。④要指導農戶如實填寫田間生產記錄，同時指定專人負責相關檔案資料的收集整理，在一個生產周期結束后統一上交鄉鎮基地辦歸檔，提高產品質量的可追溯性。

2.2.4 投入品管理

農業投入品管理是標準化基地建設的關鍵。①要建立綠色食品生產資料專供點，為農戶購買綠色食品生產用農業投入品提供方便。②要強化農業投入品市場監督管理，組織市監、農業等部門在農業生產關鍵節點開展農資市場聯合檢查，同時各部門依據各自職責不定期對縣域內農資市場進行專項檢查和產品抽檢，進一步整頓凈化農資市場，控制危禁投入品使用。③要在生產關鍵環節，通過向農戶和農資經營網點定期公布基地允許使用、禁用或限用農業投入品目錄，指導農戶科學合理地選擇和使用農藥、化肥，確保農業投入品使用符合綠色食品生產要求。

2.2.5 技術服務

廣泛開展綠色食品知識教育和培訓，把綠色食品知識和生產技術送到農民手中。①要在各基地生產單元設置綠色食品生產技術宣傳欄，向種植人們普及綠色食品標準和相關技術；②要利用冬季培訓、食品安全宣傳周、綠色食品宣傳月、放心農資下鄉、“3·15”消費權益日等，對基地各級管理人員、農技人員、對接企業生產管理人員及基地農戶開展綠色食品知識、技術、基地建設管理制度等方面的專項培訓；③要在作物生長關鍵期，組織農技服務人員在各創建基地開展綠色食品知識宣傳和普及，舉辦綠色食品標準化生產技術培訓班，深入田間地頭現場指導農民開展病蟲害綠色防控；農業廣播電視學校通過開辦農村實用人才培訓班，向學員傳授綠色食品種植技術；各鄉鎮將綠色食品知識普及和技術宣傳列入村民集中學習內容，固定時間組織村民學習綠色食品知識。通過培訓工作的持續開展，培養和造就農村科技帶頭人。

2.2.6 監督管理

基地建設的全程質量監控是確保各項技術措施得以有效落實的關鍵。①要嚴把基地管理監管關?？h鄉各級農業生產管理部門在基地建設關鍵環節進行定期或不定期檢查，督促指導各項技術措施落實到位。②要嚴把農戶生產檔案關。對基地種植的品種、面積、分布、農戶清單、地塊編號、操作規程及有關制度進行有效管理，全程跟蹤、指導和監管。③要嚴把基地環境保護關。建立基地保護區、狠抓農田水利建設和環境保護，努力改善生產條件和環境質量，保證綠色食品標準化基地建設質量和水平。

2.2.7 產業化經營

產業化經營是基地產品實現經濟效益的有效手段。①要在產業發展中，推行“龍頭企業為主體，原料基地為依托，農戶參與為基礎”的產業化發展模式，依托農業產業化龍頭企業積極推行“公司+基地+農戶”的產業化經營，由政府組織生產，企業收購、加工，形成有效的訂單運作模式。②要積極發揮農業產業化部門職能，組織企業參與各類產品展銷會、推介會等，不斷擴大產品知名度。③要以產業特色發展為抓手，積極為基地產品外銷搭建平臺，提升產品產業化經營水平。

3 結語

各地通過創建標準化的食品原料生產基地，對于綠色食品的原料供應充足性給予了必要保障，切實改進了滯后性的食品原料生產實踐模式。具體在完善基地創建舉措的過程中，管理部門人員應當全面著眼于提供組織管理保障、基礎設施保障以及產業化經營保障，因地制宜進行實踐工作，提升食品原料的產業化經營水準。