我國食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管存在的問題與對策

顏丙普，姚輝芳

（濮陽縣公共檢驗(yàn)檢測中心，河南濮陽 457100）

近年來，人們對食品質(zhì)量安全給予了高度關(guān)注，食品質(zhì)量安全不僅關(guān)乎人們的身體健康，還和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展有一定的聯(lián)系。不過，工作人員在檢驗(yàn)監(jiān)管過程中，不難發(fā)現(xiàn)，其中仍然存在許多不足。因而，應(yīng)當(dāng)針對其中的問題加以細(xì)致分析，從而采用適宜地對方法予以處理，推動(dòng)我國的食品行業(yè)走上規(guī)范化的發(fā)展道路。

1 我國食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管的當(dāng)前狀況

食品質(zhì)量安全關(guān)乎人們的身體健康，因此，我國政府始終高度關(guān)注，確保食品具有安全性，將食品質(zhì)量安全問題放置于關(guān)鍵的位置。就現(xiàn)實(shí)情況而言，我國在食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)工作方面已然建立了層級(jí)明確的四級(jí)檢驗(yàn)體系，由下至上依次為縣-市-省-國家[1]。其中，不同級(jí)別的檢驗(yàn)體系都會(huì)包含相對應(yīng)層級(jí)的諸如食品安全所一類的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

歷經(jīng)多年發(fā)展，我國在食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管方面已經(jīng)取得了明顯的進(jìn)步，具體而言，可以分為以下兩點(diǎn)。①就檢測設(shè)備的種類而言，出現(xiàn)了質(zhì)譜儀、毛細(xì)管電泳儀等一類的現(xiàn)代分析儀器。②立足于檢測能力的層面來看，不僅可以對某個(gè)食品中含有的百余項(xiàng)物質(zhì)開展定性與定量分析，還能精準(zhǔn)鑒別其中是否存有未知物。

現(xiàn)如今，我國為了全面做好食品質(zhì)量安全工作，已然形成一套完善的食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管體系及相關(guān)制度，且有關(guān)部門已頒布關(guān)于食品質(zhì)量安全方面的法律法規(guī)。同時(shí)，我國出于進(jìn)一步提高現(xiàn)有的食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的考量，正在積極學(xué)習(xí)海外各國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。由此可見，我國的食品質(zhì)量安全水平尚處在穩(wěn)定上升的階段，食品生產(chǎn)經(jīng)營情況較之以往相比，得到了顯著改善。

2 食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管存在的問題

2.1 無法有效落實(shí)監(jiān)管工作

當(dāng)前，就我國的食品安全檢驗(yàn)監(jiān)管體系而言，其中仍然存在諸多問題，最主要的問題是如何分配工作人員的任務(wù)。食品安全檢驗(yàn)監(jiān)督工作的主要負(fù)責(zé)人員多為相關(guān)政府部門的工作人員，其本身所負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容會(huì)與此項(xiàng)工作的具體內(nèi)容出現(xiàn)交叉，出現(xiàn)某項(xiàng)工作無人完成的情況，進(jìn)一步加大工作人員的實(shí)際操作難度，使監(jiān)管工作存有漏洞[2]。同時(shí)，食品安全檢驗(yàn)監(jiān)管工作中包含需要不同部門互相配合才能完成的多項(xiàng)內(nèi)容，在現(xiàn)實(shí)過程中，礙于欠缺健全的體系作為指導(dǎo)，導(dǎo)致工作責(zé)任人的劃分并不明確，該項(xiàng)工作的質(zhì)量水平難以達(dá)到預(yù)期。并且，伴隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，食品的種類愈發(fā)多樣化，進(jìn)一步擴(kuò)充了現(xiàn)有的檢驗(yàn)工作的內(nèi)容，提高了工作難度，因而，食品檢驗(yàn)監(jiān)管工作也需不斷完善現(xiàn)有的工作內(nèi)容。

2.2 缺少食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)

當(dāng)前，我國關(guān)于食品質(zhì)量安全的法規(guī)較少，雖然食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管工作正在不斷完善，但與之相配套的法律法規(guī)仍然有所缺失。近些年來，伴隨著社會(huì)的進(jìn)步，食品質(zhì)量安全問題也愈發(fā)多樣化，由此而顯現(xiàn)而出的法律法規(guī)的缺失引起社會(huì)各界的重視，相關(guān)部門需要及時(shí)更新現(xiàn)有的法律法規(guī)，以此才能滿足時(shí)代的發(fā)展所需。

2.3 檢驗(yàn)監(jiān)管所用的設(shè)備過于老舊

食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，與各個(gè)檢測儀器都有密切的關(guān)系。考慮到我國在食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管所用的儀器及相關(guān)技術(shù)等方面的研究仍停留在較為淺顯的層面，以此當(dāng)前的技術(shù)難以切實(shí)滿足具體工作所需。儀器存在老化和較高的維修成本的問題。某些部門不重視該現(xiàn)象，認(rèn)為自身對技術(shù)和設(shè)備無需提出過高的要求，從而會(huì)出現(xiàn)儀器維護(hù)周期較長或很長時(shí)間不購置新儀器的情況，導(dǎo)致檢驗(yàn)監(jiān)管工作應(yīng)用到的設(shè)備無法達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而令該項(xiàng)工作難以發(fā)揮出應(yīng)有效用。

2.4 較低的食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)如今，從我國的食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)方面來看，仍然存在諸多不足，例如，狹窄的覆蓋面、落后的標(biāo)準(zhǔn)等，而上述內(nèi)容無疑會(huì)使該標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)際執(zhí)行過程中，人們不再信任我國的食品行業(yè)，從而對該行業(yè)的未來發(fā)展造成負(fù)面影響，制約此行業(yè)的后續(xù)創(chuàng)新和穩(wěn)定發(fā)展。

2.5 食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)缺乏足夠的力量

就我國食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀來看，部分機(jī)構(gòu)存在人員較少、設(shè)備無法滿足實(shí)際工作所需的情況。當(dāng)前，我國食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測工作的重點(diǎn)關(guān)注對象是較大企業(yè)規(guī)模的食品加工廠，而主要檢測環(huán)節(jié)則放置在食品出廠前的最后階段，從而難以對小型的食品加工廠或家庭式工廠的原料、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)做好檢驗(yàn)檢測工作，導(dǎo)致食品質(zhì)量在生產(chǎn)加工階段無法得到有效監(jiān)管，發(fā)生由于添加劑的濫用而引發(fā)的食品安全事故。

2.6 監(jiān)管部門的執(zhí)法力度不足

食品安全監(jiān)管部門若是在實(shí)際工作中，不能做到嚴(yán)格執(zhí)法，將會(huì)促使食品安全質(zhì)量受到負(fù)面影響，而造成上述現(xiàn)象的主要原因包含多種內(nèi)容，具體因素如下所述。①當(dāng)前的法律法規(guī)對食品安全監(jiān)管方面的違法行為所采用的懲罰手段的力度過輕，以此造成監(jiān)管部門出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的基礎(chǔ)性因素[3]。②客觀因素也會(huì)對執(zhí)法力度造成相應(yīng)的影響。例如，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為更多的不法分子提供了可乘之機(jī)，導(dǎo)致監(jiān)管部門已經(jīng)難以依靠傳統(tǒng)的工具和方法進(jìn)行有效監(jiān)督。③出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的問題的最主要因素在于部門的工作人員，部分工作人員未能充分意識(shí)到自身工作的重要性，對工作總抱有敷衍的態(tài)度。因此，工作人員受到諸多因素的影響，致使監(jiān)管部門會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法力度較弱的情況，進(jìn)而難以滿足實(shí)際所需。

3 解決我國食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管問題的對策

3.1 健全相關(guān)法律法規(guī)

相關(guān)部門需要參照實(shí)際國情制定相關(guān)法律法規(guī)，從而為做好我國的食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管工作提供有力的法律支持。就法律法規(guī)的制定而言，不僅頒發(fā)與食品質(zhì)量安全相關(guān)的各項(xiàng)法律政策，還要立足于地方層級(jí)進(jìn)行積極部署，確立具有地方性特征的法律法規(guī)，進(jìn)而推動(dòng)食品質(zhì)量安全工作實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，借以為食品質(zhì)量安全的檢驗(yàn)監(jiān)管工作奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。與此同時(shí)，以完善法律法規(guī)為基礎(chǔ)，以推動(dòng)食品行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為最終導(dǎo)向，進(jìn)一步提高現(xiàn)有的監(jiān)管力度，確保相關(guān)法律法規(guī)得到有效落實(shí)，積極借助法律法規(guī)提高監(jiān)管水平，以此推動(dòng)我國食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管工作更好地發(fā)展[4]。

3.2 做好儀器設(shè)備的管理工作

考慮到食品質(zhì)量安全與人們的生活有密切的關(guān)系，因而，我國政府部門需要對食品質(zhì)量安全問題給予高度關(guān)注，確保食品質(zhì)量安全走上規(guī)范化的發(fā)展道路。為此，有關(guān)部門為了做好檢驗(yàn)監(jiān)管工作所需設(shè)備的維修與管理工作，需要對老舊設(shè)備加以更換或是淘汰，同時(shí)，工作人員需積極應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)完成該項(xiàng)工作，以此為確保食品質(zhì)量安全給予良好的技術(shù)支持。組織儀器的相關(guān)使用人員參與各類關(guān)于儀器的培訓(xùn)講座，明確儀器的正確使用方法與維護(hù)流程，從而大幅度降低儀器的壞損率。除此之外，政府部門還要進(jìn)一步提高對該項(xiàng)工作中應(yīng)用的技術(shù)的研究方面的資金支持力度，以期食品安全部門可以早日配備齊全的檢驗(yàn)監(jiān)管設(shè)備，此舉有助于顯著提升食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管的水平。

3.3 強(qiáng)化食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

我國的食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照國際標(biāo)準(zhǔn)，以現(xiàn)有的實(shí)際國情為基礎(chǔ)，多方位的探究我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)同國際標(biāo)準(zhǔn)之間存在的差異性，以期為食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管工作的推行奠定良好基礎(chǔ)，最終達(dá)到提升食品質(zhì)量的目的。與此同時(shí)，不僅要使管理標(biāo)準(zhǔn)具備國際化的特征，還要確保食品質(zhì)量安全認(rèn)證管理同樣實(shí)現(xiàn)國際化。就食品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理方面而言，食品安全認(rèn)證有重要的作用。當(dāng)前，為了進(jìn)一步建立食品質(zhì)量安全的相關(guān)制度，我國已經(jīng)積極引入諸如有機(jī)食品認(rèn)證一類的多項(xiàng)認(rèn)證，并積極參考其他國家的認(rèn)證管理模式，并以之為基礎(chǔ)加以不斷創(chuàng)新，從而尋求與我國國情和實(shí)際所需相貼合的認(rèn)證管理模式[5]。

3.4 確立食品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)

建立食品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)的舉措，有助于進(jìn)一步優(yōu)化食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)管工作的效果。針對食品的生產(chǎn)加工、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)要做到嚴(yán)格踐行重點(diǎn)監(jiān)控與系統(tǒng)監(jiān)控。與此同時(shí)，有關(guān)人員應(yīng)進(jìn)一步提高食品質(zhì)量安全信息的利用程度，借助食品質(zhì)量安全預(yù)警系統(tǒng)，確保食品不受到污染，使人們可以放心購買合格食品。除此之外，工作人員還要積極研究食品市場的供需關(guān)系，知悉自然災(zāi)害會(huì)對該市場造成的負(fù)面影響，并預(yù)先確定好相對應(yīng)的解決措施，進(jìn)而使工作人員避免在發(fā)生任何不良情況時(shí)，避免出現(xiàn)手足無措的現(xiàn)象，以此確保我國食品質(zhì)量安全向良好的發(fā)展道路發(fā)展。

3.5 做好檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)工作

針對食品的生產(chǎn)加工與銷售等環(huán)節(jié)開展全面監(jiān)管，是做好食品質(zhì)量安全源頭控制的有效措施。與此同時(shí)，地方政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格踐行屬地監(jiān)管的原則，從而有效發(fā)揮出自身的效用，并逐步提高對偏遠(yuǎn)地區(qū)食品檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持力度，進(jìn)而構(gòu)建起一套在國家統(tǒng)管下的食品檢驗(yàn)檢測制度。

3.6 提高執(zhí)法力度

若想有效提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門的執(zhí)法力度，應(yīng)當(dāng)積極采取下述幾項(xiàng)措施。①身為一名監(jiān)管部門的工作人員，自身應(yīng)當(dāng)在心中牢牢樹立起“為人民服務(wù)”的工作意識(shí)，充分意識(shí)到本職工作的價(jià)值所在，避免做出諸如收受賄賂等違法的行為，成為一名合格的工作者。②食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)適時(shí)更新現(xiàn)有的工作條例，在實(shí)際工作中引入征信體系，借以有效提高工作效率，可以確保在生產(chǎn)、銷售等方面存有不法行為的個(gè)人及企業(yè)得以進(jìn)入失信黑名單，部門需對名單中的主體加以重點(diǎn)監(jiān)管。③監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)針對違法行為，提高現(xiàn)有的懲罰力度。

4 結(jié)語

目前，我國的食品安全檢驗(yàn)監(jiān)管工作仍然存在著諸多不足，為了有效改善此情況，相關(guān)部門及人員應(yīng)當(dāng)積極采取上述的各項(xiàng)措施，借以推動(dòng)食品行業(yè)實(shí)現(xiàn)良好發(fā)展。