淺談農村地區(qū)食品安全監(jiān)管存在的問題及建議

鄧立倩

（長春市雙陽區(qū)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法大隊，吉林長春 130600）

雖然我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，但是農村和城市在食品安全方面的發(fā)展仍不平衡。很多農村地區(qū)仍存在食品安全意識淡薄觀念落后的情況，導致食品安全監(jiān)管困難重重。提高農村地區(qū)食品安全效能是解決農村地區(qū)食品安全問題的關鍵。

1 農村地區(qū)食品安全存在的問題

1.1 農村地區(qū)法律意識和食品安全觀念淡薄

當前我國一些農村地區(qū)的經(jīng)濟和教育相對比較落后，人們的法律意識相對淡薄，并且經(jīng)營者多數(shù)文化程度偏低，難以規(guī)范記錄臺賬，相關食品安全制度也無法完全理解和執(zhí)行，無證經(jīng)營情況時有發(fā)生，使在城市里被打擊的“三無”食品在農村地區(qū)銷路暢通。農村地區(qū)、偏遠地區(qū)消費者對食品安全的相關概念缺乏足夠認識，甚至部分農民對生產日期、保質期等沒有清楚認知，認為只要不發(fā)生霉變就可以食用[1]。很多消費者維權意識不足，面對食品安全問題不懂得如何維護合法權益，家長和孩子食品安全知識方面的教育缺失，校園周邊小商店里的顏色鮮艷、衛(wèi)生不合格的零食大部分都銷售給了學生。

1.2 基層執(zhí)法力量不足及能力欠缺

市場監(jiān)管部門改革后多部門融合，整合后的執(zhí)法隊伍職能十分繁雜。基層執(zhí)法力量不足問題嚴重，尤其是工作任務點多面廣的農村地區(qū)。農村地區(qū)監(jiān)管半徑較長，經(jīng)營者多且分布較為分散，任務繁重。即便很多基層食品安全監(jiān)管機構在這些偏遠地區(qū)建立了專門監(jiān)管機構，但普遍是依賴食品協(xié)管員維持相關工作，單一的力量難以進一步推動我國基層食品安全監(jiān)管工作的良性發(fā)展[2]。執(zhí)法隊伍斷層，人員年齡結構老齡化，食品安全專業(yè)人才缺口嚴重，影響了執(zhí)法工作的高效開展。而管理的體制機制還不夠健全，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然成立了食品安全工作站，但受到食品安全辦公經(jīng)費的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作站的作用未得到充分發(fā)揮[3]。

1.3 食品安全監(jiān)管宣傳力度不強

目前農村地區(qū)的食品安全宣傳工作不夠深入，主要原因為宣傳地點分布較少，基本在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道，未能向村屯延伸；食品安全宣傳的普及度不夠，宣傳對象主要是街路經(jīng)營商戶和流動人群，特定人群如居住在農村地區(qū)的老年人和學生，科普宣傳較少；宣傳模式較為單一，不能提高人們學習食品安全知識的興趣。

2 農村地區(qū)食品安全監(jiān)管的建議

2.1 食品安全宣傳形式多樣化、人性化

食品安全宣傳是一個長期性的工作，需要在工作中落到實處。開展多種形式主題宣傳活動，讓更多人們了解、參與進來。通過與相關部門和街道聯(lián)合進行《中華人民共和國食品安全法》《餐飲服務操作規(guī)范》等法律法規(guī)的宣講會；聯(lián)合學校組織趣味性知識競賽和食品安全科普大講堂等活動，使食品安全的意識牢牢地根植在學生們的心里；結合節(jié)假日和農村集市等時間節(jié)點，現(xiàn)場設立食品安全咨詢臺，向人們發(fā)放食品安全知識手冊等宣傳資料；在村內設立食品安全宣傳欄；利用普法宣傳車，深入村莊播放普法故事，向老年人發(fā)放牙膏、梳子等宣傳紀念品；制作以食品安全為主題的宣傳海報發(fā)放給食品生產經(jīng)營者，形成人人關注、人人重視的全方位社會氛圍。

2.2 充實執(zhí)法力量，打造高素質隊伍

面向社會公開招聘高校畢業(yè)生，為執(zhí)法隊伍注入新鮮血液，彌補執(zhí)法隊伍人員不足現(xiàn)象，切實增強執(zhí)法力量。在轄區(qū)內建立食品協(xié)管站和食品科普宣傳站，招聘食品安全協(xié)管員，明確協(xié)管員的工作職責和工作紀律，切實落實食品安全隱患排查、信息收集報送、協(xié)助執(zhí)法和宣傳引導等工作，及時掌握轄區(qū)食品安全總體情況，大力宣傳創(chuàng)建相關知識；各地區(qū)的市場監(jiān)管部門需要做好監(jiān)管人員的培訓，提升整體的隊伍素質[4]。定期組織食品安全監(jiān)管工作人員和食品安全協(xié)管員參加線上和線下專業(yè)知識培訓，利用微信公眾號和工作群等媒介，定期推送最新的法律知識及監(jiān)管典型案例，以便其在實際工作中更好地應用專業(yè)知識和技能；開展線上答題、知識競賽、技能大比武等形式的考試，并將日常學習和考試情況納入年終考核范圍；大力推進數(shù)字化、智慧化監(jiān)管，利用不同轄區(qū)定期開展數(shù)據(jù)共享、情報研判、聯(lián)合檢查辦案等方式互學互助，形成上下貫通、內外聯(lián)動、左右協(xié)同的執(zhí)法“一盤棋”格局，打造一支高質量的執(zhí)法隊伍。

2.3 建立獎勵機制，實行社會共治

建立健全人們的投訴舉報網(wǎng)絡，線上線下聯(lián)動，通過電話、網(wǎng)絡、信函和來訪等渠道接收人們對食藥品安全的舉報和咨詢。制定相應的舉報獎勵機制，設立食品安全舉報獎勵專項資金，并根據(jù)每年支出情況逐年調節(jié)。獎勵資金由專人管理，專款專用，做到便民利民，每一筆支出有制度依據(jù)，程序規(guī)范。

市場監(jiān)管部門和政府聯(lián)動，拓寬食品安全治理渠道，向農村地區(qū)宣傳食品安全重要性，讓其了解相關投訴舉報獎勵途徑和機制，提高人們對食品安全問題關注度，鼓勵知情人投訴舉報違法行為。

市場監(jiān)管部門與學校聯(lián)動，利用課余時間開展食品安全活動，向取得優(yōu)異成績的學生發(fā)放相應的文化用品和體育器材，調動學生對食品安全知識的濃厚興趣，抵制不衛(wèi)生的小零食。成立校園食品管委會，由學生代表、家長代表、教師代表和食品安全監(jiān)管員四方聯(lián)動，共同監(jiān)管學校食品安全。

2.4 強化日常檢查，突出重點集中整治

加強日常檢查和整治力度，排查農村食品經(jīng)營者存在的問題和安全隱患，并梳理問題清單，制定相應的解決措施，提高農村食品安全保障水平。創(chuàng)新監(jiān)管思路，將宣傳教育和嚴懲重處相結合，以農村地區(qū)集市、校園及校園周邊為重點區(qū)域，以食品生產企業(yè)、食品加工小作坊、食雜店、小餐館、學校和幼兒園食堂及流動供貨商為重點檢查對象，全面清理農村食品生產經(jīng)營主體資格，認真查找和梳理農村食品市場風險隱患突出問題，依法取締違法經(jīng)營的加工窩點，整治農村“三無”食品銷售行為，嚴厲打擊無證照經(jīng)營、超范圍超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質、制售（使用）假冒偽劣食品和過期食品等違法行為。

開展農村地區(qū)日常必需品肉制品、食用植物油、糧食加工品和食鹽等品種經(jīng)營企業(yè)重點檢查和“雙隨機”抽查。采取“日常巡查、突擊檢查、靶向抽查和風險排查”等手段，檢查食品生產者，查苗頭、找隱患、糾問題和促整改[5]。加強重大節(jié)假日期間、重大活動期間等重點時段的食品安全監(jiān)管和保障，嚴防食品安全事故發(fā)生。

3 結語

食品安全問題是事關民生的大事，加強農村地區(qū)的食品安全監(jiān)管任重而道遠。充實執(zhí)法隊伍，保持隊伍的知識技能的先進性，推行因地制宜的監(jiān)管方式和獎勵機制，提高當?shù)厝藗兊姆e極性，形成全面聯(lián)動模式，為保護農村地區(qū)的食品安全監(jiān)筑牢保護屏障。