提升制造業標準化水平為轉型發展注入新活力

文/王劍（山西省檢驗檢測中心標準化研究所）

2018年國務院批復同意山西開展國家標準化綜合改革試點工作，為加快建立適應經濟社會發展需要的標準化管理體制和新型標準體系，山西省人民政府正式發布《山西省國家標準化綜合改革試點工作方案》。同年，山西省委、省政府印發《關于開展質量提升行動的實施意見》，決定廣泛開展質量提升行動，大力實施質量強省戰略，推動山西經濟社會高質量轉型發展。其中充分將山西開展國家標準化綜合改革試點建設和質量強省、質量提升工作緊密結合，突出山西特色。山西省近幾年在推進國家標準化綜合改革中邁出了堅實的步伐，在落實標準化管理體制、地方標準制定、標準化示范試點建設和省級標準化技術委員會建設等方面取得了較大的突破。

一、山西省制造業標準化建設現狀分析

近年來，山西省在制造業標準化建設工作中取得了很大的進步。然而同新的發展理念和國外的尖端制造業標準化水品相比，尤其是和黨中央要求的高質量發展水平相比，山西省制造業標準化建設仍然存在四個顯著問題。

（一）創新成果、專利的標準轉化率亟待加快

山西省一直以來是制造大省，企業創新成果產業化的實施離不開標準化的把控，但是技術專利化、專利標準化和標準產業化之間的高效轉化機制并不完善。雖然科學創新的成績突出，但是不能及時實現標準化生產，這也是很多科技創新的成果無法得到普及和運用的原因。根據統計，2020年山西省在制造業方面的科技創新專利累計13030項，但是成功獲得國家立項的符合國家標準的數量只有196項。2020年山西省有87項國家級、省級科學技術進步獎項，但是許多企業單位和主要負責人沒能實現科技成果的及時標準化轉換，尤其是國內外標準和各地方標準。與此同時，科技創新和標準創新的平臺數量不匹配。制造業領域重點建設的22個省級重點創新平臺中有標準化功能的平臺僅2個，在13個重點培養先進制造業的集群和附屬領域中的技術標準轉化平臺匱乏，這也就導致了科研單位和企業單位科研成果標準化意識的欠缺。

（二）標準話語權亟待增強

在山西省標準化工作的過程中可以發現，各類高級院校、科研部門、企業單位在標準制作方面的主動性不強、參與性不高、能力不足，和山西省在全國范圍內的制造業大省地位不相吻合。在ISO/IEC 兩大國際標準化組織確定的18797項國際標準中，2020年我國主導的項目只有297，只占總數的1.58%。在這之中，僅山西省就有39項主要參與的國際標準，在國際占比0.2%，且多數分布在紡織業和機械業兩個傳統領域。山西省目前承擔了24個全國標準化專業技術委員會（TC）的秘書處工作，位于國內領先地位，2020年山西省進行的國家標準制定和修訂的占全國的9.8%。然而在國家正式聲明和山西省重點培養的13個優秀制造業群體相關的551項國家標準中，山西省主導制定的國家標準是59項；從已正式發布和已立項的303項智能制造國家標準看，山西省主導制定的只有7項。

（三）標準化人才隊伍建設亟

待加強

山西省制造業目前存在的影響高質量轉型的主要因素就是標準化專業人才，尤其是標準化尖端人才嚴重不足。目前，全國在ISO/IEC 技術機構擔任主席、副主席的人數合計68人，其中山西省只有4名。通過抽樣調查，2020年山西省40家開票收入超過百億元的制造企業中，共有標準化專業技術和管理人員1078人，其中297人為專業人士，以廣東華為技術有限公司為例，該公司中的標準化和行業組織的專業人才遠不止450人，由此可見重視標準化工作與企業發展的發展息息相關。山西省制造企業中幾乎沒有專業人才，標準化專業人才的缺失是當前制造業發展的主要阻礙。與此同時，在地方行政管理上，缺少基層標準化管理人員和服務人員。縣、市、區的標準化行政主管領域基本沒有將標準化科室單獨列出，大約四分之一的縣（市、區）只派一人進行標準化工作，甚至有時肩負多職。省級、市級標準化研究機構、情報機關的發展不完善，對核心業務的研究不符合時代的要求。

（四）標準編寫質量亟待提高

根據2019年報告顯示，在企業標準信息公開服務平臺抽樣445份企業標準中，有303份標準不同程度、不同方面存在問題。抽樣標準中標準技術內容未規定產品質量特性的重要技術參數、技術參數規定不完整或錯誤，標準技術要求與試驗驗證方法不能一一對應或者試驗驗證方法不恰當等問題比較突出。執行自行制定企業標準412份中，技術要求合規性問題占19.17%，標準名稱和編號符合性問題占9.22%，公開技術指標完整性問題占28.88%，引用標準的有效性占29.61%。企業標準化人才不足，導致標準編制水平不高。

二、提升標準水平支撐制造業高質量發展的對策建議

提升山西省的制造業標準水平任務迫在眉睫、意義重大、刻不容緩。要時刻把標準化建設放在制造業改革中的戰略地位，運用系統思維，建立標準體系，在監督評估中逐漸改進完善。

（一）強化戰略引領，建設制造業標準化強省

在世界經濟一體化的進程中，山西省的企業要抓住機遇，結合自身的優勢，將一體化的進程作為自己改革發展路上的墊腳石。在國內有很多成功的沿海省份，可以多到兩地區和當地的企業交流，借鑒這些企業成功的方法，將標準化的制造業優勢充分發揮出來。在制造業的產業政策和發展規劃都要與標準化政策深入結合起來。政府可以利用自身工作的特點，將企業的標準化與評估系統結合起來，納入工作的考核體系中。將標準化納入企業發展的體系以及政府工作的評估體系，在此基礎上研究深化改革的總目標以及全省發展的主要戰略。建立一個以山西省政府和企業為中心的發展體系，落實每個企業的自身職責，優先發展戰略，支持企業標準化建設。

（二）強化科技融合，激發制造業標準研制活力

實現企業生產過程中創新成果的轉化，關鍵是立足于標準的突破，同時企業需要以掌握標準作為發展的目標，以此來增加制造業的可控力。在這個過程中，企業要積極完善其標準體系，開辟科技成果轉化為技術的道路，進而達到提高科技水平的目的，推動可獨立用標準控制的特殊技術產業化。同時為了更好地將創新成果轉化為技術，還要將其加入到企業科技產品驗收的指標中，政府要積極引導省級以上制造業創新中心和工程技術研究中心等建立互通，進而可以打造成一個技術交流的平臺，在這個過程中，還要積極地對關鍵核心技術標準的建設進行資金投入以幫助其發展，培養相關工作人員的標準化認知。為了更好地激勵企業推進標準的建立，可以為其設置一些相關的獎項，激發標準化工作者的主動性，讓越來越多的人注重標準化的發展。積極地運用市場機制的作用，引導企業將自研技術加入到企業的標準之中，使之貫穿于單個企業依靠自身資源不能自主完成的從創新成果轉化為技術的全過程。

（三）強化機制倒推，引領制造業新舊動能轉換

政府要通過合理運用機制倒推的方法在實現制造業標準化建設的過程中，促進制造業企業的經濟轉型與突破發展，充分發揮出標準的作用。第一，可以制定相關的政策以調動企業創新升級的積極性，加快各種標準整合在一起的進度，優化產品的結構，推動企業不斷進行創新升級。第二，避免設置硬性要求，相關標準可以根據市場情況建立動態調整機制，并將以前的市場準入選擇機制進行創新升級。同時為了更好地促進制造業創新升級，政府還要充分考慮企業轉型期的需要，完善強制性標準對產品的各種硬性要求，幫助制造業提高自身的產品質量，推動其向良性的道路上發展，進而達到發揮標準化作用的目的。第三，積極引進一些國外先進的技術標準，培養企業的憂患意識，引導企業結合自身的發展盡可能轉化外國的先進標準，同時政府要重視標準的落實，建立一個適用于我國制造業的政府創新采購政策，進而幫助企業進行創新升級。

（四）建立企業標準常態化監管機制

在企業中要創建常規的企業產品標準監督制度，有規律地對聲稱公開的標準進行監管和抽測，貫徹落實對企業自我聲明情況的監督工作。在企業進行常規化的標準監管檢查工作時，要結合企業標準評判體系，保證監管檢測的頻率和數量，真正掌握山西省公開產品標準的現存狀況，利用數據對監管檢測的成效進行整體統計和分析，善于發現問題，積極引導有關企業對出現問題的產品標準進行正確修改，實現企業標準的完整性和科學性，避免產生企業因產品標準不合格而產生的產品質量不好，市場競爭力不強的現象。增加對信息服務公開平臺的透明度，加強對各企業聲明公開信息的監督和管理，探索標準化監管和服務新方式、新手段，逐步實現政府監管和社會督促的相互支持。

（五）強化市場開拓，提升山西制造標準國際影響力

在制定國家標準方面，政府需要切實考慮企業發展過程中的迫切需求，同時為了更好地推動創新成果的落地，還要積極地建設相關的國家級創新基地，只有通過政府加強對基地建設的資金扶持力度，才能招來更多的標準化機構在山西生根發芽，同時還要積極引進相關方面的人才，讓其進入到這些國家級機構里面學習，不斷地加大山西在相關標準修訂時的話語權，并讓山西的優勢技術越來越多地成為技術標準，切實提高山西制造業的影響范圍。同時政府還要積極地聯系國際標準化相關領域的人才，并發揮自身的政策優勢將其吸引進來，讓其為我國在相關領域主導制定國際標準出力，幫助省內相關企業的標準趕超國際先進水準，以高質量的標準使山西省的制造企業“走出去”，進而實現提高山西省制造業在國際舞臺上的影響力。政府還要積極地鼓勵企業與“一帶一路”沿線國家、京津冀省份、黃河金三角地區大力開展標準化工作合作、協作,以標準“走出去”帶動我省產品、產業和服務“走出去”，加強全省標準館藏和標準信息公共服務平臺建設,推動與國際標準組織、國外標準機構的標準信息資源交換與合作。

（六）強化人才支撐，打造制造業標準化人才高地

標準的制定離不開人才的支持，所以省級政府要牢固樹立人才培養計劃，增強引進力度，力爭快速構建一個高質量的標準化人才隊伍。為了更好地推動人才項目的落地，首先要培養相關的人才管理隊伍，要求各個黨校和行政學院加入一定的相關內容，從根源上強化各級領導干部對標準化人才的求賢如渴的意識和管理能力。政府要積極地引導各高校開展相關的教學，加大對培養標準化人才的力度，加大對相關科研機構的資金投入，使其可以全心全意地進行標準化研究，幫助越來越多的標準化服務機構成長，為標準化人才提供一個能進能出的通道，進而可以形成一個良性的循環。在省級層面，加大對國內外相關人才的引進力度，進而可以建立一個國際化標準化培訓基地，為企業提供源源不斷的人才支持，力爭讓越來越多的山西標準化的尖端人才增強國際競爭力。