公共參與是社會治理創新的必要選擇

柳 霞

（中共青海省海南州共和縣委黨校 青海省海南州 813099）

廣義上的公共參與泛指一切社會生活中的民間組織、社會團體、宗教勢力和人民群眾通過平等協商，就共同關心的利益達成共識，共同進行事務管理的民主形式。公共參與是在承認事物的多樣性和利益的多元性的前提下，通過民主協商，對話合作消除分歧，達成共識，實現社會事務的共同管理，其基本理念是平等、公正和理性。

公眾參與增加社會治理的民主性與合理性

公眾參與確保治理決策和依據具有民主性。中國共產黨的領導和人民當家作主是社會主義公共參與所具有的獨特內涵。中國共產黨自成立以來一直尊崇公共參與理念，第一屆中國人民政治協商會議的舉行標志中國共產黨領導的多黨合作的政治協商制度正式確立，通過多年的建設和發展，公共參與、選舉制度以及民主協商制度相互協調補充，成為人民群眾參政議政和行使監督權的重要形式[1]。社會治理是黨和政府、社會團體、企事業單位、基層自治組織以及群眾等多種主體通過一定程序、方法、原則，就某具體的社會事務進行管理過程，是包含理念、制度、規范和執行在內的治理體系。[2]

社會治理的依據是制度和政策，而公共參與首先的環節是參與制度和政策的的策劃、決定、執行等等。公眾參與是社會政策及制度被普遍認同和接受的前提，公眾參與社會規則的制定一方面增進了群眾對公權力的信任，減少社會治理過程中政府為推進政策執行不得已的投入，另一方面社會制度和政策本身與人民群眾的利益息息相關，增加制度和決策的公共參與性，能夠有效的避免公眾對制度和政策的質疑，提高民眾對社會治理依據的信任和理解，從而在發生利益沖突時，能夠以正面積極的態度和方式解決矛盾。

公共參與使社會治理的過程更具理性。公眾參與社會治理的關鍵環節是通過對話就某項具體的事務達成共識[3]。這個過程本質上是形成了社會治理的方式方法。公共參與是實現人民權利最重要的細節，社會治理創新的根本落腳點在于實現和維護人民權利，公眾參與恰恰為普通公民提供了自身權利保障的機會。首先公共參與的社會治理能夠實現治理的公平性，即各個主體能夠以平等的身份和地位參與協商，充分表達自己的利益訴求，確保協商結果的公正性。其次在參與協商過程中保證治理方式的公開性，協商程序能夠提供充足的機會就某項議題公開表達自己的意志，尋求與其他參與主體的契合點。這種公開討論使社會治理的過程能夠完全展現在公眾面前，無論是治理方式還是矛盾解決過程，都能保證其方式公開透明。再次公眾參與實現了社會治理的自主性。公眾參與社會治理的過程涉及社會不同層面的主體和利益協調，不同主體都有不同的利益訴求，公眾參與治理將“他治”轉化為“自治”，在服從公共決策的同時也在服從自我。

公共參與為社會治理創新提供正確的發展方向

公共參與是實現黨領導的重要方式。我國的基本政治制度是多黨合作和政治協商制度，公共參與為各個民主黨派、社會團體、公民等參與國家和社會管理搭建了協商合作的橋梁。黨在領導社會主義事業建設過程中與國家機關、社會組織、廣大人民群眾進行民主協商，保證了黨和國家決策的科學性和民主性，并依此改進黨的領導方式和執政方式。例如黨通過法定程序將自己的意志上升為法律，在立法過程中就重大決策和民主黨派、社會團體以及人民群眾充分協商，不僅發揮各階層的能動性，保障人民權利的充分實現，而且保證立法的民主性、合法性和科學性。另一方面，中國共產黨是社會治理的領導核心，公共參與制度的建立和不斷發展實現了中國共產黨執政與廣大人民群眾政治參與的結合。此外，任何形式的民主都需要特定的制度來保障實現。黨對社會主義民主政治和公共參與領導保證了其穩定、有效地運行，因此，公共參與只有在黨的領導下才能成功。

公共參與是實現人民民主專政的重要途徑。公共參與作為我國民主制度的重要組成部分，是人民依法直接行使選舉、監督、言論自由等各項權利的重要途徑。公共參與最大的特點在于協商主體直接參與行使權利，能夠自由地在協商過程中充分溝通和協商。在協商的過程中，所有協商主體的意見和利益都能平等地表達，并在多元化的利益訴求下積極尋求共同的利益契合點，從而達成共識。公共參與通過廣泛的平等參與、直接對話和理性思考去解決分歧和矛盾。就選舉民主而言，選舉民主以民主集中制為原則，很大程度上具有代議制的性質，這就決定了選舉民主具有間接性的特性，同時又缺乏直接的溝通機制，也缺乏互動性。因此，應當發揮公共參與在選舉過程中的作用，使參與者各自的利益訴求能夠得到充分的表達。

公共參與是化解矛盾、構建和諧社會的重要途徑。創新社會治理的挑戰不僅來自復雜公共事務的管理，更來自多元利益的沖突，而公共參與為解決這一問題提供了理論支撐。一方面，公共參與的前提是承認事務的多樣性和復雜性，而基本的機制是直接參與對話并充分磋商以達成共識。公共參與為管理者和被管理者搭建了溝通協調的平臺，政府以公共利益為導向通過公共參與充分表達政策，并充分聽取公民的意見和建議，在互動的過程中以尋求公共利益和私人利益平衡，推動國家和社會管理民主化、科學化和合法化。另一方面，從社會角度而言，普通主體之間的公共參與依然有著重大的現實意義。公共參與要求參與者在平等的基礎上展開對話和磋商，求同存異，就具體爭議達成共識，不僅實現了合作共贏，而且促進社會和諧穩定。[4]公共參與在平衡各方利益、維護社會穩定和諧方面發揮著重要作用，是創新社會治理體制、推動和諧社會建設的重要機制。

公共參與社會治理創新的制度化路徑

公共參與在我國的創新社會治理過程中的作用，首先要構建一套滿足社會治理需求公共參與制度。一方面，從政治制度的角度而言，要繼續推動政治協商的制度的發展和完善。在加強黨對協商制度的領導的同時，要發揮公共參與在多黨合作、立法、行政、區域自治和基層自治等各個環節中的作用。另一方面，從社會角度而言，要推進公共參與在基層社區、企事業單位中的制度建設，鼓勵在社會生活中，通過對話、磋商的達成共識，化解糾紛，從而達到社會治理的民主化要求。

因地制宜優化治理創新的社會環境。公共參與不僅是公民參與政治生活的一種重要形式，同時也是社會生活中一項重要的決策和矛盾解決機制。公共參與能夠凝聚共識、協調矛盾，是創新社會治理的應然基礎也是實然條件，推動公共參與制度的建設和完善對于創新社會治理有著現實的意義。因此首先需要對公眾參與的法律法規進行梳理，確定公眾參與已有法律法規。而后根據已有的法律法規對公眾參與的范圍、程度進一步規范，以應當參與的事項、可以參與的事項以及經當地人民政府批準可以參與的事項進行分類，明確公眾參與社會治理的具體范圍。其次對當地政府部門的工作人員進行社會治理創新與公眾參與之間密切聯系的宣傳和意識灌輸。從領導干部到普通科員，要能聽得進去群眾的建議與呼聲，正如李克強總理所強調的：“健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁”。

對社會治理的參與類別進行區分和細化。公眾參與社會治理各個領域具有不同的特色和情況，可以參與的程度和功能進行劃分，逐步進行層次不同的制度設計。在淺層次上，盡快完善如社會治理信息公開制度，公眾代表遴選制度，公民投訴制度以及公眾意見反饋制度等等。在中等程度層面，例如政府委托社會組織承擔的某些公共產品的供給領域，包括政府購買公共服務，社會第三方承擔影響評價以及民間組織的監管等都應該進一步明確公眾參與社會治理的權利義務，職責以及法律救濟渠道，為社會主體參與治理提供穩定的制度保障和支持。在前述兩個層次上逐步提高社會治理自我管理和自我服務的水平。借助市場經濟帶動公民公共意識和責任感的培養與提升，共同為社會治理貢獻智慧和財富。

社會主義社會發展和治理的根本目的在于服務民眾，實現人民群眾權利保障，社會發展成果實現共享。要真正實現發展為民，就應該從決策和過程開始聽取群眾的呼聲，積極吸收民間智慧和力量，實現發展為民，成果共享。