鑄牢西北邊境地區民眾中華民族共同體意識的理路思考

楊亞雄

（1.蘭州理工大學 馬克思主義學院，甘肅 蘭州 730050；2.蘭州大學 鑄牢中華民族共同體意識研究培育基地，甘肅 蘭州 730020）

一、問題的提出

近年來，對鑄牢中華民族共同體意識的研究，成為政治學和民族學等學科研究的熱點議題。該議題的研討在中國學界有著很深的淵源。自20 世紀初梁啟超首次提出“中華民族”的概念以來，關于“中華民族”的討論就一直沒有停止過。從“中華民族”族體的大討論到“中華民族共同體”內涵的解析，再到“鑄牢中華民族共同體意識”的跨學科研究，不同時代的學者對此議題的研究歷經百年之久，形成了豐富的素材和理論積淀，這為當前研究鑄牢中華民族共同體意識的意涵和路徑奠定了堅實的基礎。從2014 年5 月習近平總書記首次提出“牢固樹立中華民族共同體意識”，到2014 年9 月提出“積極培育中華民族共同體意識”，再到2017 年10 月黨的十九大報告提出“鑄牢中華民族共同體意識”，黨中央對“鑄牢中華民族共同體意識”論題和實踐的這一主線層層遞進。2017 年“鑄牢中華民族共同體意識”被寫入黨章。在2021年8月舉行的中央民族工作會議上，習近平總書記明確強調：“鑄牢中華民族共同體意識是鞏固和發展平等團結互助和諧社會主義民族關系的必然要求，只有鑄牢中華民族共同體意識，才能增進各民族對中華民族的自覺認同，夯實我國民族關系發展的思想基礎，推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體。”[1]可見，我們必須充分認識鑄牢中華民族共同體意識的重大意義。目前，學界對鑄牢中華民族共同體意識的研究主要集中于以下幾個方面。一是對中華民族共同體形成與發展的回顧和分析。中華民族共同體是“中華各民族在歷史演進中結成的相互依存、共擔共享的有機統一體和親緣體，突出中華民族以共同體形式存在和發展的狀態和實質，蘊含了中華民族共同體的整體性、共同性和實體性特征”[2]。二是對鑄牢中華民族共同體意識重大意義的闡述。“鑄牢中華民族共同體意識是建設中國特色社會主義偉大事業的內在要求……為推進新時代中華民族建設提供了政治方向和理論指導。”[3]三是對中華民族共同體意識內涵的研究。歷史基因浸潤下的中華民族共同體意識、民族國家框架下的中華民族共同體意識、統一戰線視域下的中華民族共同體意識，三者密切相關同時又各有特點，共同構成中華民族共同體意識的全貌[4]。四是對鑄牢中華民族共同體意識的方法和路徑之探討。總體來看，對鑄牢邊境地區民眾中華民族共同體意識的研究成果不多，涉及西北邊境地區的相關議題則更少。因為西北邊境地區獨特的人文特征和在國家發展戰略中的功能定位，決定了鑄牢這一地區民眾中華民族共同體意識有獨特的意義和價值。鑄牢西北邊境地區民眾的中華民族共同體意識，事關邊防安全、社會穩定和民族和諧，事關西北邊境地區各族群眾能否更加積極主動地深度融入“絲綢之路經濟帶”建設。本文基于筆者2018 年6 月以來對西北地區邊境縣（市）長期的田野調查，分析總結該地區民族工作在推動鑄牢中華民族共同體意識過程中所面臨的困境，并就鑄牢該地區民眾中華民族共同體意識的理論遵循和實踐路徑進行探索和思考。

二、鑄牢西北邊境地區民眾中華民族共同體意識的現實困境

我國西北邊境地區有5 600 多千米的邊界線，有34 個邊境縣（市）和56 個兵團團場分布在這一廣袤區域①西北邊境地區主要涉及甘肅（1個邊境縣）和新疆（33個邊境縣、56個邊境兵團團場）兩省區。，涉及的區域總面積達70多萬平方千米，并且該地區多為牧區。西北邊境地區生活著40多個少數民族，且大多數為典型的跨境民族。2019年年末，西北邊境地區總人口520萬人，少數民族人口占該地區總人口的47%以上②數據來源：筆者通過對西北地區各邊境縣（市）2020統計年鑒等資料整理所得。。由于西北邊境地區獨特的自然地理和人文稟賦以及面臨的國際環境，鑄牢西北邊境地區民眾中華民族共同體意識，既有內部困境，也有外部挑戰，既有經濟、文化方面的影響因素，也有社會、生態方面的影響因素。

（一）經濟建設基礎薄弱，各民族對中華民族共同體認同的物化基礎不夠牢固

當前，西北邊境地區所有縣（市）雖然都實現了脫貧摘帽，但這些縣（市）經濟發展的基礎依然薄弱，再次返貧的壓力仍然存在。薄弱的經濟基礎影響了以各民族共同繁榮發展為目標導向的經濟命運共同體的形成。比較而言，西北邊境地區各縣（市）之間以及西北邊境地區與東南沿邊地區之間發展存在明顯的不平衡和不充分。“這種客觀存在的不平衡不充分，無疑會在各少數民族同胞的心理上產生不適反應，進而會影響鑄牢中華民族共同體意識。”[5]當然，物化基礎的薄弱并非絕對制約著民族共同體成員對共同體的認同。例如，新疆塔吉克族和柯爾克孜族聚居的邊境地區依然有大量不拿報酬或拿很少報酬的護邊員，他們對國家和中華民族的認同表現出更多的情感上的純粹性，并沒有因為物質基礎的薄弱而淡化其守邊護邊的國家認同意識。但整體上看，隨著現代經濟社會的發展和人們思維方式的變遷，物化基礎在中華民族共同體認同中的作用越來越明顯。

（二）中華文化發展面臨地方困境和外來挑戰，影響了各民族對共有精神家園的建設

中華文化是中國各民族人民共同創造、傳承和發展的。雖然各民族在共同創造中華文化中的貢獻不同，但各民族在中華文化發展中的地位是相同的，而且中華文化對各民族發展進步的重要性也是相同的。認同、傳承、發展中華文化，是各民族自我發展的必要內容，也是增強中華民族認同的題中之意。然而，在西北邊境地區，由于受地方多元語言文化現實和外來文化滲透等因素的影響，中華文化的發揚和發展面臨地方困境和外來挑戰，影響了各民族對共有精神家園的建設和該地區文化命運共同體的構建。

（三）社會事業發展較為滯后，影響了西北邊境地區社會命運共同體的構建

隨著中國特色社會主義現代化進程的推進，社會關系的發展呈現出更高的層次性和復雜度，人們對推進社會建設的各類事業的發展越來越關注。社會建設關系到社會成員的整體安全感。一般來說，社會事業越發達，社會建設程度越高，人們對公平正義的體認就越明顯，社會成員的安全感也就會越強。目前，在醫療衛生、文體教育、法治建設及社會管理等方面，西北邊境地區與東南沿海地區存在的差距還比較明顯。較為滯后的社會建設現實使西北邊境地區各族群眾心里產生了明顯的落差感和失衡感，這種不平衡感如果無法及時得到適當的扭轉，勢必影響社會命運共同體的構建。

（四）局部地區自然生態失衡，不利于西北邊境地區生態命運共同體的構建

西北邊境地區自然生態環境本身比較脆弱，有些邊境縣（市）的生態一旦被破壞，恢復的難度極大，甚至永遠無法恢復。近年來，西北邊境地區尤其是邊境牧區因為過度放牧和氣候環境變化等因素的影響，該地區草場退化嚴重，現有草場難以承受不斷增長的放牧需要。另外，某些邊境縣（市）為了短期內快速發展本地經濟，對一些本應封山保護的地區亂采濫伐，造成這些地方的生態永久性破壞。西北邊境地區各族群眾面對日益失衡的自然生態，勢必會對共同生存的家園產生嚴重的擔憂甚至是焦慮，影響了該地區生態命運共同體的構建。

三、鑄牢西北邊境地區民眾中華民族共同體意識的理論遵循

“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣。”[6]（160）這雖然是中國古代王朝時代的人土觀念，但也從側面說明無論是以中原為核心的中心區域，還是“鞭長莫及”的邊境地帶，都是國家不可分割的組成部分，都應該在“大一統”的政治體系下統一發展。這種“統合”歷史傳統下的各族兒女無論身在“中心”，還是處于“邊緣”，都是中華民族共同體不可或缺的成員。治國先治邊，治邊方能穩疆。中華民族這一治理邊疆的經驗表明，無論是治國還是治邊，沒有中華各民族強大的聚合力是難以想象的。歷史告訴我們，在某些時候，比如邊患出現時，邊境地區各族人民會更加團結一致，共同戍邊衛國，此時，從邊境地區各族兒女身上更能體現出中華民族共同體的凝聚力和統合力。

在“一帶一路”建設和推進西部大開發形成新格局的背景下，鑄牢邊境地區民眾中華民族共同體意識的意涵和價值更加凸顯。對于正在實現高質量發展的邊境地區民眾而言，為了在新一輪西部大開發中贏得先機，必須將自身的發展深度融入國家的發展需求，必須堅定不移地加強民族團結，深刻鑄牢各族人民休戚與共的命運共同體。隨著“絲綢之路經濟帶”建設的持續走深走實和新一輪西部大開發戰略的開啟，鑄牢西北邊境地區民眾的中華民族共同體意識，需要著重加強社會主義核心價值觀和人類命運共同體意識的培育。

（一）積極培育和踐行社會主義核心價值觀，全面筑牢邊境地區民眾意識形態安全防線

社會主義核心價值觀是新時代中國各族人民追求的共同價值目標，涉及我們要建設一個什么樣的國家、建設什么樣的社會和培養什么樣的公民等三個核心問題。“社會主義核心價值觀的提出是新時期共育中華民族共有精神家園的重要內容，亦是中華民族共同體應有的時代素質。”[7]既然是共同價值目標，就是所有人都應當遵循的準則和規則。在全體公民中培育和踐行社會主義核心價值觀，實質上就是在共同價值目標的指引下增進各族人民的共同性和凝聚力，即社會主義核心價值觀本身也就成為中華民族共同體意識的主要內容。培育和踐行社會主義核心價值觀，不僅能夠促進鑄牢中華民族共同體意識，還有助于全面筑牢各族人民的意識形態安全防線。這一點在邊境地區尤為重要，它是邊境地區各族人民抵御境外文化滲透的重要“防火墻”。只有全面聚合西北邊境地區各族民眾的“中國心”，推進牧區振興和邊境地區現代化建設，才會成為“有源之水”和“有本之木”。

（二）積極培育人類命運共同體意識，推動西北邊境地區深度融入“絲綢之路”經濟帶建設

鑄牢中華民族共同體意識是新時代中國共產黨領導人民推進大團結和大聯合的最新經驗，是當前民族工作和統戰工作的重要指針。構建人類命運共同體是我黨解決中國發展與世界共同繁榮關系問題的主要理念。兩個“共同體”的構筑和構建是我黨解決制約民族振興和國家發展的國內外問題的經驗凝練和理念升華。“二者在理念和實踐上內外融通：對內，中國各民族形成休戚與共的中華民族命運共同體；對外，中國作為崛起中的強大政治共同體與鄰為善、情系世界、懷抱天下。這種內外融通、一以貫之的做法，反映了中國傳統文化的博大和包容精神，也反映了社會主義文化追求平等的情懷。”[8]所以，在西北邊境地區，基于大保護、大開放和構建新發展格局的需要，一方面，要堅定不移地鑄牢中華民族共同體意識，使各民族形成推進各項事業發展的強大聚合力；另一方面，必須大力培育人類命運共同體意識，牢固樹立邊境地區各族群眾的開放理念。人類命運共同體意識的培育和踐行，使西北邊境地區各族群眾形成海納百川的“天下”意識，人們將更加自信和主動地深度融入“絲綢之路經濟帶”建設，在中華民族偉大復興和國家富強的征途上乘風破浪，行穩致遠。

四、鑄牢西北邊境地區民眾中華民族共同體意識的實踐路徑

鑄牢中華民族共同體意識是新時代我國民族工作高質量發展的主線，涉及的要素眾多，因此，在抓住主要矛盾的同時，必須綜合協調，多方施力，因地因人因情精準施策，方能取得成效。基于西北邊境地區民眾鑄牢中華民族共同體意識存在的困境和挑戰，應該從以下幾個方面進行實踐。

（一）全力推動經濟社會高質量發展，夯實鑄牢中華民族共同體意識的物質基礎

“在中華民族這個共同體當中，共同體的結構取決于生產力的發展以及中華民族內部和外部交往的發展程度，其中經濟結構即物質生產方式對于多民族社會的多種結構的發展變化起決定性作用。”[9]建立強大的經濟實力，是鑄牢中華民族共同體意識的物質條件。為此，西北邊境地區要踐行開放、共享的新發展理念，促進本地區高質量發展。“實現高質量發展，能夠為鑄牢中華民族共同體意識提供具體路徑，它可以使邊疆各族人民在政治、經濟、文化、社會和生態文明建設中真正體驗得到平等性、同一性和共享性。”[10]可見，要推進鑄牢中華民族共同體意識，必須毫不動搖地激發和提升邊境地區經濟發展潛力和水平。另外，發展社會事業是推進鑄牢中華民族共同體意識的又一個必要條件。鑄牢中華民族共同體意識是關系到切實解決好教育、就業、醫療等事關各族群眾民生問題以及開創黨的民族工作新局面的必然要求，特別是發展教育對推進鑄牢中華民族共同體意識至關重要。“民族地區教育優先發展是構建命運相連、利益共生的中華民族共同體的重要先手棋。”[11]因此，在實踐中，需要將國家和中華民族的發展與為人民群眾辦好事辦實事結合起來，即將中華民族偉大復興這個全社會共同的理想目標與不斷打造更多惠民工程、不斷改善民生質量結合起來，夯實全面鑄牢中華民族共同體意識的經濟和社會基礎。

以西北陸路邊境口岸地區為例，目前，經過多年的建設和發展，西邊邊境地區各個陸路口岸獲得了長足的發展和進步，尤其是2014年5月第二次中央新疆工作座談會以來，新疆各個口岸無論在硬件還是在軟件上都得到了極大改善。在2020年9月第三次中央新疆工作座談會上做出了長期建疆的戰略部署，對分布著15個國家一類陸路口岸的新疆邊境地區來說，這無疑是巨大的機遇。在當前“一帶一路”建設持續走深走實的機遇期，各陸路邊境口岸在持續加強自身建設與口岸所在區域協同發展的同時，如何讓口岸所在區域進一步深度融入“一帶一路”建設中，讓更多的“口岸人”享受到口岸建設和發展的成果，進而增強人們對口岸發展的獲得感，這是目前需要深入思考和大力實踐的主要方向。一是積極將口岸通道優勢轉化為促進當地發展的產業優勢，發展更能為當地人帶來實惠的地產經濟。二是發展口岸當地人易于參與的屬地貿易，尤其是創新邊境貿易的市場準入體制，在可能的情況下進一步降低邊民參與邊貿的門檻。鼓勵邊境地區民眾參與口岸建設，共享口岸發展成果，是邊境地區推進鑄牢中華民族共同體意識的現實需要。因此，讓邊境地區各族群眾從國家經濟社會發展成果中得到應有的實惠，是鑄牢中華民族共同體意識的基本物質保障。

（二）深入開展民族團結進步教育活動，打造各民族休戚與共的政治命運共同體

多民族共存是我國的實際和特色。“多民族的大一統，各民族多元一體，是老祖宗留給我們的一筆重要財富，也是我們國家的一個重要優勢。”[12]（299）要充分發揮這一優勢，必須加強民族團結，切實鑄牢中國各民族是一家的共同體意識。在某種程度上，民族關系能反映共同體建設的效度，“民族關系的好壞是觀察檢驗共同體建設的主要依據，也是共同體建設過程中最直接反映共同性的社會紐帶”[13]。民族團結進步教育活動是建設新時代平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系的重要路徑，也是推進鑄牢中華民族共同體意識的實踐路徑。民族團結進步教育與鑄牢中華民族共同體意識是辯證統一的，二者之間有著實現路徑與價值目標的內在聯系[14]。

發揚和秉承西北邊境地區民族團結的優良傳統，加強各民族交往交流交融，有助于在實際生產生活中鑄牢中華民族共同體意識。在擁有眾多陸路口岸的西北邊境地區，民族團結作為各族人民的生命線，已成為當前西北邊境地區民眾的基本認知和判斷。為通過交往交流交融促進和提升民族團結的質量，各族群眾應當因地制宜，構筑本地區的民族團結大廈。例如，巴克圖口岸所在地新疆塔城市以自發的族際通婚作為促進民族團結的重要抓手①據筆者2019年9月調查，當地族際通婚近年來呈上升趨勢，基本上是自發性聯姻，兩個以上民族構成的多民族家庭越來越多。，促進各民族之間的交往交流交融，為鑄牢中華民族共同體意識做出了有益探索。此外，西北邊境地區各族干部、群眾在繼承和發揚具有本地區特色的推進民族團結進步有益傳統的同時，還應主動作為，發展創新，“通過加強民族團結，不斷豐富和發展中華民族共同體的內涵”[15]，積極開展各類民族團結進步教育等實踐活動，讓中華民族共同體意識融進邊境地區民眾的心里，在政治上積極構筑各民族休戚與同的命運共同體。

（三）全方位促進軍地（民）融合發展，構筑和諧永固的軍地（民）命運共同體

軍民一家親，軍地一家人。軍隊是保衛國家安全的基本力量，是推進實現中華民族偉大復興的中國夢的基本保障，也是和平時期國家建設和應對各種災難、困境的主要生力軍。在西北邊境地區，當地社會各界應該與駐地部隊處理好關系。與西南、東北邊境口岸地區相比，西北邊境口岸地區不僅駐有守衛邊境安全的邊防部隊，還按比例分布著新疆生產建設兵團系統數量眾多的邊境團場。因此，對于西北邊境地區來說，需要同時處理好地方、軍隊（包括邊防部隊和兵團單位）以及民眾三者之間的關系，實現軍地（民）融合發展。

西北邊境地區軍地（民）融合發展主要解決的是軍地（民）對各種資源的共享和共用。在各自的發展實際和戰略規劃中，軍隊和地方既有利益上的分割和獨占，也有利益上的共創和共享。如何增強彼此的共同利益，實現更大程度上的共建和共享，這是凝聚軍民魚水情的軍地（民）命運共同體的基礎之一，也是鑄牢中華民族共同體意識的必然要求。因此，要著重注意以下幾個方面。一是西北陸路邊境口岸地區要將自身的發展與兵團、駐地部隊的建設深度融合，重點是軍地雙方要處理好軍隊戰場與地方市場之間的關系。軍民融合發展和軍地有機對接，既不是利益上的機械式捆綁，也不是簡單相加，而是在促進地方經濟發展和邊防建設的過程中，雙方要統籌合作，在彼此促進發展和建設的同時擴展共同利益的空間，實現地方發展與部隊建設的深度融合。二是要在三方之間建立綜合協調機制，有效處理在各自發展過程中彼此甚至在三方共同出現的糾紛和矛盾。例如，在邊防安全的保衛方面，軍隊、地方、民眾三方要加強相互之間的了解和認知，建立常態化的綜合協調機制，堅守共有的精神家園；軍隊、地方、民眾三方要取長補短，守護共有的生活家園。三是地方政府和社會要發揮宣傳優勢，營造新時代“軍民團結一家親”的良好氛圍。軍地融合的最高目標是共同推進中國夢的實現。承擔保衛國家安全、促進社會穩定、推動經濟發展職能的軍隊、地方和民眾，為了實現共同的理想目標，應增強大局意識、看齊意識，三方要通力合作，整合彼此的利益關切，擴大共同的利益追求，匯聚成一股“軍民心齊、泰山遷移”的洪流，構筑和諧永固的軍地（民）命運共同體。

（四）大力發揚衛國戍邊精神，踐行以愛國主義為核心的中華民族精神

鑄牢中華民族共同體意識，需要以愛國主義為核心的中華民族精神作為驅動力。在邊境地區，衛國戍邊是邊境人民群眾愛國主義最真摯的表達和最接地氣的實踐。邊境地區生活著眾多以衛國戍邊為優良傳統的民族，他們千百年來在遠離政治、經濟、文化中心的國家邊境地區生產生活。長期以來，邊境地區民眾不僅要與嚴酷惡劣的自然環境作斗爭以建設自己的家園，還要與各種不時來犯的敵人作斗爭以保衛自己的家園。久而久之，衛戍國界成為邊境民眾日常生活的一部分，并且已深深融入邊民的血液。在西北邊境地區，實現中華民族偉大復興的中國夢，要旗幟鮮明地發揚和不斷踐行偉大的衛國戍邊精神，而學習和傳承衛國戍邊精神，宣傳教育是基本途徑。西北陸路邊境口岸地區要以弘揚衛國戍邊精神為抓手，將以愛國主義為核心的中華民族精神教育貫穿于邊境地區教育事業的全過程。具體可以在如下幾個方面施力：一是建立以愛國主義為核心的戍邊精神教育基地，讓衛戍邊界的愛國主義精神在這一地區薪火相傳；二是成立以戍邊為主題名稱的干部管理學院，增強各族干部維護國家安全的意識和素養；三是在陸路邊境口岸地區的國民系列教育中融入以衛國戍邊為主要精神的內容。在西北邊境口岸地區戍邊事業中，出現了像“人民英雄”布茹瑪汗·毛勒朵為代表的優秀個人和戍邊群體。因此，應深入挖掘此類個人事跡和優秀群體，以此鼓舞當代人，教育后代，從而進一步增強邊境民眾對國家的整體認同，增強身為中華民族共同體成員的自豪感。所以，衛國戍邊精神的發揚，有助于提升邊境地區各族群眾的愛國主義情懷，增強對國家和中華民族的認同；有助于構建和形成邊境地區各族群眾休戚與共的命運共同體。

（五）持續增強對中華文化的認同，共建各民族共享的文化命運共同體

鑄牢中華民族共同體意識，從深層次上來說，是對中華文化的認同問題。中華文化就是中華民族的共有文化，它是一個包容并蓄、異中存合的開放體系，它不是某個單一民族文化的替代，也不是某幾個民族文化的機械拼湊和相加，而是“各民族、各地區文化在數千年的歷史發展中逐漸交融、整合而形成的有機的文化整體”[16]（52）。因此，在各民族單位的文化底蘊中挖掘同質性因子，在各民族追求發展和進步的過程中，整合共有的精神動力，是鑄牢中華民族共同體意識在文化方面的主要路徑。中華民族共同體意識至少表現在政治、經濟、文化三個維度，而中華文化共同體的構建尤為重要。因此，鑄牢中華民族共同體意識，首先要“增強國民對最具影響力和穿透力、作為中華民族共同體的‘根’與‘魂’的中華文化的認同”[17]。

由于西北邊境地區各族民眾在長期的共同生產生活過程中，在共同應對各種挑戰的過程中，創造了獨特的文化，這種文化是典型的區域文化。在培育和鑄牢中華民族共同體意識的過程中，要正確把握中華文化和各民族文化的關系，各民族優秀傳統文化都是中華文化的組成部分，還要重視多民族共創共享的區域社會文化的功能和作用。具體而言，除了要培育和發揚以各民族共有精神家園這一中華民族共同體文化為核心之外，還要不斷凝練和發展各民族在邊境地區彼此交往交流交融過程中形成的不同于中心地帶的邊境文化。在邊境文化體系中，口岸文化是邊境文化的重要組成部分，由于其復合性特質，在實踐中對口岸文化要予以揚棄。一方面，要充分挖掘和發展口岸文化中有利于凝結共同體意識的文化因子；另一方面，要規避和批判有礙推進鑄牢中華民族共同體意識的“異質性”內容。在空間距離上，由于邊境地區遠離中心區域，再加上各民族或多或少地受民族主義意識的影響，邊境地區各族民眾對中華民族的認同和對國家的認同在效應上不完全一致，對中華民族的認同更具歷史性和文化性，時間更長遠，過程更復雜，它是國家認同的文化基礎，而國家認同則為中華民族認同提供了空間上的地理邊界。多元文化背景下對中華文化的認同是鑄牢中華民族共同體意識的核心。當然，對共有文化的認同和尊崇，并不意味著對各民族自身優秀文化的否定，而是在強調中華民族共有文化的前提下，各民族對彼此之間文化的熱愛和贊美。因此，只有增強對中華民族共有文化的認同，用中華文化滋潤西北邊境地區各族群眾的心田，才能最終夯實中華民族共同體的認同根基。

（六）全面依法治邊，構建各族人民共同學法、守法、用法的法治命運共同體

法治是中國特色社會主義的特征和要求，是中國人民治國理政的基本原則，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手。加強法治建設是提升治邊效能的主要途徑，是實現邊境地區平等正義的保證。由于法治具有鮮明的國家性和人民性，法治建設是邊境地區各族群眾增強國家認同的手段，也是建設中華民族共同體的客觀需要。由于西北邊境地區特殊的地理區位和人文環境，人們的法治觀念和法治思維較為淡薄，法治建設水平和層次較低，在邊境治理的法治化道路上還有很多困局需要破解。只有全面推進依法治邊，增強邊境地區各族人民的法律意識，才能為鑄牢邊境地區民眾中華民族共同體意識提供法治保障。對于西北邊境地區民眾來說，鑄牢中華民族共同體意識，要實現全面依法治邊，構建各民族共同學法、守法的法治命運共同體，夯實依法推進鑄牢中華民族共同體意識的法律基礎。為此，除了加強以憲法、法律等為主要內容的宣傳和教育外，還要做好鑄牢中華民族共同體意識的地方性立法工作。只有以立法的形式推進本地區鑄牢中華民族共同體意識，才能在之后的工作中有法可依，有章可循。當前，很多地方已經出臺了以民族團結進步為核心要義的法律條文，西北邊境地區可以在上級地方政府已出臺實施的法律框架內結合自身的實際，出臺更加精細的實施辦法，為不斷鑄牢本地區民眾中華民族共同體意識提供規范性保障。

五、結 語

西北邊境地區特有的政治、經濟、文化、社會、生態以及法治等方面的現實境況，預示著鑄牢該地區民眾的中華民族共同體意識面臨較大的地方性困境，也決定了鑄牢該地區民眾中華民族共同體意識，除了運用一般性方法和途徑外，還要結合地方實際，因地制宜，采取多元化和精準化的現實路徑，如此，方能有效推動鑄牢該地區民眾的中華民族共同體意識。對于西北邊境地區在內的整個陸路邊境地區而言，鑄牢中華民族共同體意識的多元化路徑需要做到“五位一體”。在政治層面上，以民族團結為主線，構建各民族政治一體的政治命運共同體；在經濟層面上，以實現高質量發展為舉措，構建各民族共同繁榮的經濟命運共同體；在文化層面上，以各民族對中華文化的廣泛認同為根本，構建各民族共育精神家園的文化命運共同體；在社會層面上，以自由、平等、公正、法治為目標導向，構建和諧互助的社會命運共同體；在生態層面上，以共同生活家園為理念，構建各民族共保、共享的生態命運共同體。總之，鑄牢西北邊境地區民眾中華民族共同體意識，必須在了解和把握其特殊性和共同性的基礎上，采用全方位、多維度的視角，因時因地因情地運用合理的理論遵循和正確的現實路徑，如此，方能推動鑄牢中華民族共同體意識的持續和健康發展。