試析環境監察執法的難點及解決對策

范利萍 馬藝博

（洛陽市環境保護局洛龍環境保護分局，河南 洛陽 471000）

環境問題帶來的影響是非常大。環境破壞使得我國群眾體質普遍呈現亞健康狀態，溫室效應等環境問題使得環境變暖，很大程度上增加了病菌的繁殖速度。各種環境問題也帶來了不同程度的自然災害，這些都嚴重威脅著人們的生命和財產安全，也在一定程度上影響著國家的經濟發展速度。所以加強環境監察執法力度，改善環境監察執法措施是勢在必行的。

一、環境監察執法過程中遇到的難點

（一）相關部門之間的協調與配合狀態不理想

環境保護是全民的義務，而環境監察執法也是需要不同部門之間的相互配合才能做好的。就我國環境監察執法現狀來看，執法過程中市場監督、土地、規劃以及稅務等部門沒有與環境監察執法部門形成一個良性的互助協作模式，環境監察執法部分僅靠自身力量是無法開展高效工作的。另外，監察和執法是相輔相成的兩個部門，二者之間不能實現有效對接，出現斷層與空白，進而使得環境監察執法困難重重。

（二）監察人員的執法意識與執法能力有待提升

部分監察執法人員對環境保護相關的法律政策和監管制度都不能做到科學的掌握和理解，執法人員的職業素養達不到執法者應具備的水平，執法意識和執法能力不高，導致其沒有堅定的執法立場，進而影響環境監察執法的力度。

（三）社會民眾對環境監察執法的支持力度不足

作為中國公民應積極支持配合環境監察執法工作，但是當下社會中很多群眾和企業的環保意識并不強，一些自私性心理和利益性心理作祟，使得部分群眾和企業不能很好地配合環境監察執法部門工作，也不能提供出切實有效的建議，這也在一定程度上給環境監察執法工作帶來了阻礙。

二、環境監察執法過程中的難點解決對策

（一）建立環境監察執法的長效機制

環境監察執法必須要有一套全面、系統、長效的機制輔助執行才能保證環境監察執法的效力。需要相關部門的領導者提升對環境監察執法的重視，將環保指標作為重放在領導干部的政績考核中，并賦權于環境治理部門、環境監察部門、環境執法部門，以絕對的話語權保障環境保護以及監察執法的順利進行。除此之外，要將環境監察執法過程中的工作內容和責任劃分進行精細化的管理，將其他相關部門的協作責任和義務也規范到機制體系中，組織各部門建立聯動執法組，然后健全完善環保警察工作管理制度和污染源頭線上監督控制管理制度，進而形成高質量、高效率的環境監察執法聯動機制。另外，明確環境保護的最好方式是預防而不是治理，所以一定要強化對污染源頭的控制，在企業的新項目施工的前期、中期和后期，嚴格執行環境保護法中的“三同時”策略，保證所建設項目中的環境保護措施與主體工程同時涉及、同時施工、同時投產使用，加大對高耗能、高污染企業的打擊和懲罰力度，提升對環保守法企業的激勵力度。

（二）加強對監察執法人員的培訓，強化環境監察執法能力

監察執法人員是環境監察執法的執行者，環境監察執法的責任部門要加強對相關人員的培訓，通過豐富的培訓方式，如參與座談討論、組織大規模或者專業性的培訓和執法訓練、讓監察執法人員了解當代社會的發展狀態和環境保護的主要方向，環境保護策略和手段等等，提升相關工作人員的執法意識和執法能力，轉變傳統執法方式。加大在監察執法隊伍建設上的投資，集中培養一批監察能手和執法中堅力量，以榜樣力量影響其他人員，以提升環境監察執法隊伍人員的整體素質，進而實現環境監察執法能力的強化和提升。

（三）做好環保宣傳工作，發揮企業在環境監察中的協助作用

環保是為了給全國每個公民的身心健康和工作環境提供更好的保障，所以做好環保宣傳工作，提升全民環保意識，實現全民環保才是預防和治理環境污染的正確途徑。另外，環境污染大多數是由企業生產造成的，因此企業才是環境監察工作的主體，所以，企業要強化員工的環保觀念，將排污、治污嚴格詳細地體現在企業規章制度中，并強制所有員工認真執行，并在相關環境監察執法部門檢查的過程中積極配合，改善企業中生產排污治理不足的地方，為環保工作做出企業該有努力和貢獻。

結束語

總而言之，環境保護是全民都應積極配合參與的工作，相關部門之間必須協同作戰，建立環境監察執法的長期有效機制，以保障環境監察執法部門不是孤軍奮戰，同時還要加強對監察人員與執法人員的培訓，提升其職業技能與職業責任感，真正幫助監察執法人員做到在其位謀其職，以提升環境監察執法的力度和作用。另外，做好環保宣傳工作，提升全民環保意識并做好企業的宣傳工作，讓企業可以在環境監察執法的過程中積極配合相關人員工作，為國家地環境保護助力。