國企經濟管理中的財務預算管理的必要性分析

文/劉寶榮（1.中煤張家口煤礦機械有限責任公司；2.河北省高端智能礦山裝備技術中心）

國有企業是我國的國民經濟體系中的重要組成部分，在市場經濟中占據重要位置，但國有企業的管理方式相對于其他企業來說較為滯后，尤其是經濟管理中的財務預算管理，存在制度不完善、監管不足以及管理意識缺失等問題，影響國有企業各項決策的準確性，國企的運營效益也難以得到保障。所以，提升財務預算管理質量是當前國企經濟管理中的重要工作內容，能夠為國企的發展規避各種風險，減少國有資產的損失，實現可持續發展目標。

一、國企經濟管理中的財務預算管理必要性

（一）推動國企內部各部門之間的協調發展，提升管理水平

國有企業內部部門較多，且相對獨立，有明確的責權劃分，但在一些工作中也存在相互配合的關系，如在內部的財務預算管理中，需要所有部門參與進來，在企業內部充當著管理者或者監督者的角色，不論處于哪種角色定位，都必須真實、準確完成預算編制工作，同時還要直面其他部門及人員的監督，一定程度上拉近不同部門之間的距離，并且在預算管理工作中，通過不同部門的協調合作共同推動預算管理工作的順利落實，對于提升國有企業整體管理水平具有重要作用。

（二）明確國企發展目標，提升國企效益

國有企業的經營目標一般是創造最大效益，經濟效益作為其中之一，也對國有企業的發展起導向作用。在預算管理工作中，不論預算周期長短，都必須具備將目標利潤作為預算編制的重點考慮內容，若忽視目標利潤，國有企業就難以創造經濟效益。另外，企業的領導者在確定目標利潤時，要結合當前市場發展情況及前景進行綜合考量，合理制定規劃。如果發現企業的某一時期投入成本并沒有創造效益或者效益較低，就要及時終止投入，防止其影響企業的整體發展。財務預算管理的準確性能為企業領導的決策提供正確指導，促使企業決策能對發展產生助推力。同時，財務預算管理需要將目標利潤進行細化，落實到每個個體的工作任務中，調動企業職員的工作積極性，從而為企業創造最大的經濟效益。職員在遵循規定完成職責時，能形成上、下級之間的良好銜接，推動國有企業內部穩定運轉。

（三）準確評價各部門工作績效

預算管理工作主要是以目標利潤為導向的，在落實管理工作中通過將追求目標細化，實現對企業、個人以及部門的緊密連接[1]。因這個過程需要部門以及個人的參與，并且都承擔一定的任務，所以，工作績效考核作用就能從中得到彰顯。將目標利潤分配到各個部門的工作中，這就形成了部門績效。部門再將任務劃分到個人工作中，就形成了個人績效。從而讓企業內部各部門及個人能清晰地認識到預算與效益之間的關系，給后續的績效評價提供有效依據。所以，財務預算管理不僅能提高內部職員的工作熱情，激發職員的自主性積極性，還能對企業的經營效益產生積極推動作用。另外，預算管理的覆蓋面較廣，既能對企業過去的預算及實際實施情況進行全面分析，同時還能彰顯決策層對市場前景的預判及對企業發展的預期，兼具客觀性及公正性。

（四）提升國企內部資源配置水平

國有企業的經濟管理中如果缺乏預算管理，就會導致資金使用超額、資源分配不合理的現象發生，給企業的有效經營帶來嚴重損害。在采用財務預算管理后，能顯著提升國有企業的經濟管理水平。一方面能對內部資源進行科學、合理分配，通過對過去一段時間的實際經營情況給后續的財務預算編制工作提供參考依據，從而使國有企業在科學的預算編制下實現對資源的統籌規劃，讓內部資源為企業創造最大經濟效益。另一方面，結合國有企業的會計體制變化以及各種因素的改變，編制最佳的資源分配計劃，從而減少各種資源損耗的情況發生，避免國有企業的資產在無形之中被浪費。

二、國企經濟管理中的財務預算管理問題

（一）財務預算編制問題

國有企業預算編制工作中存在的主要問題就是編制方式過于落后，很多人受到長期工作經驗的影響，使用的主要方法是增量及減量，雖然這種方法的編制較為容易，只需要參考國企在上一年度的預算管理工作就能直接編制，但這個過程中缺少對當前發展情況的調查，以及市場環境的變化，從而導致編制出的預算方案與企業的實際發展目標并不吻合，降低預算編制的可行性，給企業的發展前景帶來一定影響。同時，在效益的驅動下，國企將短期收益作為重點考慮對象，從而忽視長期發展進程，在參與各種投資過程中，沒有提前對項目的發展前景進行預估與調查，導致投資風險升高。在確定預算編制方案時，僅將短期目標納入考慮范圍，缺少站在長期戰略目標角度考慮方案的眼光，最終導致編制方案與市場發展脫軌，難以給國企的發展提供支持，預算管理工作的價值得不到體現，限制國企的進一步發展。

（二）財務預算方案執行及考核問題

國有企業預算管理工作難以發揮作用的主要因素還包括對預算執行工作的忽視[2]。預算管理人員在編制預算方案后，就認為已經完成預算管理工作，對后續預算方案的執行情況缺乏有效監管，在企業的各個經營環節中缺乏預算方案的指導，如對資金的預算、投資的預算等，導致國企的預算管理停留在紙上談兵的階段，沒有在國企的實際運用中發揮作用。企業內部職員對預算方案的執行存在忽視的問題，沒有明確個體在預算管理中的作用及義務，沒有將預算管理貫徹到日常工作中，在對資金的使用中出現超出預算等問題，讓預算方案形同虛設，國企的資產也在預算方案執行效果不佳的影響下產生額外損耗，給國企的發展帶來阻礙。因此，對預算方案的執行設定考核機制十分重要，考核機制的建立能在一定程度上對職員進行約束與激勵，讓預算方案能得到高效、全面落實。但在國企的預算管理中，并沒有針對預算方案的執行設立考核機制，降低了財務預算管理的工作質量，影響企業的長期發展。

三、優化國企經濟管理中財務預算管理的有效策略

（一）明確財務預算管理流程

流程化管理模式能顯著提升管理水平，國企預算管理工作需要內部不同部門的共同協作及配合，制定出切實可行的管理目標，從而確保國企的預算管理全面落實。可以采取由財務管理部門合理制定收入預算目標的方式，根據目標要求對所需的各項成本進行全面預測，確定產出與投入的科學配比。國企的支出通常是以產出為依據，平衡支出與產出之間的關系，讓國企的經營效益顯著增加。收入預算即是對國企效益的管理，因此，對收入預算進行流程化管理十分重要。國企內部預算管理人員要重視對管理內容的把控，確保預算管理工作能在企業的各個經營環節中順利落實，提高整體經濟管理水平。

（二）加強財務預算管理意識

國有企業的財務管理人員的職業素養直接關系著預算管理水平，所以要加強對財務管理人員的培養，樹立財務預算管理意識，認識到財務預算管理對國企發展的重要作用。國企管理層可以采用培訓的方式轉變內部財務人員的管理理念，提高專業能力及技能，通過預算管理工作給管理層各項決策提供指導依據，提高決策的準確性。另外國企管理層還要加強對預算管理工作的宣傳，提高內部所有職員的預算管理意識，將預算管理融入工作中，推進預算管理工作的全面落實目標順利實現，發揮預算管理的作用，為國企的發展作出重要貢獻。

（三）加強財務預算監管力度

加強對財務預算的監管，能有效減少非生產性支出以及盲目支出的情況[3]。財務預算監管工作是經濟管理的重要工作之一，能減少國企在經營中的不必要支出，降低資產的損耗。財務管理人員可以建立完善的預算監督體系，參照各項政策的規定執行，加強對國企各項預算資金的監督，確保資金使用落到實處，從而創造最大經濟效益。另外，在信息化建設進程不斷加快的背景下，國企的預算管理工作也要進行相應調整與創新，順應時代發展潮流，利用信息技術推動財務管理改革，全面提高預算管理的質量及效率。國企領導層要加大對信息設備的投入，給預算管理工作的改革提供設備支持，同時在信息技術的支持下搭建平臺，更好地開展監管工作，實現財務信息高效、準確傳達的目標，提升預算管理的準確性及時效性。

（四）構建完善預算管理體系

我國的國有企業在財務管理工作中并不重視體系建設，主要是因為相關預算管理知識并不明確，同時在國企的特殊運行環境影響下，沒有形成建立體系的意識。因此，國企領導層要重視預算管理在經濟管理中的重要性，讓國企內部各部門提高對預算管理的關注度，在各部門的支持下，順利推進預算管理體系的建設。另外，要加大對預算管理工作的投入，設立專門的預算管理組織，并且聘請具備專業知識的人員參與到崗位的管理中。企業領導要以身作則，在工作中全面落實預算管理工作要求，從而帶動企業內部所有職員配合預算管理，構建由上到下的全方位預算管理體系，使部門的連接更加緊密，為預算管理提供基礎支持，推動國企經濟管理的進一步提升，為實現可持續發展目標作出重要貢獻。

四、結束語

縱觀全文，國有企業作為我國經濟建設的重要主體，其發展情況受到社會各界的廣泛關注，提高國企經濟管理水平是推動其穩步發展的重要手段，財務預算管理作為影響經濟管理水平的因素之一，提高預算管理質量十分重要。財務預算管理能推動國企內部各部門之間的協調發展，提升管理水平；明確國企發展目標，提升國企效益；準確評價各部門工作績效；提升國企內部資源配置水平。通過明確財務預算管理流程、加強財務預算管理意識、加強財務預算監管力度，構建完善的預算管理體系并對其進行優化，從而給國企的發展提供基礎支持。