安企從平安城市到智慧城市建設中的疑難與瓶頸

文/呂興業（廣東奧迪安監控技術股份有限公司）

近年來，全國各地正在大力開展智慧城市的建設工作，其建設案例也層出不窮，我國有關部門也在致力于規范智慧城市的建設工作，評價標準系統也在實施權威發布。新智慧城市的說法在各城市建設中逐漸形成。

一、安企從平安城市向智慧城市演變受到的影響

安企從平安城市向智慧城市演變受到以下幾個方面的影響：

（一）新型方法

平安城市工程從立項開始至招投標流程均根據集成工程開展，而智慧城市建設因所需的建設周期較長，長達數十年甚至更久、所用成本量較高、政府部門的付款方法不明確等，這就促進了PPP新型項目模式的形成。PPP作為政府部門與社會資本的合作，是公共基礎設備工程的運行模式之一，在該模式背景下，政府鼓勵私企、民營資本和政府部門加強合作，積極參與建設公共設備。根據廣義概念，PPP指的是政府部門和私營部門在合作中，通過非公共部門掌握資源在公共產品與服務的提供中參與，從而保證各個合作方可以滿足較預期單純行動更有利的成果。PPP主要為市場競爭提供服務，具體集中于純公共型區域、準公共型區域。PPP除了屬于融資手段外，還是一次機制的改革，牽涉到行業制度改革、財政機制變革、投融資制度變革。故而安企需了解PPP模式下工程新型招投標制度與付款方法，這對傳統核算成本、市場及企業利潤造成直接的影響。

（二）新型要求

隨著需求的多樣化，安企要對相關業務熟悉，包括安監環保服務、政務服務、人社教育等方面的要求，這對安企行業性質提出多樣性要求。

（三）新員工

平安城市工程的建設員工包括運營商、監理、廠商、供應商、業主。而智慧城市工程由于建設員工存在復雜性，員工數量會明顯增多：運營商不可以只供應鏈路，而需要變成數據主要運營方；基礎設備的建設方不僅只是傳統安企廠商，還有大量的高科技公司、信息行業、開發行業軟件商家等。因智慧城市一般為PPP工程，新員工還增加了融資渠道投資行業、城投行業、商業銀行等。智慧城市需要很長的建設周期，還需研究院、咨詢服務機構、設計院等機構的配合。智慧城市中的各子系統具有多元化業務，并使得人力資源的外包服務提供商、工程機械橋梁的地下隧道官網建設方不斷增多。這些建設方中字頭企業居多，所以對各方資源的均衡處理成為擺在甲方政府與安企面前急需解決的問題。甲方政府需在此類業務過程中盡快成長，變成該領域的專家。

（四）新型問題

智慧城市的建設對各參與單位提出解決年代久遠遺留問題的要求，這些問題一般集中于公共安全層面，比如安全生產、食品安全、衛生安全及校園安全等。這些問題之前平安城市并未涉及，集中于以下兩方面：（1）各個部門信息數據的互通共享交換層面，如城管視頻、天網視頻的補盲區域、食品藥品監管部明廚視頻銜接、食品生產安監接入關系比較等；（2）為民生提供服務方面，如小區物業、環保行業、檢測電梯質量、校車軌跡、校園安全等。

二、安企從平安城市至智慧城市建設流程的競爭優勢

（一）大型工程實操經驗和教訓

無論企業軟件的開發商還是互聯網行業、信息廠商。存在明顯的數據運行價值優勢，但智慧城市歸根究底屬于“水泥+鼠標”逐漸建成的，互聯網環境再好，軟件技術都要依靠數據核心落地，并流轉于各部門機房之中。而安企在大工程實操經驗中具備高質量建設標準與系統支持，這是一大優勢。

（二）安企多維數據特殊的技術優勢

安企立身之本源于視頻監控，其善于對大量監控數據有效處理，已有一套成熟視頻研究及搜索視頻的處理方法。安企處理各種數據均可熟練駕馭，具有平安城市當中的警種數據處理多維多源的經驗。在日常業務中處理數據已然有很多技法，如各數據庫中的數據，公安業務除了可以面臨開源數據庫與商業數據庫，還對數據庫體系進行主動研究。視頻卡口數據已經將人臉識別的智能化分析方法積極引進，GIS時空數據已然銜接了PGIS警用數據和政府部門的天地圖數據，平安城市當中已經累積音頻數據，包括120、119、110等一級警用PDT終端等音頻集三臺一體化的經驗。這些多為技術要求，對其他工程的參與人而言是一大難題，并非一蹴而就即可跨越的技術堡壘。

（三）安企累積諸多平安城市融合鏈路優勢

安企網絡設計水平通常比其它信息化行業更高，原因在于平安城市的初期建設就面臨互聯網、公安網、電子政府專網、視頻專網等諸多平臺的高要求。與其它網絡工程相比，存在環境不同、設計權限、設計安全邊緣不同、安全級別維護標準不同、安全數據流方法不同、技術方法與旁路設施的鑒別方法不同等；這些技術難題安企已能集中克服，遂已成為安企獨特的鏈路優勢。

三、安企從平安城市至智慧城市建設技術中遇到的難題與瓶頸

安企從平安城市至智慧城市的道路上充滿荊棘，要想披荊斬棘、克服困難，企業應該對存在的難題給予正視，選擇利刃才能確保走到岔路時不會迷失方向、掙脫安企發展瓶頸。具體如下：

（1）智慧城市可以實現智慧化建設，而非升級平安城市。近年來，國家已經進行了智慧城市工程的幾輪試點，目前已經確定了智慧城市建設流程，并非儲存數據核心的服務器大量堆砌，也并非以視頻監控講述為主延伸平安城市的建設內容至其他委辦局；應該提高相關部門的行業效率、推動民生服務、做一些讓群眾滿意之事。這就對安企提出了高標準高要求，需其合理掌握企業效益、便民服務、政務業務、公共安全性等問題，落實調研工作，對相關業務切實了解，從而推動智慧城市的建設，形成城市治理新業態。

（2）智慧城市的工程施工周期較長，建設周期約為5-6年，有些項目周期長達數十年，跨越多任政府，這對安企來說屬于無法明確的風險。而PPP建設方法一般會隨智慧城市的建設立項、審核、批準、支付、回報制度，這對安企而言，屬于換種游戲標準；需對PPP建設模式加強重視。近幾年，部分安企商家與集成商相繼成立建設智慧城市的業務部門及PPP模式部門，這是一個好的開始。

（3）傳感器技術瓶頸：如何推出更小、更強、更便宜的傳感器。其一，智慧城市發展首要是大量布置各種傳感器，使傳感器與物品緊密結合，成為物品的一部分。因此傳感器不僅要微型化，而且微型化的節點不僅要有相應的數據處理能力，還需要能耗低；但這樣小型高性能傳感器目前只應用于尖端領域，尚無法普及。其二，通信網絡技術瓶頸：如何做到既大容量又高性能。智慧城市中很多的應用是無人干預的自動操作，其與人員參與的通信行為有很大的不同。從規模上來看，可能要面對上千萬乃至上億的海量節點，規模將遠超過原有的通信規模。其三，平臺處理技術的瓶頸：如何做好海量感知信息的處理和管理。及時處理海量感知信息是智慧城市發展面臨的另一個技術瓶頸，隨著智慧城市建設的深化，需要綜合運用云計算等技術推進平臺處理技術不斷發展，只有解決海量數據的存儲、歸類、處理、檢索需求，才能打破局限。其四，安全性技術瓶頸：如何應對更為復雜的物聯網安全問題。目前階段，信息的安全問題其實并未引起足夠的重視，其實安全問題是智慧城市發展中要解決的關鍵問題之一，它將直接決定智慧城市的發展前景。

安企瓶頸包括資源瓶頸、人力瓶頸、資金瓶頸、轉型瓶頸四個。（1）資源瓶頸具體呈現于盤點商機與智慧城市建設資源中的資源杠桿失效性與時效性，具體體現在平安城市中的設計院資源、廠商資源、甲方關系資源上。利用本地合作方、代理商等基本都能對資源強弱了解清楚，因勢利導分配資源，合理發力、均衡生態，這樣就能對項目節奏與招投標參與度進行掌控，造成安企的項目脫鉤，無法反映真實數據并導入價值資源；（2）人力瓶頸。具體呈現在缺乏經營人才與PPP專項人才，尤其是經驗豐富的人才更是不足。安企通常無法從外圍將合適資源合理引進，來作為企業的堡壘，安企通過從內部提高選拔變成了業內常態，在人力資源培養方面也呈現無法留住人才的困境；（3）資金瓶頸。智慧城市的建設項目中大多數安企都會面臨資金瓶頸，動輒上億項目成本與千萬級SPV行業資本造成安企成本較高，不管自籌資金或是借助投融資渠道都會形成較高成本與風險投資。此種瓶頸一般在不經意地猶豫間就會失去商機，此類商機具備毀滅性后果，智慧城市PPP模式在十年之間如果未中標說明本地政府采購招標項目也就斷了機會。所以如此高的成本，必須得到安企的重視。（4）轉型瓶頸。每個安企都會在轉型中遇到瓶頸，產品廠商轉型為集成商、平安城市的運維商轉型為治理城市的運營商，轉型非常困難，基于項目驅動型安企而言，上下游的生態參與程度與掌控力度不足，無法實現主動轉型；通常出于被動、受限于項目、收支、風險、利潤等方面的考慮，轉型通常呈現出失敗、變味的狀況。

四、結語

總之，安企從平安城市至智慧城市的建設道路充滿荊棘，我們應秉承著專業宗旨，選擇利刃才能保證在岔路上不會迷失前行方向、掙脫企業的發展瓶頸。做到因勢利導，并做到趁熱打鐵，強化智慧城市的建設能力，才能促進智慧城市建設在未來廣闊的市場上快速發展。

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智慧城市（英語：Smart City）起源于傳媒領域，是指利用各種信息技術或創新概念，將城市的系統和服務打通、集成，以提升資源運用的效率，優化城市管理和服務，以及改善市民生活質量。

智慧城市是把新一代信息技術充分運用在城市中各行各業基于知識社會下一代創新（創新2.0）的城市信息化高級形態，實現信息化、工業化與城鎮化深度融合，有助于緩解“大城市病”，提高城鎮化質量，實現精細化和動態管理，并提升城市管理成效和改善市民生活質量。

智慧城市經常與數字城市、感知城市、無線城市、智能城市、生態城市、低碳城市等區域發展概念相交叉，甚至與電子政務、智能交通、智能電網等行業信息化概念發生混雜。對智慧城市概念的解讀也經常各有側重，有的觀點認為關鍵在于技術應用，有的觀點認為關鍵在于網絡建設，有的觀點認為關鍵在人的參與，有的觀點認為關鍵在于智慧效果，一些城市信息化建設的先行城市則強調以人為本和可持續創新。