旅游開發(fā)中的多元主體與利益博弈：粵北Y村個案研究

沈 萍，溫士賢

（1.廣東省民族宗教研究院，廣東 廣州 510180；2.華南師范大學 旅游管理學院，廣東 廣州 510631）

一、問題的提出

20 世紀60 年代以來，旅游業(yè)在世界范圍內(nèi)得到快速發(fā)展，并對經(jīng)濟社會發(fā)展起到積極推動作用。有鑒于此，發(fā)展中國家和地區(qū)將旅游業(yè)作為脫貧減貧和促進經(jīng)濟社會發(fā)展的手段大力推行[1][2]。近年來，我國各地普遍把旅游開發(fā)作為促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，得到地方政府、旅游企業(yè)和社區(qū)居民的積極響應(yīng)。可以說，鄉(xiāng)村旅游已成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一條重要途徑[3][4]。旅游開發(fā)一方面能夠促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也存在一定的負面效應(yīng)，諸如地方生態(tài)環(huán)境遭到破壞、地方貧富差距擴大、多元主體間的利益博弈和矛盾沖突等[5]。

旅游開發(fā)是一項系統(tǒng)性社會工程，其中涉及多元主體間的協(xié)作配合。特別是在旅游開發(fā)的起步階段，需要地方政府、旅游企業(yè)和社區(qū)居民三大主體的積極參與和協(xié)作。一般情況下，地方政府在旅游開發(fā)中充當著主導者的角色，為實現(xiàn)各利益主體利益均衡和景區(qū)績效提供保障[6]。在具體工作中，地方政府既是旅游開發(fā)政策的制定者，也是招商引資和市場宣傳的推動者。為加快地方旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，地方政府多是希望引進有實力的旅游企業(yè)進行投資開發(fā)。從政府部門的工作職責看，地方政府工作旨在借助旅游企業(yè)推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，而非從旅游開發(fā)中獲得直接經(jīng)濟利益。但在財政緊缺的情況下，地方政府會通過稅收等形式分享企業(yè)利益以緩解財政壓力。可以說，地方政府與旅游企業(yè)之間也存在一定的利益博弈問題。

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)不可避免地涉及社區(qū)居民的參與問題。在不同的情境中，社區(qū)居民參與旅游開發(fā)的形式和內(nèi)容存在較大差異。對社區(qū)居民而言，受經(jīng)濟能力、勞動技能、文化水平等因素的制約，他們參與旅游開發(fā)的層次較低且多是被動參與，在旅游發(fā)展中很難參與到規(guī)劃、決策、管理等較高級別的活動中去[8]。在這種情況下，旅游開發(fā)活動會使社區(qū)居民產(chǎn)生“相對剝削感”[9][10]。然而，這并非意味著社區(qū)居民會失去自身的主動性。相關(guān)研究表明，社區(qū)居民會依托自身的土地、房屋等資源與旅游企業(yè)展開空間爭奪和利益博弈[11]，甚至在一些景區(qū)出現(xiàn)社區(qū)居民毀約收回出租的房屋以維護自身利益的現(xiàn)象[12]。

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)涉及多元利益主體，并由此形成一個錯綜復雜而又動態(tài)演變的利益網(wǎng)絡(luò)。相關(guān)利益主體間的競爭與合作關(guān)系，實際上是各利益主體之間博弈的結(jié)果[13]。多元主體間的利益博弈往往會使旅游開發(fā)項目陷入僵局，有學者注意到，在旅游開發(fā)中普遍存在“官—商—民”之間的利益博弈，并強調(diào)各利益主體在權(quán)利平等基礎(chǔ)上進行合作博弈以最終增進整個社會的利益[14]。實際上，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的各利益主體之間的博弈，是信息不對稱條件下的動態(tài)博弈[15]，因此要以動態(tài)的眼光看待這一博弈過程。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，小微旅游企業(yè)生存狀況及運行機制如何？不同利益主體以何種方式展開利益博弈？如何化解利益博弈，從而使旅游開發(fā)項目順利開展？這些問題是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中面臨的普遍問題。對這些問題的探討，可為當前旅游開發(fā)和鄉(xiāng)村振興提供案例參考。

二、研究案例與研究方法

本文以粵北山區(qū)連南瑤族自治縣（以下簡稱連南縣）Y 村為研究案例①出于民族學、人類學田野倫理，本文村名和人名進行了匿名處理。，分析旅游開發(fā)中的多元主體及其利益博弈現(xiàn)象。連南縣地處南嶺山區(qū)，隸屬于廣東省清遠市。截至2020年，全縣共有人口176 845人，其中瑤族人口99 437人，占總?cè)丝诘?6.2%。從地理環(huán)境看，連南縣地處粵北山區(qū)，境內(nèi)多為喀斯特地貌，土地資源稟賦相對較差。有限的土地資源，加之偏遠的地理區(qū)位，制約了當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。近年來，連南縣政府重新認識自身的資源優(yōu)勢，將旅游業(yè)作為帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展的突破口，編制了縣域旅游發(fā)展總體規(guī)劃。在其旅游發(fā)展總體規(guī)劃中，將該縣三排鎮(zhèn)下轄的Y 村作為重點開發(fā)村落[16]（134）。Y 村歷史文化悠久，文化氛圍濃厚，瑤族傳統(tǒng)民居建筑保留相對完整，并先后被文化部、國家民委命名為“中國民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”“中國少數(shù)民族特色村寨”。統(tǒng)計顯示，2020年Y村有1 210戶3 680人，大多數(shù)村民并不富裕，且普遍缺少就業(yè)機會。

本文采用人類學參與觀察和深度訪談等方法進行研究。2018年7月至2020年9月，筆者多次前往案例地進行田野調(diào)查，對政府工作人員、旅游企業(yè)經(jīng)營者、社區(qū)居民和村干部進行了深度訪談和參與觀察。與此同時，對社區(qū)居民進行了隨機訪談。通過深入的田野調(diào)查，筆者對連南縣旅游開發(fā)中多元主體之間的利益博弈現(xiàn)象有了較為充分的認識。

三、地方政府的財政困境與借力開發(fā)

旅游開發(fā)項目的順利開展需要地方政府的支持和引導，特別是在旅游開發(fā)的起步階段，需要地方政府進行一系列的基礎(chǔ)性工作，如制定政策、完善設(shè)施、招商引資、人員培訓、宣傳推廣等。在連南縣的旅游發(fā)展規(guī)劃中，明確了政府主導的旅游開發(fā)戰(zhàn)略。實際上，政府主導旅游開發(fā)是欠發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟社會條件有限的情況下實施的一條有效路徑。連南縣旅游局的工作人員LYG 如是講道：“在旅游開發(fā)的初期，要由政府層面來主導。特別是對我們山區(qū)縣來說，旅游開發(fā)成本高，外部企業(yè)不愿意進來投資開發(fā)。普通居民沒能力進行旅游開發(fā)，如果不由政府層面來主導，我們縣的旅游產(chǎn)業(yè)很難發(fā)展。”就連南縣的旅游開發(fā)實踐來看，地方政府雖然積極主導旅游業(yè)發(fā)展，但在資金投入、政府職能、招商引資等方面面臨一系列問題。

首先，財政資金制約地方政府的旅游開發(fā)投入。一些觀點往往認為鄉(xiāng)村旅游業(yè)具有“低投入、高產(chǎn)出”[17]“見效快”[18]（3）的特點。然而，現(xiàn)代旅游開發(fā)需要大量的資金投入，旅游項目的建設(shè)周期和收益回報也相對較長。連南縣經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，地方財政收入來源有限，難以依靠自身財政進行旅游開發(fā)工作。在這種情況下，一方面，地方政府積極爭取上級政府部門的政策支持和資金投入，努力為當?shù)氐穆糜伍_發(fā)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；另一方面，地方政府積極進行招商引資，希望借助外部旅游企業(yè)進行旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)品的開發(fā)。廣東省旅游局曾將Y 村列為旅游扶貧重點村，但資金支持力度非常有限，難以滿足旅游開發(fā)的實際資金需求。目前，連南縣政府利用少數(shù)民族發(fā)展資金、古村落保護資金，對Y 村進行了基本的道路硬化和民居修繕。在這種情況下，地方政府只能寄希望于具有一定實力的旅游企業(yè)進行投資開發(fā)。

其次，政府職能限制地方政府的旅游開發(fā)行為。旅游業(yè)具有市場化、專業(yè)化、資本化特點，即便是政府主導的旅游開發(fā)項目，也需要遵循旅游市場的客觀規(guī)律，否則，旅游開發(fā)項目難以取得收益，甚至會使旅游開發(fā)項目走向失敗。連南縣政府最初曾醞釀自己成立旅游公司，統(tǒng)籌縣域內(nèi)旅游資源的開發(fā)及運營，以確保當?shù)鼐用駨穆糜伍_發(fā)中受益。但由于缺少開發(fā)資金和專業(yè)人才，致使地方政府醞釀的旅游公司未能成立。在連南縣的旅游開發(fā)實踐中，地方政府的主要工作是政策引導、監(jiān)督管理和宣傳推介，而在旅游景區(qū)建設(shè)和旅游產(chǎn)品打造上則依賴于旅游企業(yè)。

最后，“土地紅線”限制地方政府的招商引資項目。地方政府認識到自身力量有限，希望借助旅游企業(yè)的力量進行旅游開發(fā)。然而，地方政府在招商引資過程中，卻面臨“土地紅線”這一難以逾越的政策限制。旅游開發(fā)涉及土地開發(fā)利用問題，例如修建公路、景區(qū)、酒店、停車場、服務(wù)中心等旅游配套設(shè)施均需一定規(guī)模的建設(shè)用地。連南縣屬粵北生態(tài)保護區(qū)的核心區(qū)域新增建設(shè)用地指標非常有限，這在很大程度上限制了地方政府的招商引資項目。地方政府對此感到非常無奈，三排鎮(zhèn)政府工作人員TBJ講道：“本來有幾家大的旅游公司想到連南進行投資開發(fā)，但經(jīng)過現(xiàn)場踏勘發(fā)現(xiàn)到處都是土地紅線，由于搞不到建設(shè)用地指標，最后只能放棄投資。”因此，“土地紅線”成為制約當?shù)芈糜伍_發(fā)的瓶頸。

對于喜歡飲飲食食的朋友，又怎少得了走進當?shù)刂蛷d大快朵頤，品嘗以當?shù)貢r令食材精心烹制的主菜及特式小吃，再佐以美酒及沿海的醉人風景，對城市人來說著實是奢華的體驗。個人推薦“The Salopian Inn”這家裝潢質(zhì)樸的餐廳，供應(yīng)配以亞洲 Fusion的時尚澳大利亞菜式，我最喜歡燜袋鼠尾及生蠔這兩道菜式，餐廳酒單異常地豐富，羅列了來自世界各地的葡萄酒，單是Gin酒已有逾百款任君選擇。

在現(xiàn)實條件的制約下，連南縣政府希望引進有實力的旅游企業(yè)進行旅游開發(fā)，從而減輕地方政府的財政壓力。從這一維度來看，地方政府作為利益主體，也參與到了旅游開發(fā)的利益博弈中。從地方政府的角度來說，有實力的旅游企業(yè)不僅可以帶動地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，也可為地方財政貢獻稅收。基于這種思考，地方政府對當?shù)氐穆糜纹髽I(yè)采取了“抓大放小”的策略，即重點支持有一定實力和規(guī)模的旅游企業(yè)，而對當?shù)匦∥⒙糜纹髽I(yè)的支持力度非常有限。

四、旅游企業(yè)的社會責任與利益博弈

旅游企業(yè)是旅游開發(fā)中的核心主體，同時也是旅游資源的開發(fā)者和旅游產(chǎn)品的設(shè)計者。旅游企業(yè)通過對旅游資源的開發(fā)，不僅可以使自身獲得盈利機會，同時也為鄉(xiāng)村社會發(fā)展提供了內(nèi)生動力。近年來，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，一些鄉(xiāng)村精英看到了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展契機，開始嘗試投資鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項目。鄉(xiāng)村精英投資創(chuàng)辦的旅游企業(yè)大多屬于小微企業(yè)，在其投資創(chuàng)業(yè)的初始階段，面臨資金投入大、游客人數(shù)少、資金回籠慢等問題。如果不能得到地方政府和社區(qū)居民的資金支持，鄉(xiāng)村精英創(chuàng)辦的小微旅游企業(yè)將難以獲得可持續(xù)發(fā)展。實際上，在旅游資源稟賦不甚理想的鄉(xiāng)村地區(qū)，難以吸引大中型旅游企業(yè)的投資開發(fā)。在這種情況下，本土的小微旅游企業(yè)成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的重要主體。與大中型企業(yè)相比，鄉(xiāng)村旅游小微企業(yè)具有很強的社區(qū)嵌入性[19]，對提升鄉(xiāng)村社會的文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境具有積極的經(jīng)濟文化意義。

連南縣將Y 村作為旅游開發(fā)的重點區(qū)域，但多年來并未找到合適的投資商對其進行開發(fā)。2014 年，在外經(jīng)商的Y 村村民TLW 回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立了“瑤寨旅游公司”。其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的初衷，一方面是看到鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展契機，另一方面則是想通過發(fā)展旅游業(yè)帶動村民脫貧致富，并以此帶動瑤族文化傳承發(fā)展。由于自身資金有限，TLW 動員親友一起投資入股，并以股份制的形式運營瑤寨旅游公司。與此同時，又動員村委會以村集體土地和村集體閑置房屋入股。2015年，瑤寨旅游公司正式運營，主要有“長鼓舞”“耍歌堂”“長桌宴”“農(nóng)耕體驗”等瑤族民俗文化表演等旅游項目。

在瑤寨旅游公司成立伊始，投資者便提出以收益分紅的形式回報村民。在瑤寨旅游公司運營過程中，自覺肩負起振興鄉(xiāng)村和傳承民族文化的社會責任，例如，為村民提供就業(yè)崗位，采購村民生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，在景區(qū)為村民搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺，組織村民進行歌舞表演，挖掘瑤族歷史文化等。公司經(jīng)理THL講道：“公司成立的初衷，就是想通過發(fā)展旅游帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，同時也可以借助旅游業(yè)來傳承和發(fā)展瑤族文化。”實際上，由于企業(yè)規(guī)模較小，瑤寨旅游公司對鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動能力較為有限。與此同時，由于旅游設(shè)施不完善，缺乏有競爭力的旅游產(chǎn)品，到訪的游客數(shù)量有限，瑤寨旅游公司年均接待游客量僅2 萬人左右。特別是2020 年在新冠肺炎疫情影響下，瑤寨旅游公司的各項旅游接待業(yè)務(wù)幾乎處于停頓狀態(tài)。

歷經(jīng)5 年多的運營，公司尚未收回前期的投資，同時又缺少資金對景區(qū)進行開發(fā)建設(shè)。公司經(jīng)理THL 講述：“我們每天都在提醒自己，不論多么困難都要堅持下去。相信我們的付出村民們能夠看到，也希望政府和村民能夠支持我們做下去。現(xiàn)在，我們很希望得到政府的政策支持和資金支持。”在市場化和全球化背景下，旅游業(yè)的資本化特性日益明顯，這對小微旅游企業(yè)的生存發(fā)展是一種重大考驗。面對自身生存困境，旅游企業(yè)希望地方政府出資進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修繕民居、建停車場、打造景區(qū)等。如果地方政府能夠完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，無疑會降低旅游企業(yè)的投資成本。

地方政府、旅游企業(yè)和社區(qū)居民三大主體在旅游設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品開發(fā)等問題上存在著微妙的利益博弈。地方政府希望支持具有一定規(guī)模的旅游企業(yè)，通過旅游企業(yè)的投資開發(fā)帶動地方經(jīng)濟社會發(fā)展。旅游企業(yè)則希望地方政府做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以減輕企業(yè)自身的投資負擔。由于瑤寨旅游公司規(guī)模較小，未能獲得地方政府的重點支持。對社區(qū)居民來說，則希望在旅游開發(fā)項目中獲得就業(yè)機會和直接的經(jīng)濟收益。在旅游開發(fā)過程中，地方政府、旅游企業(yè)和社區(qū)居民均想搭上旅游開發(fā)的“便車”實現(xiàn)自身的利益訴求。

實際上，旅游產(chǎn)品和旅游市場一旦形成，不僅會使相關(guān)利益主體從中受益，同時也會在一定程度上惠及旅游景區(qū)外圍的企業(yè)和居民。從某種意義上說，旅游市場具有一定的公共產(chǎn)品屬性，在旅游開發(fā)過程中存在不同程度的“搭便車”現(xiàn)象[20]。在小群體范圍內(nèi)，“搭便車”現(xiàn)象并非不可避免，公共選擇學派創(chuàng)始人之一的埃莉諾·奧斯特羅姆（Elinor Ostrom）指出，通過增強人們自主組織的能力可以有效解決這一問題[21]（35）。埃莉諾·奧斯特羅姆的自主組織理論提醒我們，在旅游開發(fā)過程中要加強各利益主體間的組織協(xié)商能力。從社會道義的角度來看，地方政府和旅游企業(yè)有責任為當?shù)鼐用瘢ㄌ貏e是貧困人口）提供“搭便車”的機會。從這一意義上說，地方政府和旅游企業(yè)均應(yīng)向當?shù)鼐用褡尪刹糠纸?jīng)濟利益。

五、社區(qū)居民的理性思維與參與策略

社區(qū)居民既是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的客體，也是推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要主體。特別是在以民族文化為依托的旅游開發(fā)中，社區(qū)居民參與旅游開發(fā)的意義更為重大，它不僅關(guān)涉社區(qū)居民能否從旅游業(yè)中受益，同時也成為旅游可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素[22]。在不同地區(qū)的旅游開發(fā)實踐中，社區(qū)居民的參與形式和參與內(nèi)容均有較大差異。民族地區(qū)旅游資源的產(chǎn)權(quán)形態(tài)較為復雜[23]，從而導致社區(qū)居民的參與形式表現(xiàn)出多種形態(tài)，其中既有村民自主產(chǎn)權(quán)的土地和房屋，也有涉及家族共有和村集體所有的公共財產(chǎn)和公共空間。

作為本村居民創(chuàng)辦的企業(yè)，瑤寨旅游公司從創(chuàng)辦伊始便注重社區(qū)居民的旅游參與。自2015 年正式運營以來，公司有員工30 人左右，全部為Y 村及周邊村落居民。公司員工主要從事景區(qū)管理、歌舞表演等工作，每月工資在2 000 元左右。在旅游旺季，員工加班工資收入會略有增加。由于工資收入較低且不穩(wěn)定，一些員工相繼辭職另謀出路。可以看出，社區(qū)居民從旅游業(yè)中獲得的收益有限，這在很大程度上影響了他們參與旅游開發(fā)的積極性。

社區(qū)居民不僅是旅游開發(fā)的參與者，也是社區(qū)旅游資源的所有者和提供者。旅游企業(yè)的開發(fā)行為一定程度上會與社區(qū)居民爭奪有限的生存資源，進而會引起旅游企業(yè)與社區(qū)居民之間的矛盾沖突。有學者指出，由于旅游開發(fā)中各主體的權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡，往往會導致“景區(qū)內(nèi)的貧困”現(xiàn)象[24]。實際上，諸多“景區(qū)內(nèi)的貧困”現(xiàn)象并非單純由權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡所致，旅游企業(yè)自身虧損、溢出效應(yīng)有限也是造成這一現(xiàn)象的重要因素。瑤寨旅游公司租用了村集體的房屋和土地，并承諾以分紅的形式支付租金。然而，目前瑤寨旅游公司尚處于虧損狀態(tài)，其對村民和村委承諾的分紅也無法兌現(xiàn)。對此，村民出現(xiàn)了較強的不滿情緒，甚至有村民和公司管理方發(fā)生矛盾沖突。

有學者將社區(qū)居民作為旅游利益相關(guān)者中的弱勢群體，強調(diào)通過不同層面的賦權(quán)和增權(quán)以提高其參與能力[25][26]。通過Y 村居民旅游參與的實踐可以看出，盡管社區(qū)居民被動地參與旅游開發(fā)項目，但這并不意味著他們是缺乏主體性的行動者。在旅游收益無法預期的情況下，他們會采取無視乃至抵制等行為態(tài)度，努力使自身從旅游業(yè)中受益，并盡量避免自身利益受損。然而，無視和抵制并非解決矛盾的有效途徑，社區(qū)居民需要采取積極的態(tài)度來化解旅游開發(fā)中的矛盾沖突。在旅游開發(fā)實踐中，旅游企業(yè)和社區(qū)居民應(yīng)提升組織能力，培育參與式的旅游發(fā)展機制[27]，以保障社區(qū)居民從旅游開發(fā)中獲益。

社區(qū)居民的旅游參與行為并非僅僅受到經(jīng)濟理性的影響，也受到自身文化理性的影響。文化理性是一種與經(jīng)濟理性相對應(yīng)的思維邏輯，每個群體所特有的文化秩序在無形中規(guī)范、指導著人們的實踐行為。特別是在土地和房屋出租問題上，瑤族居民的文化理性體現(xiàn)得尤為明顯。2018年，瑤寨旅游公司計劃租用村民的田地開發(fā)農(nóng)耕體驗項目，但社區(qū)居民卻并不愿意出租土地用于旅游開發(fā)。瑤寨旅游公司股東TZX 說：“我們開的價格是一畝田地900 元租金，這個租金在連南算是很高了，縣城附近的田地也只有400元左右的租金。但許多村民寧可將田地放荒，也不愿租給我們。村民的觀念比較保守，認為土地是祖先留下來的，如果土地沒了、房子沒了，祖先就找不到家門。所以，許多人寧可將田地拋荒，也不愿出租給我們搞旅游開發(fā)。”在瑤族人的觀念中，土地并非冷冰冰的自然資源，而是承載著家族的歷史和記憶。在村落房屋利用問題上，也同樣存在這一問題。瑤寨旅游公司一再動員村民利用自家房屋開辦民宿，但許多村民不愿接受陌生游客在家中住宿，認為這樣會擾亂祖先在神靈世界的生活。顯然，村民的文化理性在一定程度上影響著他們的旅游參與行為。

六、結(jié)論與討論

鄉(xiāng)村旅游開發(fā)是一項系統(tǒng)的社會工程，在其具體實踐過程中會涉及多元主體間的利益博弈問題。如果不能妥善協(xié)調(diào)多元主體間的利益博弈問題，將會使旅游企業(yè)失去可持續(xù)發(fā)展的能力。實際上，多元主體間的利益博弈并非全部表現(xiàn)為劍拔弩張的激烈對抗，而是更多地表現(xiàn)為幽微的、策略性的利益博弈。由本研究案例可以看出，地方政府、旅游企業(yè)和社區(qū)居民三者均對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)抱有熱情，但尚未形成暢通有效的自主組織和溝通協(xié)商機制，致使地方精英的旅游開發(fā)面臨諸多困境。在既有的研究文獻中，多是將社區(qū)居民作為弱勢群體，希望予以賦權(quán)和增權(quán)，以保障社區(qū)居民能夠從旅游開發(fā)中獲得實際收益。在這一視角下，旅游企業(yè)無疑成為掌握資本和權(quán)力的強勢主體，因而成為諸多學者批評和壓制的對象。

實際上，旅游企業(yè)是帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的核心力量，只有旅游企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能為社區(qū)居民和地方社會帶來經(jīng)濟效益。在旅游開發(fā)實踐中，多元利益主體應(yīng)建立自主組織機制，共同推動旅游開發(fā)項目的順利推進。地方政府應(yīng)充分發(fā)揮其主導者角色，做好公共服務(wù)和市場宣傳，為旅游企業(yè)提供必要的支持，并及時化解不同利益主體間的矛盾糾紛。社區(qū)居民應(yīng)積極參與到旅游開發(fā)的決策和管理工作中去，確保旅游開發(fā)活動符合自身的發(fā)展預期。與此同時，社區(qū)居民可以通過集體土地和公共空間入股的形式支持旅游企業(yè)的發(fā)展，幫助旅游企業(yè)克服困難并獲得可持續(xù)發(fā)展的能力。旅游開發(fā)進入穩(wěn)定成熟期之后，旅游企業(yè)應(yīng)給予社區(qū)居民和地方社會相應(yīng)的經(jīng)濟回報。各利益主體唯有相互支持，才能推動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)順利推進，進而為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的發(fā)展動力。