多元參與的全民健康路徑實踐研究
——以國家級社會體育指導員培訓為例

楊中兵，王江萍

（貴州師范大學 體育學院，貴州 貴陽 550001）

2016年10月25日，中共中央、國務院印發了《“健康中國2030”規劃綱要》，“綱要”從國家戰略層面指出了“健康優先、共建共享、全民健康”的宏偉目標[1]。全民健身路徑建設涵蓋了政策法規、場地設施、公共服務平臺、健身指導與咨詢等多維度指標體系，其中，健身指導與咨詢已成為新時代大眾最廣泛最迫切的需求。社會體育指導員作為我國群眾體育健身知識的傳遞者、健康行為的引導者、健身活動的指導者，對促進全民健身事業的發展及健康中國戰略的實施具有重要作用[2]，是健康中國和全民健身計劃高質量發展的重要保障。貴州作為我國全民健身系統的有機組成部分，由于歷史發展等方面的原因，社會體育指導員在規模、質量、職業素養和健身理念等諸多方面與全國存在一定的差距，但其健康有序發展是協同推進西部地區乃至我國全民健身路徑建設整體發展不可或缺的部分。因而，結合貴州省區域健康發展實際需要，推進全民健身和全民健康深度融合，不斷加大貴州省國家級社會體育指導員的培訓力度，創造性地打造一條適合貴州省山地多民族聚集區生態旅游、康養、民族傳統體育的社會體育指導員發展模式，從而實現與全國同步的全民健康迫在眉睫。

一、國家級社會體育指導員培訓現狀

國家級社會體育指導員是我國現階段社會體育指導員等級中最高的，是構建全民健身體系、推動全民健康發展的核心力量。本研究以參加貴州省2016~2018 年國家級社會體育指導員培訓班的285名學員為研究對象，分別從年齡、性別、學歷、屬性構成、參與動機等多個維度進行調查分析。

（一）參訓學員年齡和性別

按照世界衛生組織對年齡的劃分標準，貴州省國家級社會體育指導員培訓學員年齡結構較為合理，其中，低于44 歲的學員占67%。這與省體育局高度重視一級社會體育指導員培訓工作，逐年加大高校培訓基地一級社會體育指導員培訓力度緊密相關。從參訓人員性別比例來看，男性占67%，遠多于女性。這與我國傳統文化習俗和社會認同有一定關聯，同時也與現階段女性健身者多于男性者的現實狀況不相適應。從年齡結構分析，這支隊伍具有年紀輕、精力充沛、思想活躍和易于接受新事物等特征，與當前我國社會體育指導員年輕化發展趨勢一致，為持續推進貴州省大健康戰略的實施、全民健身計劃的全覆蓋提供了人力保障。

（二）參訓學員學歷和專業

貴州省國家級社會體育指導員接受專科以上高等教育比例為89%，其中，碩士研究生占19%，體育專業占91%。學歷和專業一定程度上反映出該群體對體育新知識的理解、執行及實踐能力。從培訓過程和綜合考核來看，學員對新時代社會體育指導員培訓相關文件、制度和實施方案的內涵解讀比較準確，具備較為扎實的運動技能指導和訓練能力。通過訪談，大部分學員對新形勢下結合貴州省情、民情和體情開展指導活動，以便更好地發揮社會體育指導員職能有一定的見解。

（三）參訓學員屬性構成

貴州省國家級社會體育指導員培訓班學員構成涵蓋了體育行政部門、高校、中小學、基層組織和協會、體育經營場所等各級各類機構，其比例依次為17%、32%、27%、20%和4%。從我國現有社會體育指導員指導類型劃分的角度看，組織管理類占17%，技能指導類占83%。這從另一側面反映了當前貴州省國家級社會體育指導員的人員構成比例較為合理，但在國家大力發展體育產業背景下，體育經營場所從業人員培訓人數僅占4%，這與貴州省“十三五”規劃中實施體育產業培養行動計劃的人才需求不相適應。

（四）參訓學員對培訓內容和考核方式的認同

為規范社會體育指導員培訓工作，作為貴州省國家級社會體育指導員培訓基地的貴州師范大學，按照大綱要求，充分利用優質教學資源，挖掘、整合師資團隊，結合貴州省體育“十三五”規劃關于建設山地民族特色體育強省、康養勝地、山地戶外體育旅游休閑基地和山地生態公園規劃，將山地戶外體育項目創新與推廣、山地戶外運動與安全防護、山地戶外運動賽事組織與管理、山地旅游與體育產業等山地元素納入培訓計劃，引起學員共鳴。84.6%的學員反饋培訓內容搭配合理、實用指導性強，但也有1.7%的學員認為培訓內容太宏觀，與基層實際需求不相適應。在對考核方式的認同調查中，83.9%的學員認為合理，能真實檢驗學習效果；1.4%的學員認為不合理，其觀點是應當多維度綜合評價。

（五）參訓學員對培訓效果的反饋

學員對培訓方式、師資安排、培訓設施和管理服務四個指標體系認可度較高，“較好以上”分別占94.3%、99%、86.6%和97.5%。培訓效果存在的問題主要體現在：課程講授比例大，案例研討、實踐互動、實地觀摩等環節比例小；授課內容理論性較強，個案分析較少，導致部分學員理解消化存在困難；教學場地設施開放時段無法滿足學員的個性需求；食宿服務整體水平有待提高；管理服務在堅持原則性和嚴謹性方面有待加強。

二、國家級社會體育指導員培訓面臨困境

（一）社會體育指導員法律法規建設滯后，指導員缺乏成就感

“健康中國2030”戰略的實施，給社會體育指導員提供了更廣闊的工作空間，同時也賦予其重大歷史使命和工作職責。我國現行社會體育指導員法律法規主要包括《社會體育指導員技術等級制度》《社會體育指導員管理辦法》和《社會體育指導員國家職業標準》，這些制度、規定規范了社會體育指導員的等級申報程序、服務管理、從業資質鑒定等內容，對社會體育指導員開展各項活動具有一定的指導意義，但社會體育指導員開展工作時管理體制、激勵機制的欠缺，導致該群體缺乏歸屬感、成就感和社會認同感，因而參與積極性不高。伴隨全民健身不斷向縱深推進，貴州省社會體育指導員的作用出現了交叉共融但又無序化的現象，參與實踐指導的動機呈現多樣化趨勢。

（二）培訓體系和模式與學員的現實需求不相適應，教師與學員、學員與學員之間缺乏溝通

由于受地域文化、社會發展狀況和地理環境等因素的影響，貴州省國家級社會體育指導員呈現出體育觀念、項目選擇、體育消費等方面的差異性。培訓期間，各專題教師通過課件講授、技能實踐、觀摩學習等形式，將專題前沿發展態勢與核心理念高度融合，在開拓學員眼界、拓展思維的同時，不可避免地占用了溝通交流時間。首先，由于缺少交流，教師不能很好地把握學員的知識需求和對目前知識的掌握程度[3]；其次，由于學員來自不同行業，彼此之間缺乏深入的經驗交流和互動分享；最后，培訓基地缺乏對基層開展社會體育活動指導的現實需求、參訓學員狀況的調研，導致部分教學內容脫離實際，失去實踐指導意義。因此，培訓工作只能在培訓和被培訓、傳遞和接收的狹隘范疇內進行。

（三）缺乏現場實踐和個案分析，學員實際操作能力提升受限

貴州省國家級社會體育指導員培訓基地嚴格按照《社會體育指導員技術等級培訓大綱》安排培訓內容，在培訓課程中安排了技能展示交流、實地觀摩考查等實踐學習內容，但總課時數和權重較小。在技能展示環節，為便于學員觀摩學習，主辦方只能在有限的時間中安排部分學員進行技能展示和實踐教學，結合專家點評方式進行。而在實地觀摩考查中，學員在驚嘆參觀基地優質設備設施、健身環境、從業人員專業素質的同時，認為與基層的大眾現實需求存在較大距離，觀摩的實際意義有限。學員普遍認為大眾的健身需求更多集中于自然環境中的太極系列、健身走、廣場舞等傳統體育活動。這表明，學員更渴盼現場實踐、組織指導，以及個案制定的基礎能力提升，即根據個人需求的不同，有針對性地開展健身指導工作。

（四）培訓內容和授課方式單一，學員學習積極性不高

鑒于培訓時間緊、要求高、任務重的實情，貴州省國家級培訓基地整合省內各級各類優質師資，組成培訓團隊，以保證培訓質量。但國家級社會體育指導員參訓人員構成上的多樣性決定了學員水平和需求的不同。由于學員素質參差不齊，管理型和技能型需求不同，專業性和非專業性學員對某些知識的理解能力也有所不同[4]，因而，學員站在不同領域對培訓內容有選擇地學習在所難免。面對不同學員，教師在有限的時間和交流中難以滿足學員對知識的個性化需求，由此導致“聽不懂”和“吃不飽”的尷尬局面時有發生。同時，國家級社會體育指導員培訓時間短和培訓內容覆蓋廣的特性，以傳統的講授教學方式為主，互動探究式、開放式和啟發式教學方法使用不足，難以激發學員的學習積極性。

（五）參訓學員自我提高缺乏動力，后續跟蹤指導滯后

從社會體育指導員的工作性質來看，社會體育指導員的學習是一個伴隨社會發展和新時代人民健康需求不斷學習提高的過程。國家級社會體育指導員培訓采用集中培訓與自學、統一考試相結合的培訓方式，其中自學占30%。但鑒于公益性和“副業”的角色，參訓學員通過自我學習不斷加強知識和技能的原動力不足，對培訓課程理解消化并運用于實踐的自覺性不高，部分學員甚至有應付學習和走過場的行為。受制于現有的社會體育指導員管理考核體系，體育行政管理部門和培訓基地重申報培訓，輕運用提高；重培訓數量，輕培訓質量；重培訓結果，輕培訓過程。對學員后續運用所學知識開展相關活動，解決實際問題的指導機制、學員尋求解決問題和相互交流的平臺建設嚴重滯后。

三、國家級社會體育指導員發展策略

（一）加強政府主導，建立健全社會體育指導員法律制度體系

在我國，社會體育指導員制度是政府主導下的公益行為，在很大程度上公益性社會指導員影響著從全民健身到全民健康再到全面小康推進的速度和力度[5]。因此，在社會體育指導員隊伍建設和管理過程中，應充分發揮政府的主導作用，以政府導向為行動指南，建立健全相應的法律法規體系，保證社會體育指導員事業健康有序進行。首先，在國家政策框架下，結合“健康貴州”及貴州省全民健身事業的發展需求，明確社會體育指導員的崗位類別、職責和激勵機制，不斷提高社會體育指導員的社會認可度、成就感和價值感；其次，加大政府對社會體育指導員開展活動的宣傳、保護和幫助，在各類對外開放的體育場館、公共健身站點和社區活動室設置明顯區域，用于社會體育指導員開展咨詢、技能指導、健康評價等活動，從而不斷增強公眾的參與意識；最后，基于新時代人民健身需求的多元化，優化資源配置，兼顧地區差異，正確處理公益性和職業性社會體育指導員交叉共融但又無序的現實問題，從供給側改革出發，多措并舉，保證貴州省社會體育指導員隊伍的全面健康有序發展。

（二）優化培訓模式、培訓內容和考核標準，提升培訓時效性

國民素質的高低決定著未來社會的發展和進步。社會學家曼紐爾·卡斯特認為，國家的發展首先要有“健康的公民”[6]。因此，進一步完善培訓模式和課程設置，不斷提高社會體育指導員能力，通過體育活動指導，不斷增強國民體質，提升國民應對社會變革的心理適應能力。貴州省國家級社會體育指導員構成的復雜性決定了培訓工作要以人為本，因材施教；在課程內容設置中，堅持緊跟時代要求、凸顯地域特色原則，科學制定“以國家政策為導向，健身方法與指導、組織管理與實踐為重點，貴州省山地戶外運動為特色，新興體育項目和心理疏導與個案分析為輔助”等主要內容為核心知識的方案；在教學中，打破傳統教學模式，不斷創新和優化教學方法，靈活運用參與式學習、互動式學習、合作式學習、小組討論、課余拓展學習等方式，不斷增進交流，互學互鑒。制定多維度考核標準，將平時學習態度、作業、考勤、案例分析與考試有機統一起來，綜合評價學員的學習效果，增強培訓的時效性。

（三）積極打造高水平培訓團隊，提高培訓質量

高水平授課老師和嚴謹細致的管理團隊是培訓工作取得成效的關鍵。教師課堂教學與經驗分享有助于學員結合實際開展社會體育指導工作[7]。當前，貴州省社會體育指導員數量相對不足、質量偏低的現狀已成為制約該省社會體育指導員健康發展的瓶頸。提高社會體育指導員質量的關鍵在于打造一支思想素質高、業務能力強、專業知識精、教學水平高的培訓團隊，建立有針對性的長效培訓機制以開展培訓工作。師資方面，建立培訓專家庫，整合貴州省教育和體育管理部門、高校、體科所、體育協會以及社會資源，根據培訓課程性質，結合專家特長予以合理安排；管理方面，安排經驗豐富、責任心強、服務意識高的管理隊伍；切實解決參訓學員的合理需求，讓他們安心學習。實施專家課程預評估和學員上課信息反饋制度，將評估情況如實反饋給授課教師，以幫助教師根據學員要求對教學內容、方法進行優化，從而不斷提高培訓質量。

（四）構建社會體育指導員工作評價指標體系，提升國民體質監測和科學鍛煉水平

社會體育指導員的工作成效在一定程度上是其綜合能力的反映。隨著社會的發展，人們的健康意識和健身需求逐漸增強，面對健身理論指導與咨詢、健身過程組織與控制、健身效果評價與研究等個性化需求，對社會體育指導的核心素養和專業素質提出了更高的要求。因而，適時出臺社會體育指導員工作評價指標體系，既是對社會體育指導員的考驗，也是對人民日益增長的健康需求的應然之舉。精準把控身體素質測試作為健康體能評估和國民體質監測的核心要素之一，不僅是評價人體生長發育水平和體質狀況的重要機能指標，客觀反映著不同人群身體素質狀況，也是國家制定和指導國民科學鍛煉的重要參考依據[8]。因此，社會體育指導員要深入研究新時代國民體質監控與測試測量工具、身體形態、身體素質和運動能力等指標體系。

（五）建立“三位一體”的后續跟蹤指導培訓平臺，切實發揮社會體育指導員作用

社會體育指導員培訓是一個漸進式培訓過程，也是一個自我提高的過程。社會體育指導員培訓涵蓋了體育主管部門的管理、審核和授證，培訓基地的專業培訓、考核和認證，學員的學習、運用和實踐指導，是高度融合的有機體。為增強培訓效果，要積極搭建主管部門、培訓基地和學員“三位一體”的后續跟蹤指導平臺，將現代化的信息傳播技術與培訓基地、社會體育指導員、區域體育協會、群眾體育組織有效連接起來，在交流互動的新平臺上創造新氣象[9]。體育主管部門要加強管理，切實履行職能，及時傳達國家有關社會體育指導員發展的政策、制度和要求；培訓基地要敢于擔當，勇于作為，實時關注全民健康的時代需求和社會體育指導員開展的指導活動，采取回訪、定點送培與定期送培、網絡授課與答疑相結合的培訓模式；學員要肩負歷史使命，真實反饋實踐指導過程中的困惑和擬解決幫扶的問題。三者各司其職，定期互動，協同推進社會體育指導員培訓工作，發揮社會體育指導員在我國全民健身活動、提高全民健身意識和健康水平方面的指導作用。

四、結 語

社會體育指導員作為全民健身宣傳者、群眾活動組織者、體育場地維護者和健康生活方式引領者，是健康中國戰略和全民健身計劃順利實施的重要抓手，其隊伍規模及質量對提升全民健身的科學化認知和參與程度，豐富人們的文化生活，促進社會發展具有重要作用，是我國由體育大國向體育強國邁進不可或缺的力量。沒有全民健康就沒有全面小康，在全面建成小康社會進程中，加大體育公共服務體系供給側改革背景下，以多元參與的全民健康路徑體系建設和積極打造多民族山地戶外康養大省為契機，克服社會體育指導員城鄉發展不均衡、高級別社會體育指導員短缺、社會體育指導員參與指導頻率低和無定點掛牌指導點等困難，進一步加強社會體育指導員培養機制和模式等制度體系和激勵機制的頂層設計，加大社會體育指導員培訓力度，優化培訓模式，提升培訓質量，構建科學規范的評價制度，打造終身學習平臺，基于新時代人民群眾科學健身的需求，全面加強和改進新時代社會體育指導員工作，不斷提高社會體育指導員的社會認可度、成就感和價值感，培養一支思想素質高、業務能力強、專業知識精、教學水平高的社會體育指導員隊伍，為推動我國體育事業又好又快發展和全面建成小康社會做出應有的貢獻。