做好新時期火災事故調查的方法研究

崔寧

（太原市消防救援支隊，山西太原 030000）

0.引言

隨著經濟發展和社會進步，安全問題必須引起我們的高度重視，特別是在當前轉型發展的過程中，消防安全問題更是重中之重。火災事故嚴重影響人們生活的滿意感和幸福感，甚至帶來生命和財產損失，必須持之以恒、堅持安全生產、預防火災。火災事故調查工作是各類消防安全問題診斷器，如何有效解決火災事故調查中的突出問題，是眼下亟須解決的主要矛盾。將火災事故調查做實做細，真正通過火災事故調查工作以火災結論促進、推動黨政機關、相關行業、企業、生產部門認真排查消防安全風險、消除火災安全隱患，以此從源頭上防止重特大火災事故及群死群傷火災事故發生，確保人民群眾生命財產安全，創造良好的消防安全環境。

1.火災事故調查的職能拓展

火災事故調查工作是消防救援機構的法定職責，同時也是涉及公安、住建、應急、市場監管、自然資源等多個職能部門的一項重要任務。隨著當前社會經濟的快速發展，各類生產生活方式日益復雜多變，因電、氣等新老能源的廣泛深入使用，不可避免的帶來了火災隱患風險的增加。再加上人們生活節奏不斷加快，人們對火、電、氣等資源的用量迅速增加，卻因快節奏生活、工作制約，往往缺乏防火意識，不能發現身邊的火災隱患，甚至缺乏必要的消防逃生基本知識和技能，引發火災的隱患和風險越發增多，起火原因也更為復雜和多變，整體上看火災形勢更加嚴峻，在此大背景下，明確火災事故的概念和內涵，梳理火災事故原因，剖析當前火災事故調查工作中的短板弱項，針對性提出改進的思路舉措，對做好火災事故調查工作意義重大[1]。

1.1 火災事故調查工作的目的

火災事故調查的任務是及時、客觀、公正、合法的調查火災原因，統計火災損失，依法對火災事故作出處理，總結火災教訓。即通過調查、走訪、視頻提取、檢驗鑒定、推理分析等方法和手段，深入火災現場調查研究，及時固定相關證據，分析引發火災事故的可能，統計火災造成的損失，查明責任單位和責任人員，并依法處理。通過火災事故調查工作，總結消防安全責任制主體責任落實情況，及防滅火工作過程中的經驗和教訓，針對性提出預防方案和整改措施，最大限度減少、防范同類火災事故再次發生，指導今后防滅火工作方向和重點。

1.2 火災事故調查的主要任務

即保護火災現場，查明火災發生、發展的原因，發現、搜集、固定關于火災事故的現場證據及其他證據，比如筆錄、物證、視聽資料、電子數據等；同時，還要對火災現場進行勘驗，對火災肇事嫌疑人進行詢問，對現場提取的痕跡、物品進行專門性技術鑒定，統計財產損失，有人員傷亡的對尸體檢驗，確定傷亡原因等情況。

2.當前火災事故調查工作中存在的問題

2.1 專職、專業人員較少

據不完全統計，全國消防救援機構從事火災事故調查工作的人員約800余人。其中，受教育水平、專業知識、專業技能水平層次不齊，更為關鍵的是擁有專業消防學歷的人員占比較低，火災事故調查工作對專業人員的吸引力不夠，隊伍專業化、職業化的水平仍然較低，很多人員是自學消防、火災事故調查等理論知識，然后在實踐中不斷嘗試、修正，邊學邊用邊改，無法做到用燃燒體系理論知識指導火災事故調查實踐開展工作，在一定程度上影響了火災事故調查的高質量發展。隨著消防救援機構改革，消防隊伍轉隸應急管理部門管轄，相對獨立的一支應急救援隊伍，隊伍穩定性這一問題在很大程度上得到改觀，但如何從制度上、機制上發力，常態化形成、鞏固和發展吸引專業人才、充實專業隊伍、提升專業素能的工作模式，持續地為新時期火災事故調查工作提供堅實隊伍、組織、后勤等保障，依然是我們需要重點關注的工作內容[2]。

2.2 技術裝備較為落后

整體上看，我們當前的消防工作，特別是火災事故調查工作的專業設備、裝備配備還較為落后，特別是在三四線城市、偏遠地區，受制于經濟發展滯后這一短板，上述問題表現的就更為突出。諸如智能化的火災事故勘查箱、火災事故調查輔助決策系統、火災事故調查智能訓練系統等先進裝備還不能做到有效覆蓋，更談不上火災統計大數據分析應用等新興科研成果的轉化應用，在實際工作中更多的情況還是用老辦法、老經驗，更多人力來開展工作，不能最大限度發揮科技應用對火災事故調查工作的推動和助力作用。

2.3 火災事故調查精準性不夠、查處率不高

火災事故調查工作是一個系統工程，需要涉及火災各方面、各環節協同發力，才能將火災事故調查工作做實做深。毫無疑問的是這個過程中需要投入大量的人力、物力和財力，但基層消防工作繁重，重心更多傾斜在事故原因調查方面，導致在火災事故原因認定時隨意性較大，甚至在有些情況下，原因認定缺乏有關聯性、合理性的證據支撐，不能形成完整的證據鏈，證明力弱。另外，受到法律法規、事故處理流程、輿論影響、社會影響等多方面因素的制約，對火災事故責任單位和責任人的追責機制還不夠完善，追責力度和整改措施無法得到保障，導致查處率不高的問題仍然存在。

2.4 火災損失統計不夠客觀準確

一方面是經濟社會發展帶來的新業態、新產品不斷增多，一旦發生火災事故，此部分的財產燒損，由于缺乏可行的參照標準，后續的損失統計難度較大，再加上消防救援機構所掌握的價格認定、資產認定等范疇信息和資料不足，存在諸多的信息不對稱，導致推進整體工作困難較多。另一方面，在實際工作中，部分火災調查員工作態度不夠嚴謹，工作流程不夠規范，缺乏系統思維和為民服務思想，往往根據受災單位陳述或提供的財產損失而主觀統計損失，有時統計工作量較大，不能嚴格按照火災統計的方法進行工作，造成統計數據不真實，不能客觀準確反映火災造成的經濟損失。

3.做好新時期火災事故調查工作的舉措

3.1 提高本領，強化職責

火災事故調查工作事關人民群眾觀念生命財產安全，使命光，責任重大。通過開展火災事故調查工作，能夠分析研判防滅火工作，檢驗工作成果。為做好消防管理工作提供決策依據和技術支持，同時也是密切聯系群眾，維護人民群眾合法權益，執法為民的生動實踐，所以，相關部門要緊緊圍繞改革發展穩定大局，結合自身職能和實際工作，深入基層一線調查研究，深入基層火調汲取智慧，認真精準剖析存在的短板弱項，著力研究加強和改進火災事故調查工作的好辦法、好經驗。另外，還要堅持理論聯系實際，做好研究成果轉化，及時將好的工作辦法、先進的理論知識轉化為工作實效，不斷推動火災事故調查工作提檔升級。

3.2 頂層設計，健全機制

相關部門要堅持頂層設計和制度發力，堅持全局思維和系統思維，從火災事故調查工作的全局出發，建立完善的全鏈條、全覆蓋的工作機制，要高度關注火災事故調查后的通報、分析、研判、追責等工作機制建設，自上而下建立完善火災事故延伸調查機制，全面加強統籌指導、現場勘驗、固定證據等環節工作，真正發揮機制制度管根本、穩預期、利長遠的積極作用，真正推動火災事故調查整體工作提質增效。

3.3 加強管理，建強隊伍

要加強作風建設，始終對黨忠誠，嚴守工作紀律，培養嚴謹、細致、為民的工作作風，真正認識到火災事故調查工作的重大意義，不斷提升隊伍的職業化、專業化水平。要加強業務培訓，通過邀請各領域專業老師、線上線下討論學習等多種形式，定期開展教育培訓、經驗研討會等，拓展培訓模式。堅持定期開展典型火災案例分析、評選，逐項解答難點問題，針對性提升基層一線人員火調專業知識和操作技能水平，使其熟練掌握各類火災特點、燃燒規律、勘驗檢查、痕跡物證提取固定、技術鑒定等知識和技能，進一步提升火災事故調查隊伍理論和實戰的能力，不斷提升隊伍的專業化水平，更好履行職責使命[3]。

3.4 依法履職，嚴肅追責

在查清查明火災事故原因的基礎上，要始終堅持以事實為依據，以法律為準繩，堅持實事求是，堅持理論聯系實際，依法履職、嚴格執法，決不徇私枉法，對火災事故的相關責任單位和責任人員依法進行處理，對達到放火罪、失火罪、危害公共安全罪等犯罪立案標準的火災事故，要嚴格按照相關規定，及時移送并全力配合公安機關開展工作，依法查處有關違法人員，切實維護法律尊嚴，不斷提升火災事故調查工作地位，以實際行動助力全面依法治國不斷走向深入。