鄉村振興與脫貧攻堅的銜接及機制建設

馬楠

（商丘醫學高等專科學校，河南 商丘 476299）

引言

我國即使傳統農業大國，同時也是農業人口大國。農業、農村、農民“三農”工作一直是我國黨和政府關注的重點。綜合考慮我國城鄉發展不平衡的現狀，黨和國家提出了鄉村振興戰略，目的在于解決我國當前社會的重要矛盾。要實現鄉村振興的宏偉目標，關鍵是消除絕對貧困，打好脫貧攻堅戰。隨著我國各種戰略部署、指導意見等政策措施的出臺，脫貧攻堅已經進入決戰和決勝的關鍵時期。在此關鍵時期，綜合考慮鄉村振興與脫貧攻堅之間的銜接關系，構建二者之間協調良好的銜接機制，是當前急需考慮的問題。

一、鄉村振興與脫貧攻堅銜接存在的主要問題

（一）農民對返貧和致貧存在較多擔憂

作者通過實地入戶走訪和調研發現很多農民對返貧和致貧存在較多擔憂，同時，也對政府出臺的扶持政策存在一定的懷疑。農民對返貧的擔憂主要表現在，不愿意主動展示自己實際的家庭收入，認為一旦讓政府知道自己的家庭收入增加了，就會降低或者停止對自己家庭的各種資質和扶貧政策。同時，有的貧困戶景觀家庭人均收入已經超過了最低貧困線，但是依然認為自己不會擺脫貧困戶的帽子，從不主動參與農業生產活動活動，這在一定程度上抑制了貧困農戶經濟收入的增加。此外，很多農戶只是剛剛脫貧，與富裕生活相比依然存在較大差距，這些情況都表明鄉村振興和脫貧攻堅政策并沒有有效實施，國家實施鄉村振興戰略是非常有必要的。

（二）農民缺乏主體意識

本文所指的農民主體意識主要是指農民參與鄉村振興和脫貧攻堅的積極性和主動性。農民缺乏主體意識主要表現在以下三個方面：

第一，農民對國家出臺的相關政策知之甚少，即使知道也并不完全理解政策的全部內容。貧困農民在脫貧攻堅過程中，只有自己充分體會各種政策措施，才能更好地理解政策的實施效果。在實際調研中發現，對脫貧政策充分知曉和比較了解的農民占比超過九成，從這個數字上看，證明我國脫貧攻堅取得了良好的效果。但是對于鄉村振興政策的了解程度就遠遠低于脫貧攻堅政策，占比不足一成。以上數據充分表明，當前農民的關注點主要集中在精準扶貧領域，對鄉村振興的關注程度遠遠不夠。

第二，農民主動參與政策實施的意愿不強。很多農民由于對國家相關政策了解和理解程度不到位，造成農民并不愿意主動參與到鄉村振興和脫貧攻堅政策的實施中來，由于缺少農民的主動參與，造成該項工作不能持續、良好地開展[1]。

第三，農民不愿意主動表達自己的想法。農村是農民一直生活的地方，農民對自己家鄉情況的了解是最為深刻的。為了更好地落實國家相關政策，就需要準確把握農民的實際想法，知曉農民對自己家鄉發展的愿望和建議。但是從現實調研情況來看，很少有農民主動地向鄉村干部表達自己關于家鄉建設的想法，這表明農民參與鄉村建設的積極性不高。

（三）鄉村振興與脫貧攻堅實施主體的保障不健全

鄉村振興與脫貧攻堅涉及到方方面面領域的工作內容，在工作開展的過程中，由于工作內容復雜，對實施工作人員來說也是一種挑戰，鄉村工作人員面臨巨大的工作壓力[2]。作者在調研走訪中發現，很多地區鄉村振興與脫貧攻堅實施主體在工作中的保障措施都存在不到位，不完善的問題，這些問題的存在使得工作人員難以安心開展工作，對工作的滿意度大幅度降低。

首先，鄉村工作人員的福利待遇很低。盡管在實際工作中，鄉村干部已經獲得了相應的工作補貼，但是綜合比較而言，工作內容和工作壓力與工作人員獲得的補貼不成正比。同時，在補貼標準方面存在嚴重的一刀切問題，即所有深入農村開展鄉村振興與脫貧攻堅工作的鄉村工作人員所獲得的補貼金額都是一樣的，沒有任何區別可言。更重要的是由于在養老和醫療層面缺少保障性政策的支持，造成很多村級干部的工作熱情和積極性被削弱。

其次，難以在工作中獲得滿足感。鑒于鄉村工作的特殊性，加班已經是家常便飯，工作量大、精神榮譽名額有限，編制轉正存在較大難度等問題的存在，使得很多鄉村工作人員難以在鄉村振興和脫貧攻堅工作中獲得滿足感。

（四）鄉村振興與脫貧攻堅過程中缺少專業人才的支持

鄉村振興與脫貧攻堅工作缺少專業人才主要表現在兩個方面[3]：一是本土人才較少。所謂本土人才是指土生土長的農民人才，他們對自己家鄉的了解最為深刻。但是現實狀況是，并不是每個鄉村都存在本土人才，可以充分發揮自身優勢帶領農民共同致富的領頭人少之又少。二是外來引進人才少。鄉村振興與脫貧攻堅對復合型人才的需求是十分迫切的。但是由于農村生活相對比較辛苦，各種物質條件與城市相比存在較大差距，加之政府對外來引進人才待遇保障方面存在缺陷，政策不健全，造成當前引進人才方面存在較大短板。

二、優化鄉村振興與脫貧攻堅銜接機制的對策建議

（一）科學提升政策的延續性

科學提升政策的延續性，要始終堅守“兩不愁三保障”底線，確保貧困戶可以逐步實現共同富裕[4]。

第一，要科學制定延續性政策的標準。這里所指的延續性政策是指不僅可以有效解決我國農村存在的貧困問題，而且在解決相關問題時可以發揮重要作用，需要從脫貧攻堅的政策中延續到鄉村振興的政策。科學制定延續性政策的標準是開展鄉村振興和脫貧攻堅的基礎。

第二，科學制定延續性政策的時間。充分利用已有脫貧攻堅的成功經驗，承接扶貧檔案信息，從而精確確定政策延續的時間。以教育扶貧為例。當前我國現有的教育扶貧政策有兩免一補、三免一助以及雨露計劃，這些計劃的實施有效解決了貧困家庭學生的教育支出，規避了學生因為家庭貧困而導致失學的情況，阻斷了貧困代代相傳的可能。

第三，科學拓展受益范圍。2021 年，我國已經取得了脫貧攻堅的決定性勝利，絕對貧困問題已經全部消除。當時，相對貧困問題還會存在較長的一段時間。所以，要科學拓展相關政策的收益范圍，在綜合考慮貧困狀況減輕、持續保障貧困人口享受政策利益的基礎上，實現政策的精準扶貧。將符合政策要求，家庭條件一般的農民納入政策普惠之中，將政策由“特惠性”向“普惠性”轉變。

（二）提高農民的主體意識

作為鄉村振興和脫貧攻堅的直接參與者和受益者，農民在整個過程中扮演的角色十分重要，要實現鄉村振興和脫貧攻堅的最后勝利，離不開農民的切實參與。所以要不斷提高農民的主體意識，提高農民參與的主動性。

一方面，要強化宣傳教育作用。幫助農民逐步樹立主動參與的意識，讓農民明確實施鄉村振興和脫貧攻堅的最終目的是通過改善落后農村的發展環境，實現農民的全面發展，整個過程最終的受益者就是農民自己。農民對自己的家鄉和生長環境是最了解的，所以，政府和相關部門要引導農民主動參與到脫貧、建設家園當中。同時，要加強對政策的宣傳和普及。我國農民缺少主人翁意識的根本原因在于對國家涉農相關政策知之甚少，既不知道有哪些政策，也不了解政策應該什么操作對自己更有益處。所以，在政府的主導下，邀請專家、老黨員等深入到田間地頭，為農民進行各種利民政策的宣傳，讓農民聽得懂、學得會，逐步樹立參與農村振興和脫貧的信心。

另一方面要加強對新時代職業農民的培養。培育新時代職業農民，要以現有農民為基礎，利用先進的經營理念、現代化的專業知識和技能武裝農民，逐步提高農民的技術能力。

（三）加強對政策實施主體權利的保障

鄉村振興和脫貧攻堅要取得實質性的效果，這中間離不開鄉鎮黨員干部的辛苦付出。因此，在實現鄉村振興和脫貧攻堅的過程中，要持續激發鄉村基層黨員干部工作的主觀能動性，進一步強化對政策實施主體相關權利的保障工作。

首先，要注重精神層面的激勵。精神層面的鼓勵和激勵是自我實現的現實需要。鄉村基層黨員干部是鄉村振興和脫貧攻堅的具體實施者，廣大黨員干部希望通過自己的努力，實現貧困農民不再貧困的美好愿望。同時，也希望自己所在的農村地區在鄉村振興戰略的實施過程中一路向前，從而實現自己的人生價值，獲得精神層面的首肯。所以，政府和黨政機關要綜合考量脫貧工作人員的工作業績，對其進行有效的精神層面的鼓勵，包括適當的職位晉升，授予個人榮譽稱號等。

其次，要注重福利待遇的提升。適當的福利待遇是激發和提高鄉村振興和脫貧攻堅實施主體工作積極性的物質基礎。當前，從我國現實狀況來看，我國鄉鎮黨員的工資福利待遇要比城市黨員干部的水平相差較多。所以，要提升鄉村黨員干部的福利待遇，并制定相應的保障措施。一方面，地方政府要結合地方實際出臺適合地方發展的干部激勵制度，綜合考量鄉村干部在鄉村振興與脫貧攻堅中的工作成果，并進行科學的量化處理，對有貢獻的鄉村干部給予一定的物質獎勵。另一方面，整體提升鄉村黨員干部的薪資水平和福利待遇水平。一是摒棄傳統“統一”津貼補貼模式，根據工作年限、工作量的多少、工作的難易程度，按照“服務時間越長、服務效果越好”的原則，分層次、分類別地提高鄉村黨員干部的待遇水平。二是從養老保險、醫療保險、公積金等社會福利方面提升鄉村黨員干部的生活補助。

最后，給予鄉村黨員干部能力提升的機會。要促進鄉村振興和脫貧攻堅的有效銜接，政府部門應該為實施主體提供必要的能力提升的機會。例如，鼓勵年輕鄉村干部接受再教育，繼續深造，并未其提供適當的教育和生活補貼，緩解年輕鄉村干部接受再教育而造成的經濟壓力。另外，實行走出去原則，為鄉村干部到先進地區學習、交流工作經驗創造機會和條件，在實際工作中提升鄉村振興和脫貧攻堅實施干部的工作經驗。

（四）注重專業人才的培養

第一，不斷完善人才培養隊伍建設。要實現鄉村振興和脫貧攻堅的有效銜接，離不開本土人才的支持，他們在幫助和帶動農民實現精準脫貧的過程中發揮了巨大的作用。本土人才生在農村、長在農村，更有意愿為自己家鄉的振興和脫貧發揮作用。所以，當地政府要努力提升本土人才的技術水平和專業素養。一方面可以和農業高校或者農業技術院校合作，由政府財政統一撥款，通過給予學費補貼、交通補貼、生活補貼的方式，鼓勵本土人才在農職校、技校或者民辦培訓機構接受先進農業知識和技能教育，提升他們的綜合技術能力，并鼓勵他們在完成學業之后回到自己的家鄉，為自己家鄉的發展出一份力。另一方面，對于將自己所學應用于農村創業，帶領鄉親父老共同致富的本土人才，要給予必要的精神獎勵和物質獎勵，有效激發本土人才回鄉創業發展的激情。

第二，切實做好人才引進工作。在鄉村發展的不同階段，根據鄉村發展的實際需要，逐步引進具有專業技術能力、知識儲備完善、工作經驗豐富、較強法律意識的城市專業人才。建立健全人才引進機制，綜合考慮鄉村發展需要、人才自身意愿，確定人才幫扶事項，最大限度地發揮人才的專業優勢，為鄉村發展注入新的活力。