廣西民族傳統體育發展的困境與機制創新研究

李勝恒　蔣明軍　楊尚春

本文運用文獻資料、訪談、實地調查及邏輯分析等方法，對廣西民族傳統體育發展的困境進行分析，在此基礎上從政策與制度、組織與管理、載體與平臺、保障機制、激勵機制方面提出加強對民族傳統體育發展的宏觀指導;健全組織機構，提升管理效能;建設民族傳統體育示范區和特色小鎮;構建民族傳統體育發展保障體系;調動社會各界力量積極參與民族傳統體育的發展等創新路徑。

1 廣西民族傳統體育發展的困境

1.1 政策與制度不完善，缺乏對民族傳統體育的有效指導

政策是民族傳統體育發展的重要保障。目前自治區人民政府和自治區體育局制定出臺了《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于進一步加強少數民族傳統體育工作的實施意見》《自治區體育局關于創建國家民族傳統體育保護傳承示范區工作方案》《廣西壯族自治區少數民族傳統體育保護規劃（2011-2015年）》等有關民族傳統體育保護、傳承與發展方面的意見、方案和規劃，但針對性和覆蓋面不夠，未能為民族傳統體育發展提供有效的指導。

1.2 組織機構不健全，管理缺位

高效合理的組織結構是實現民族傳統體育發展目標的重要基礎。目前，民族傳統體育相關活動主要由體育管理部門、民族事務管理部門、教育部門（含各類學校）負責管理與組織實施，同時民族傳統體育相關協會也積極組織開展民族傳統體育培訓、競賽與表演等活動。從當前組織結構來看，民族傳統體育組織機構還不健全，在自治區、地市及各縣區層面，僅有部分民族傳統體育項目建立了協會組織，如廣西龍獅協會、龍舟協會、廣西武術協會及各地市武術協會等，但尚未建立統籌協調各項工作的民族傳統體育協會，而且各單項協會之間缺少交流與協作。此外，民族傳統體育的發展涉及政府各個部門，但在實際運行過程中，缺乏規章制度的協調和約束，管理不到位，相關工作無法順利開展。由于組織機構不健全和管理缺位，導致廣西民族傳統體育傳承與發展工作運行不暢，難以實現預期的發展目標。

1.3 保障機制不完善，無法滿足民族傳統體育發展的需要

民族傳統體育的運行與發展需要得到政策、人才、經費、設施等方面的保障。但在廣西民族傳統體育發展過程中，專業人才數量不足，尤其是民族傳統體育經營管理、產業開發等方面的人才匱乏，同時維持民族傳統體育正常運行的人員配備不夠齊全;民族傳統體育發展所需經費的來源單一，投入不夠穩定，導致經費嚴重短缺;場地器材設施不足，現有場地器材缺乏有效管理和維護，無法滿足民族傳統體育發展的需要。

1.4 激勵機制缺失，民族傳統體育發展的動力不足

近年來，在地方各級政府大力支持和社會各界的共同參與下，廣西民族傳統體育事業取得了顯著成績，但在民族傳統體育發展過程中，所需的經費絕大部分由地方各級政府承擔，同時政府也行使了幾乎全部的管理職能，所有的民族傳統體育行為大都是政府行為和政府行為的延伸。因此，用行政命令管理民族傳統體育成為廣西民族傳統體育發展過程中最重要的手段，由此造成了民族傳統體育發展中激勵機制的缺失，社會力量參與民族傳統體育發展的積極性不高，未能有效發揮社會力量在廣西民族傳統體育發展過程中的作用。

2 廣西民族傳統體育運行機制的創新

2.1 政策完善與制度創新：加強對民族傳統體育發展的宏觀指導

制度創新作為創新驅動的突破點、方向標，引領著社會的發展。從民族傳統體育的發展歷程來看，政策完善與制度創新是推動廣西民族傳統體育發展的有效保障。民族傳統體育發展相關政策的完善與制度創新，首先需要結合廣西民族傳統體育發展的實際和運行情況，制定和完善民族傳統體育工作的地方性法規、政策和制度。其中，由自治區人民政府出臺《關于加強民族傳統體育工作的指導性意見》，作為民族傳統體育發展的綱領性文件;由自治區體育局、民族宗教事務委員會和教育廳出臺民族傳統體育發展的部門性政策文件;政府其他部門、市級和縣級政府、地方高校等圍繞《關于加強民族傳統體育工作的指導性意見》出臺相關的配套政策，使民族傳統體育傳承與發展工作有法可依，有章可循。其次，在自治區、市、縣（區）各層面建立民族傳統體育發展工作聯席會議制度，協調和統籌發展工作中的重大問題。最后，根據民族傳統體育的發展目標，制定民族傳統體育發展的中長期規劃及每個周期的工作計劃，建立人財物統籌兼顧、資源相互支持協作的統一體，逐步改變投入不均衡、發展水平不協調的局面，建立廣西民族傳統體育區域協同發展的機制。

2.2 組織與管理創新：健全組織機構，提升管理效能

組織與管理是廣西民族傳統體育運行過程中的關鍵環節，決定著民族傳統體育發展水平。組織與管理需要從3個方面進行創新：

（1）加強民族傳統體育社會組織的建設。一方面強化對現有民族傳統體育單項協會的指導和管理，完善組織結構，充實協會管理和工作人員，定期開展培訓、交流、競賽等活動，保證協會組織的高效運行;另一方面，建立廣西民族傳統體育協會和各單項體育協會，構建民族傳統體育互動交流的長效機制，加強組織間的交流與學習。

（2）轉變政府職能，明確和理順政府部門、社會組織和個人在民族傳統體育發展中的作用和職責，政府部門由直接管理轉向間接管理，并實現由政府單一化管理向政府、社會和個人的多元化管理的過渡。政府應強化對民族傳統體育的宏觀管理職能，承擔起民族傳統體育重大政策和發展規劃的制定、政策調控、經費協調等職責，而社會組織承擔微觀管理、活動組織和其它具體事務的職能，進而不斷完善協會式的社會型管理體制和政府、社會、個人三位一體的多元化發展結構，實現民族傳統體育的多元化發展。

2.3 載體與平臺創新：建設民族傳統體育示范區和特色小鎮

載體與平臺創新應依托示范區和特色小鎮建設項目，作為推動民族傳統體育發展的具體抓手，在載體和平臺建設過程中應加強宣傳和推廣，明確定位和發展方向。載體與平臺創新主要通過：

（1）建設民族傳統體育保護傳承示范區：進一步完善民族傳統體育基礎設施，健全制度體系和經費保障體系，創建一批民族傳統體育示范基地，培育一批示范項目，經常性開展民族傳統體育賽事活動，建立健全民族傳統體育保護傳承管理長效機制。

（2）建設全民健身和民族傳統體育融合示范區：以全民健身活動的開展為契機，把廣西民族傳統體育中具有休閑娛樂特點的項目與全民健身活動的開展結合起來，引導廣大人民群眾利用民族傳統體育項目開展健身鍛煉，并將其作為健身娛樂的重要手段，打造全民健身和民族傳統體育深度融合示范項目和示范單位，通過全民健身活動推動民族傳統體育的發展。

2.4 保障機制創新：構建民族傳統體育發展保障體系

（1）政策保障：體育、民族、教育、文化等政府部門和高等院校、科研院所應加強對民族傳統體育傳承與現狀的深入調查與系統研究，在此基礎上向自治區、各地市人民政府和立法機關提出具體的發展構想，政府和立法機關在系統論證的基礎上出臺相關的政策法規與民族傳統體育發展規劃，為廣西民族傳統體育的傳承提供相關的政策保障與行動指南。

（2）人員保障：建立健全民族傳統體育人才培養激勵機制，構建民族傳統體育專業人才培養體系。一方面，鼓勵和支持各類學校將民族傳統體育項目列為學校體育活動的重要內容，積極開展民族傳統體育教學、訓練和競賽活動，逐級培養，逐級輸送民族傳統體育項目人才;另一方面，依托高校和科研院所，積極開展民族傳統體育教學和研究工作，健全人才培訓與培養機制，培養掌握民族傳統體育技能、項目指導與管理、產業開發等知識的專業人才。

（3）經費保障：各級體育、民族工作部門應積極爭取本級人民政府對民族傳統體育工作的支持，加大經費的投入，統籌安排民族傳統體育發展專項經費，并利用現有資金渠道支持民族傳統體育事業發展。但完全依靠政府出資已經不適合民族傳統體育項目的長遠發展，應積極爭取社會團體、企業和個人對民族傳統體育發展工作的贊助，擴大經費來源，逐步建立政府主導、社會各界力量廣泛參與的多元化、可持續的經費保障和投入機制。

（4）設施保障：民族傳統體育場地、器材等設施建設是以充足的經費為基礎。相關部門在獲得政府投入、社會團體和企業贊助的基礎上合理規劃布局，建設民族傳統體育發展亟需的場地、器材等硬件設施，保證建設用地，優先安排建設經費，不斷增加活動場地、器材的種類和數量，為民族傳統體育的傳承與發展提供設施保障，滿足民族傳統體育發展的需要。

本文系2020年廣西哲學社會科學規劃研究課題：廣西民族傳統體育的活態傳承與區域協同發展研究（項目編號：20FTY022）;2018年度廣西高校中青年教師基礎能力提升項目：廣西民族傳統體育發展模式與機制創新研究（項目編號：2018KY0569）

（作者單位：百色學院體育學院）