歐盟：區(qū)域一體化的典范

《歐盟政治與外交》

趙懷普/著

2021年9月出版

世界知識出版社

區(qū)域一體化與經(jīng)濟全球化相伴而生，代表了當(dāng)今世界發(fā)展的一種潮流。第二次世界大戰(zhàn)后興起的歐洲一體化，開風(fēng)氣之先，堪稱世界區(qū)域一體化的典范。歐洲一體化經(jīng)歷了一個不斷深化和擴大的過程，這一過程孕育了歐洲共同體和歐洲聯(lián)盟。歐洲一體化覆蓋的范圍從西歐擴大到整個歐洲，歐盟成員國從最初的6國增加到27國（英國“脫歐”前為28國），歐盟是全球最大的發(fā)達國家聯(lián)合體。歐洲一體化進程和歐盟的發(fā)展不僅對歐洲內(nèi)部，而且對整個世界都產(chǎn)生了巨大的影響。對其內(nèi)部而言，不僅使歐洲這一區(qū)域成為一個統(tǒng)一的經(jīng)濟體，而且正在成為一個統(tǒng)一的政治實體和整合程度越來越高的社會。從其外部影響看，一個日趨統(tǒng)一的歐洲正在對世界其他地區(qū)產(chǎn)生著越來越大的影響。高度一體化的歐盟經(jīng)濟正在以其強大的經(jīng)濟實力影響著，甚至在一定程度上左右著國際經(jīng)濟關(guān)系。同時，作為一個政治實體，歐盟在全球政治生活和國際關(guān)系中也扮演著越來越重要的角色。歐盟還試圖扮演全球安全行為體角色，在歐洲安全事務(wù)和全球安全治理中發(fā)揮獨特作用。

歐盟崛起及其對國際體系的顯著影響，引起了學(xué)術(shù)界對歐洲一體化進程和歐盟政治實踐的理論思考與探索。超國家主義理論和國家中心主義理論從不同的角度對歐洲一體化的成因、動力、目標(biāo)和實現(xiàn)方式等進行了闡釋。歐盟的政治體制獨具特色，既不像美國那樣采用聯(lián)邦制，也不像聯(lián)合國那樣純粹作為負責(zé)政府之間協(xié)調(diào)的組織。歐盟政治體制的突出特點在于歐盟成員國是獨立的主權(quán)國家，但它們集中行使主權(quán)以獲得單一國家沒有的集體力量和影響。在全球政治經(jīng)濟體系中，歐盟作為一個特殊的國際行為體，具有與眾不同的國際特性，最突出地表現(xiàn)在它有著自成一體的對外政策并獨立地發(fā)展對外關(guān)系。

近年來歐盟陷入多事之秋。2008年國際金融危機之后的十年是歐盟的“危機十年”，歐盟陷入金融與債務(wù)危機持續(xù)、恐怖襲擊頻發(fā)、難民危機沖擊、英國“脫歐”攪局、民粹主義抬頭以及周邊動蕩等多重危機與挑戰(zhàn)。這些問題的疊加本已使歐盟不堪重負，突如其來的新冠疫情又給歐盟重重一擊，使之面臨自成立以來最大的挑戰(zhàn)。歐洲一體化再次處于歷史十字路口。應(yīng)當(dāng)指出的是，歐洲一體化70年的歷程從來不是一帆風(fēng)順的。歐盟也一直是在各種爭吵中漸進前行，雖然不是鐵板一塊，但權(quán)力結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定。過去一個時期歐盟缺乏一體化發(fā)展的新動力，而如今新的動力正在浮出水面，這就是歐盟的一些重要戰(zhàn)略報告和領(lǐng)導(dǎo)人講話中提及的歐洲戰(zhàn)略自主。

歐洲一體化的歷史進程和歐盟的政治實踐具有多方面重要意義，不但從根本上改變了傳統(tǒng)的歐洲國際關(guān)系模式，促進了歐洲的和平與穩(wěn)定，而且歐洲一體化的成功實踐也激勵了世界其他地區(qū)的區(qū)域化發(fā)展和區(qū)域制度建設(shè)。值得一提的是，中國一直以來重視歐洲一體化和歐盟，歐盟在中國外交中占有重要地位，中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系超越雙邊具有全球戰(zhàn)略意義。

《歐盟政治與外交》一書由三編共九章組成。第一編為“歐洲一體化的歷史與理論”，由“歐共體時期的歐洲一體化”“歐盟開辟歐洲一體化新征程”和“歐洲一體化理論”組成。第二編為“歐盟的政治體制與主要機構(gòu)”，由“主權(quán)讓渡與歐盟的政體特點”“歐盟的超國家機構(gòu)”和“歐盟的政府間機構(gòu)”組成。第三編為“歐盟的對外關(guān)系”，由“歐盟與美國的關(guān)系”“歐盟與中國的關(guān)系”和“歐盟的全方位外交”組成。本書力求以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)研究，采取理論與實際相結(jié)合、歷史與現(xiàn)狀相結(jié)合的綜合研究方法，對歐盟的政治與外交進行整體性論述，希望能為總結(jié)歐洲一體化和歐盟的某些發(fā)展規(guī)律做些微薄貢獻。本書既是一部專業(yè)性學(xué)術(shù)著作，也可作為歐盟研究、歐洲政治經(jīng)濟與外交等課程的教材使用。

本書是外交學(xué)院建設(shè)特色課程項目“歐盟研究”之研究成果，并被納入“外交學(xué)院一流學(xué)科建設(shè)文庫系列叢書”。

（本文原為《歐盟政治與外交》前言，有刪節(jié)。2020年12月于北京）