渭南農村消防安全隱患和應對措施

程婧園

(渭南市高新區消防救援大隊，陜西 渭南 714018)

1 引言

渭南市總體地勢南高北低，總面積1.3萬km2，總人口560萬人，耕地740多萬畝，農業生產常年在陜西省占比領先，渭南轄134鄉鎮(辦事處)，2168個行政村，常住人口537萬人，鄉村從業人員223萬人，有現代農業園區70個，涉農企業291家，是全國最大的綠色果品生產基地、亞洲最大的濃縮果汁生產基地。人口基數大，經濟發展水平相對較低。當前，渭南正處于改革突破創新，推動高質量發展的重要時期，農民收入不斷增長，生活水平不斷提升，而伴隨著農村經濟的不斷發展的同時，農村的消防安全形勢日益凸顯，各種致災因素和火災風險相互疊加，火災發生率呈逐年遞增趨勢。

2 渭南農村消防的基本情況

渭南市很多鄉村處于山區、塬區，消防基礎設施的建設、滅火救援的處置、消防車道的敷設，都有一定的困難；農村村民自建房相對自主，只有部分新農村建設過程中有規劃建設，大部分沒有統一規劃，老舊建筑缺乏消防設施，消防車通道和防火間距不足，消防水池等供水設施建設不足[1]；部分農村道路交通不便，道路受地域條件影響比較狹窄，承載力不足，消防車無法通行；有些建筑生產、居住、儲藏、經營于一體，大多數未經過消防設計審核，建筑耐火極限低，有的未劃分防火分區，防火間距不足，消防設置器材的配置不足。這些因素給農村防火工作帶來了極大的困難，對農村消防工作提出了新的挑戰和要求。

3 突出問題和薄弱環節分析

3.1 缺少明確法律定位

國家通過鄉村振興和現代化建設等富農扶貧政策，加大農村產業化推進。但農村由于其用地性質、產權制度、建筑結構、建設主體、小作坊經營方式等具有一定特殊性。在生產建設過程中，新建建筑難以符合現行法規標準的規定。同時，在搬遷集中安置和產業配套等過程中，對于政府主導的綠色工程，存在設計、施工、審批、入住、投產同時進行現象，相關土地法、建筑法、規劃法、消防法等法律定位模糊[2]，存在建筑產權不明，安全管理責任不清，無建設主管單位的現象。

3.2 缺少統一標準規范和審批手續

國家層面僅從宏觀上針對農村消防管理體系建設提出要求，沒有具體的消防安全治理防災法規標準，部分省、市結合本地實際出臺了地方標準或管理辦法等規定，但由于經濟發展不均衡，農村經濟建設水平差異較大，管理規定不具備普適性，借鑒意義不大。很多農村產業基地兼有餐飲、住宿、表演、娛樂、生產等特點，消防安全管理標準不統一，規范對于旅館、餐飲、公共聚集場所、歌舞娛樂場所、劇院、生產車間、出租公寓等場所火災危險性、耐火等級、疏散標準均不一致，出現自由適用，擦邊合規的情形，給執法實踐帶來困難。

隨著小微企業、扶貧車間、鄉鎮工業園、特色鄉村旅游小鎮等鄉村新興產業興起，很多地方農戶私自將農村住宅基地變更商業用途[3]，由于農村土地所有權性質，地面建筑無法辦理國土、規劃、施工許可、竣工驗收、房管等手續，建筑不具備消防設計審核前置安全條件，出現大量違規建筑，為后續消防安全管理帶來先天性隱患，整改難度較大。

3.3 缺少明確的監管主體

隨著消防隊伍的改革和《中華人民共和國消防法》修訂，消防機構和派出所分屬于兩個行政機關，執法職責由原來內部分工變更為相對獨立和移交移送關系。修訂后的《消防法》規定公安派出所可以負責日常消防監督檢查，但對檢查的權限、檢查中發現隱患后續的處理、與消防機構的移交銜接等職責沒有明確的規定。農村經營生產性用房多屬于原公安派出所列管的“九小場所”。消防機構疏于管理，派出所沒有明確的管轄權限和執法依據，造成該類場所失控漏管和監管責任不清的問題。

3.4 缺少消防應急力量

隨著農村經濟的發展，在前幾年實施“網格化”消防安全管理工作中，有些鄉村建設了微型消防站，初步制定聯防聯控機制，配備了簡易消防裝備，利用農村飲水工程改造了很多臨時消火栓、消防水池、消防摩托車、手抬泵，但由于消防義務、專職隊受生活、勞作、待遇、編制等因素的制約，一些鄉村的消防志愿組織和義務消防隊雖然建成，卻難以實體化運行，存在人員不齊、業務培訓演練不足、日常業務學習少、整體戰斗力較差等困難和實際性問題。

3.5 消防基礎建設不足

農村消防基礎條件薄弱。房屋建筑耐火等級低，存在堆放柴草、晾曬谷物等現象，火災荷載大；市政供水管網距離鄉村較遠，消防水源缺乏，致災因素多，造成火災時無水可用困境；自建房在施工過程中缺乏規劃和設計審核，沒有考慮建筑防滅火要求，缺少防火分隔措施，火災易蔓延擴大，容易“火燒連營”，鄉村道路多為較狹窄的土路，承重和轉彎半徑無法滿足消防車通行條件，滅火救援行動難度大。

3.6 消防經費投入不足

我國正處于農村改革縱深推進階段，集中資源保障生活基礎設施和公共服務業發展。重點集中解決安全飲水、道路硬化、供電保障、燃氣下鄉、通信、教育、醫療衛生等基礎生活設施建設問題，在推進鄉村振興和現代化建設過程中，消防安全主要服務于經濟社會發展大局，處于保障和維穩地位。對消防隊站建設、消防裝備更新、人員招錄經費等投入比例相對有限，造成消防營區陳舊無訓練場地、消防車輛破舊、消防器材損耗陳舊、消防員個人防護和經費保障不到位等困境。

3.7 消防管理水平不足

農村消防組織機構不健全，工作職責不清，消防安全責任大多空于文件流于形式；防火公約、組織制度、管理章程、建設標準等規章制度并沒有真正按照規定落實到實處；有的甚至多年無消防信息，存在管理死角、盲區和漏項，消防安全沒有責任到人，隱患無人查，無人改。村民較少參加消防安全培訓和教育，自防自救能力普遍較差。

3.8 群眾防火意識不足

農村老人、兒童等留守人員較多，信息相對封閉，知識水平參差不齊，法紀意識相對薄弱，消防安全知識匱乏；村(居)民長期居住生活地安全穩定，民風淳樸，對防火安全存在認知偏差和僥幸心理；加之，生活生產設施上，電線私接亂拉現象時有存在，真正按規范加裝漏電保護設備的較少；購買和使用不合格的電器產品、插座，使用大功率用電器存在“小馬拉大車”超負荷現象；受民風民俗、封建迷信思想影響，有些陋習長期存在，焚香敬神、社火表演等時常舉行；節慶、蓋房上梁、買新車、婚喪嫁娶等違規燃放煙花爆竹等的較多，農村發生火災的因素和風險疊加[4]。

4 針對性風險防范和應對措施

4.1 落實消防安全管理責任

農村消防工作是一項長期而艱巨的工作，應以《消防安全責任制實施辦法》為依據，以鄉村治理為契機，推行層級消防安全責任制。市、縣兩級政府適時組織召開會議，落實政策保障機制，實行考核考評辦法。推動將消防安全融入平安社區、平安鄉村建設，將農村消防工作并入社會治安綜合治理、安全工作目標考核目標體系，加強對農村消防工作責任考核，多方推動，協調解決農村消防工作難點問題。

4.1.1 村委會責任

社區和行政村、村(居)民委員會要依托縣、區街道辦、治保辦、綜治辦等基層組織定期分析研判消防工作，將消防安全納入鄉鎮街道應急管理體系、綜合行政執法體制和公安派出所警務工作，深度應用“網格化”管理，實現基層消防安全治理簡約高效。要發揮社區、村委會等基本治理單元的作用，要切實摸清消防工作現狀，制定問題、隱患和整改清單，明確整改責任、措施和整改時限。

4.1.2 居民樓院和村組責任

建立由村小組、黨組織牽頭的農村消防安全志愿者組織，設立“區域聯防、多戶聯防、協同聯防”制度，進一步厘清村小組消防安全責任，推行樓院、村組消防安全自查自改機制，加強自我管理等群防群治工作。

4.1.3 社會單位、場所責任

單位應全面落實消防安全主體責任，加大消防安全投入，有條件的設置獨立式感溫、感煙探測器，重點區域設置消防軟管；針對農村電氣火災多發實際情況，集中多戶電表集中安裝，并設置電氣監控和斷路保護；在重點電氣場所設置懸掛式簡易干粉滅火裝置；設置遠程聲光報警系統，獨立簡易消防滅火彈等新設施新技術。加強單位人員管控，開展自主防火巡查和消防安全培訓工作，確保人人會用滅火器。

4.1.4 公安機關及派出所責任

結合農村社會治安工作，通過出臺文件，明確駐村民警消防安全職責。依托公安派出所“一村一警”建設和戶籍民警網格化一對一扶貧建設，設立專兼職消防協警，從而實現村干部、派出所民警、消防志愿隊伍、村民共同管理的消防管理模式。結合日常治安巡防、戶籍排查、警務管理、群租房治理等工作，提升警力運用效能。

4.1.5 消防救援機構責任

要以科技手段為支撐，搭建信息化管理平臺，指導鄉鎮、村(居)委會成為防火工作的有生力量，提升網格化管理效能，進一步夯實農村消防工作基礎，推動問題責任清單治理。推動消防救援站開展防火工作試點工作。推動政府將農村消防作為美麗鄉村建設重要內容來抓，與社會治安綜合治理相結合，對火災防控中的新問題和隱患，應及時函告有關主管部門，對重大消防安全隱患，應及時向社會和村組發出風險警示函。

4.2 全面推進消防排查整治工作

4.2.1 重點場所消防安全治理

要盯緊農村新興產業和扶貧產業中的新問題、新風險，強化產業工業園、旅游小鎮、扶貧車間、直采電商等單位場所的消防安全管理。集中治理消防安全責任不落實、消防設施損壞、違規搭建彩鋼板用房、煤爐燃氣等危化品的存儲使用問題。推進新興技術與火災治理工作融合，實現消防安全從“人防、物防”向“技防、智防”的轉型升級。

4.2.2 網格化推進聯合整治

組織開展火災隱患大排查大整治行動，積極推動公安派出所、扶貧辦、村(居)委會、治安巡防隊、農村義務消防隊、志愿者等基層消防力量，走村入戶開展防火安全檢查巡查，農村消防監管工作借鑒疫情防控的成功經驗，充分融入農村基層管理、村組自治等工作中，實現網格化工作試點。

4.2.3 多手段助力扶貧建設

由于農村消防安全治理的特殊性，在治理過程中應慎重采用頂格執法和停產停業等手段。應重點采用隱患自查自改、談話警示、風險提示、風險評估、信用測評、安全承諾等多種手段加強火災風險治理，提升安全保障能力。對于扶貧工程應以服務為主，加強安全管理，對于特殊困難農戶和企業，按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等措施，防止因災返貧現象。

4.3 加快推進多種形式消防隊伍建設

4.3.1 專職消防隊建設

鼓勵企業、民間組織、個人等力量參與建設專職消防隊，推進公益扶持贊助力度，完善高危職業補貼、人身意外傷害保險、傷殘撫恤等政策待遇[5]，解決專職消防員實際困難；根據鄉村實際，推行每個鄉鎮1臺消防車、每村建立一支義務消防隊、1套滅火裝備、1組義務隊員的基本組織建設，經消防培訓后，承擔本村初期火災的撲救、日常消防檢查、防火安全巡查等職責，并將其納入消防應急救援指揮系統統一調度。

4.3.2 村組志愿消防隊建設

應依托村(居)委會基層工作人員、企業安全巡查員、保安員、農村民兵組織、農村治保組織建隊等形式建立志愿消防隊，逐步達到有固定人員、有管理制度、有經費保障的消防志愿者隊伍。定期組織滅火實戰演練，實現滅火器“滅真火”和消火栓“出真水”操作。

4.3.3 微型消防站建設

推進微型消防站建設，鼓勵有條件的景區、企業、商業區、工廠建成編組微型消防站，發揮第一時間主防力量，推進保安巡防、職工主防的聯防制度，根據鄉村實際，開展消防監督檢查、消防隱患巡查整改、應急火災撲救、消防宣傳培訓等工作。

4.4 加強公共消防設施投入

4.4.1 完善消防規劃編制

縣(市)、鄉鎮兩級政府應將消防隊站建設、裝備物資、救援力量、消防車道、消防管網、消防通信建設納入經濟社會發展整體規劃，與建設美麗鄉村、雪亮工程、農村飲水、鄉村道路建設工程統籌考慮、同步實施[6]，筑牢鄉村安全防火墻。

4.4.2 加強消防水源建設

利用農村供水改造工程，天然水源豐富的地區，建設消火栓、取水口，缺水的地區可利用水池、水井、魚塘、水窖等水源，改造建設消防取水口，兼顧消防用水。同時結合人畜飲水改善工程，建設蓄水池和凈水設備，強化生活用水再利用，確保飲水安全的同時，保障消防用水。

4.4.3 加強宣傳陣地建設

擴大消防宣傳教育途徑。用好縣級融媒體中心，在鄉村深入開展消防安全宣傳。依托村民文化部等機構，積極打造“墻頭文化”，設置消防警示牌、宣傳畫，建立消防宣傳活動站(室)；利用微信、微博、抖音、快手等媒介，定期發送消防安全常識。發揮家庭學生成員作用，充分發揮他們在農村家庭防火中小監督員、小宣傳員、小防火員的作用，印制農村防火、家庭防火等消防宣傳手冊，以班級為單位組建小小農村消防志愿宣傳隊，將消防知識講解到戶[7]。針對農村困難老人、孤兒、留守婦女和兒童、生活無著流浪乞討人員、殘疾人、精神病人等特殊困難群體，制作農村特殊困難群體“一對一”消防幫扶工作臺賬，開展上門宣傳，發放家庭消防宣傳手冊，強化精準宣傳。逐步實現家家有防火公約，有責任標牌，有宣傳海報等，將消防宣傳觸角延伸至農村家庭。

5 結語

做好農村的消防工作任重而道遠，本文從渭南農村消防的基本情況入手，分析了現突出問題和薄弱環節，認為存在缺少明確法律定位、缺少統一標準規范和設計審批手續、缺少明確的監管主體、缺少農村消防應急救援力量的問題，同時消防基礎設施建設、消防經費投入、消防安全管理和群眾防火意識不足。進而從消防安全管理責任落實、火災隱患治理、多種形式消防隊伍建立和公共消防設施建設4個方面提出了針對性風險防范和應對措施。