事業單位綜合辦公室行政管理工作探析

文/邱實 王璐（.武昌船舶重工集團有限公司；.武漢市水務執法總隊）

新時期背景下，事業單位正在“大刀闊斧”進行改革重組，各個地區都在深化推進事業單位改革試點，并且取得了突出成效。目前，事業單位改革工作正平穩有序進行，諸多精心打磨過的行政管理改革方案被提上日程，尤其在事業單位改革的收官階段，更需要從多個角度入手加大優化創新力度，不斷加強綜合辦公室行政管理工作質量與能效。可以說，能否做好綜合辦公室行政管理工作，會對事業單位運行發展產生至關重要的影響。為此，必須要繼續加強對事業單位綜合辦公室行政管理工作的深入研究，旨在促進事業單位綜合辦公室行政管理工作又好又快發展。

一、事業單位綜合辦公室職能及行政管理工作特點

（一）綜合辦公室職能

對于事業單位的運行與管理來說，綜合辦公室扮演著極其重要的角色，具有比較突出的綜合性、全面性管理職能作用。從整體上來看，綜合辦公室承擔著比較豐富的職能與責權，而且還受到多方的監督。而且，隨著事業單位的穩步發展，綜合辦公室承擔的工作責任更加復雜，主要負責事業單位組織內部綜合協調與相關基礎性事務運行，比如，綜合會議、后勤保障、公關接待、人事勞資、監察管理等綜合性事務。同時，在工作中串聯各個組織部門與機構，在組織內部傳遞重要會議精神和關鍵信息，確保事業單位組織內部始終處于高效運行狀態[1]。

（二）綜合辦公室行政管理工作作用

1.負責重要信息傳遞

綜合辦公室屬于事業單位組織內部比較核心的部門機構，絕大部分事業單位上級領導制定的工作方案以及消息命令，都是通過綜合辦公室向下進行傳遞。事業單位由上向下傳遞的信息普遍具有比較強的時效性，需要在規定時間內傳遞到下層組織機構，最大限度保障信息的安全性，嚴防重要信息泄露、丟失，避免由于工作失誤而導致信息未能及時得到有效傳遞，更要防止信息在傳遞過程中出現泄露。由此可見，綜合辦公室行政管理所承擔的信息傳遞職能任務，不僅是其重要基礎性工作內容，更是與其他崗位部門職能不同所在。

2.負責內部統籌協調

事業單位綜合辦公室的行政管理涉及的工作內容比較繁雜，可以說，事業單位能否始終處于高效、穩定的運行狀態，很大程度上取決于綜合辦公室行政管理工作質量。通過綜合辦公室的行政管理工作，可以將事業單位各個組織部門緊密聯系在一起，由綜合辦公室扮演“引導者”“串聯者”的角色，加強事業單位組織內部各部門之間的有效溝通和積極協調，統籌兼顧事業單位各方面工作內容。尤其在出現重大事件或者下達重要決策決議時，綜合辦公室就會發揮出積極作用，促進事業單位上級部門和下級部門之間的有效溝通，保障事業單位的正常運轉。

3.負責決策決議支持

新時期的事業單位承擔更多社會職能作用，要想真正履行好事業單位的責權，最大限度發揮出事業單位的社會價值，要求事業單位具備比較強的決策決議能力，尤其要制定出更加符合時代發展要求以及人民群眾需求的工作方針和發展規劃。而綜合辦公室行政管理工作，主要負責為事業單位的決策決議制定提供大量具有可用價值的數據信息，并輔助性參與一些決策決議的制定工作。而且，行政管理工作還會參與到組織內部人資管理工作，比如，通過積極有效的溝通，了解事業單位干部職工當前面臨著哪些工作難題和負面情緒，將發現的問題及時匯總并形成報告，交由組織領導干部進行處理，這樣有助于在事業單位組織內部形成比較好的工作氛圍，構建更加積極向上的“工作風氣”和“政風”[2]。

4.負責工作監察管理

事業單位綜合辦公室除了上述職能作用，還肩負著監督、監察事業單位各項工作實施與推進質量。全面監督事業單位的相關工作事宜是否落實到位，各個崗位、各個干部職工是否了解各自承擔工作任務，嚴禁出現低效工作、無效工作等情況。而且在各項工作出現質量問題時，還需要通過行政管理工作，對其進行嚴格的監管，將具體的責任追究到相關部門與個人，一方面，增強事業單位各個部門與崗位的履職能力；另一方面，幫助事業單位樹立正面社會形象，提高人民群眾對事業單位的滿意度，也可以增強事業單位各個組織部門的執行力與凝聚力。

二、事業單位綜合辦公室行政管理工作現狀

（一）管理制度有待完善

對于事業單位綜合辦公室的行政管理來說，能否真正做好相關工作，很大程度上取決于是否具備較為完善、健全的管理制度。盡管目前綜合辦公室行政管理制度正在不斷進行優化調整，但事業單位承擔的責任與義務變得更加繁雜，綜合辦公室承擔的責任也逐漸變大，行政管理工作的配套管理制度的更新換代與補充完善進度并未跟上事業單位發展腳步，二者之間逐漸產生了越來越多的制度沖突、制度不配套等管理問題，進而影響到綜合辦公室行政管理工作成效，很容易出現工作效率下降、工作能效不足、工作態度不端正、工作主動性不強等問題，甚至有可能阻礙事業單位正常運行與發展。

（二）工作質量有待提升

從新時期的事業單位綜合辦公室行政管理工作來看，普遍存在工作質量不夠高問題。造成這一問題的因素具有多方面性，但究其根本來看，主要是由于行政管理工作人員素質能力不足造成的。事業單位綜合辦公室行政管理工作涉及的內容比較繁雜，工作任務比較重，工作量較大，很多時候需要行政管理人員始終保持較高的專注力和工作積極性。但不可否認的是，目前我國很多事業單位綜合辦公室行政管理工作隊伍存在業務能力不強、人員素質偏低等問題，部分年輕的行政管理人員工作經驗不足，部分年齡較大的行政管理人員存在“混退休”的錯誤思想。此外，由于事業單位綜合辦公室行政管理隊伍的迅速壯大，但工作教育培訓工作卻出現明顯脫節問題，導致部分行政管理工作人員存在基礎業務知識掌握不全面、信息化技術掌握不充分、責任意識不強等問題，進而對綜合辦公室的行政管理工作造成了較大影響。

（三）部門作風有待改進

不可否認的是，雖然上級部門和本單位組織內部，針對綜合辦公室行政管理工作，已經開展了時間較長、規模較大的整改工作，但很多綜合辦公室依舊在行政管理工作方面存在較為嚴重的工作作風不良問題。

從整體上來看，綜合辦公室的工作作風不良問題種類較多，首當其沖就是行賄受賄。事業單位綜合辦公室承擔著較多職能作用，很多企業機構和人員為了滿足自身需求，會向行政管理人員行賄，甚至部分缺少黨性和組織紀律性的行政管理人員會主動索賄，嚴重影響了事業單位的社會形象，更導致行政管理工作有失公允。而且，部分事業單位的綜合辦公室普遍存在較為嚴重的內部惡性競爭問題，拉幫結派、鉤心斗角問題較為嚴重，甚至個別事業單位領導干部，為了以權謀私，會主動與綜合辦公室行政管理人員“結盟”，嚴重影響著事業單位的運行質量和社會形象。此外，很多綜合辦公室行政管理人員將崗位工作看作是“養老”，很多年紀較大的行政管理人員甚至有“做一天和尚撞一天鐘”的錯誤工作態度，工作積極性嚴重偏低，工作質量明顯不足，個人教育培訓意識以及職業道德素養較為薄弱[3]。

三、事業單位綜合辦公室行政管理工作創新改革思路

（一）健全行政管理工作制度

新時期的事業單位綜合辦公室行政管理工作承擔的責任更重、工作內容更加復雜，為了真正履行好各自責任與義務，應當高舉“創新、改革、優化、發展”大旗，做好綜合辦公室行政管理制度健全完善工作，通過制度的約束與管控，盡可能發揮出行政管理工作的職權。

首先，要制定詳細的崗位責任制，將行政管理每一項工作內容都落實到各個崗位的人員身上，尤其是一些會議精神傳達、工作方針調整等重要內容，更要堅決落實到每個基層崗位。一旦出現或形成管理工作質量及相關責任問題，便可以通過崗位責任制追究相關人員的工作責任，避免出現“追責無人”的情況。而且，需要特別注意的是，事業單位是不斷發展進步的，為了能夠確保綜合辦公室行政管理工作制度始終符合事業單位運行發展需求，盡可能保證行政管理崗位責任制的優越性和先進性，必須要做好崗位責任制的優化創新，促進規范化、精細化行政管理崗位責任制體系的形成，使其能夠與事業單位經營發展保持較高協同性。

其次，要推進有效的績效考核制。綜合辦公室行政管理具有突出的服務性質，不僅需要對事業單位“上與下”提供有效的服務，還需要承擔事業單位“內與外”的社會服務，因此，綜合辦公室行政管理是否能夠展現出極強的服務質量，會對事業單位自身價值體現產生關鍵性作用。為此，針對當前的綜合辦公室行政管理工作逐漸呈現復雜化、規范化發展特征，必須要通過績效考核制度，對所有在崗的行政管理人員日常工作質量、個人職業道德水平等等多方面進行績效考核，加緊強化行政管理人員的崗位責任意識與創新能力，真正使其成為事業單位發展前行的中堅力量。

（二）細化行政管理工作內容

一直以來，事業單位綜合辦公室的行政管理工作普遍存在工作內容分配雜亂、崗位職權重疊交錯，很多工作崗位都出現責權重合或者責權空白等情況，嚴重浪費綜合辦公室的行政管理資源，也不利于高效行政管理工作的優化建設。為了促進綜合辦公室行政管理工作的優化發展，必須要徹底消除責權劃分不清晰、行政資源浪費等問題，由此可見，行政管理應當盡快改變過去“粗獷型”管理模式和工作態度。

首先，綜合辦公室應當根據行政管理工作內容以及承擔的責權，將每一項行政管理工作都落實到相應的崗位，即便出現了新的行政管理工作內容，也要及時重新設置對應崗位，將每個行政管理崗位都進行細化處理，確保各個崗位承擔的責權不重疊、不重復、不沖突，盡可能避免行政管理資源的浪費；其次，綜合辦公室的行政管理工作創新時，應當始終堅持精細化和針對性原則，要讓每項工作都細化到相應的崗位與個人，這樣有助于提升行政管理工作效率，也能夠在綜合辦公室內，形成較為嚴密的監管體系，確保各個行政管理工作都有相對應的崗位和人員進行監管，加強行政管理工作的制度化、規范化特征。

（三）優化行政管理工作隊伍

對于綜合辦公室的行政管理工作來說，是否具備比較強的工作隊伍，是影響行政管理工作質量的關鍵所在。綜合辦公室作為消息傳遞的組織部門，不僅承擔著“由上而下”的信息傳遞，還需要參與事業單位各項決策決議制定工作，盡可能提高工作決策準確性與合理性，將行政管理成本控制在最低標準，由此可見，打造一支具有高水平的綜合辦公室行政管理隊伍非常重要。

首先，事業單位在招募綜合辦公室行政管理工作人員時，應當提高招募門檻，盡可能做到“優中選優”，把控好行政管理工作人員的“入門關”；其次，針對當前綜合辦公室行政管理工作內容和責權，根據實際需求開展教育培訓活動，不僅要從行政管理崗位工作內容、工作精神等基礎性方面開展細致、全面的教育培訓，還應當突出信息技術、黨政工作、職業素養教育，增強行政管理員的信息化、職業化、規范化工作水平。在此基礎上，圍繞崗位工作內容、培訓教育內容，配套采取考核上崗工作機制，只有通過崗位培訓和崗位培訓考核之后，才能獲得上崗資格；如果考核不過關，則需要跟下一批學員繼續學習，直到順利通過培訓與考核評定[4]。

（四）創新行政管理工作模式

從事業單位發展趨勢以及社會價值等角度來看，應當盡快通過優化行政管理工作模式的方式，增強綜合辦公室各崗位履職能力。事業單位是不斷發展進步的，這就需要綜合辦公室行政管理工作做好協同保障工作。為此，必須盡快完成行政管理工作模式優化創新，一方面，提升行政管理工作人員的緊迫感和時代感，從思想上與行動上緊跟事業單位發展腳步；另一方面，需要圍繞信息技術、互聯網技術構建“智慧行政”工作模式，提高工作能效、控制工作成本，為事業單位節約更多行政預算。這樣不僅有助于綜合辦公室的健康發展，還能從根本上解決事業單位發展緩慢的現實問題。

（五）改進行政管理工作作風

在事業單位創新改革背景下，要求綜合辦公室必須展現出極強的工作作風，在組織內部起到標桿和表率作用。綜合辦公室作為事業單位的核心組織機構，必須要打造具有公平公正、清廉反腐的部門形象。一直以來，綜合辦公室的反腐倡廉問題始終得不到徹底解決，已經逐漸成為阻礙事業單位進步與發展的“老大難”問題，不僅影響了綜合辦公室的自身形象和工作能效，也不利于事業單位的改革發展。

為此，必須要加大對綜合辦公室行政管理工作作風的改進，隨時可以接受任何人的監督。綜合辦公室內要嚴禁出現拉幫結派、結黨謀私現象，發現一起嚴肅處理一起。對于掌握更多權力、處于核心崗位的行政管理人員，定期進行審查與考核，著重調查個人工作作風、生活作風等方面是否存在問題。在事業單位搭建“黨風政風監督舉報平臺”，認真審核調查每一個投訴舉報事件，如果發現存在行賄、受賄、索賄等行為，必須及時上報上級領導以及紀委、國家監察委員會等有關部門。此外，事業單位還需要在綜合辦公室內部建立良好工作作風與文化氛圍，通過定期開展學習活動、張貼宣傳標語等方式，使行政管理人員能夠始終做到“不忘初心、牢記使命”，堅決不觸碰紅線，始終將認真負責對待工作、堅持反腐倡廉作為工作重心[5]。

事業單位綜合辦公室不同于其他行政管理工作崗位，為了真正發揮出綜合辦公室的責任與職能作用，做好行政管理工作相關內容，為事業單位的運行發展保駕護航，需要盡快打造一支具備高水準、有潛力的行政管理隊伍，做好相關管理制度的優化與完善，充分發揮出信息技術的優勢作用，全面提升行政管理能效，創新行政管理工作理念和工作模式，嚴格打造具有積極向上風氣的綜合辦公室行政管理風氣，這樣才能真正提高行政管理工作質量，進而展現出事業單位的社會職能作用和應有的社會價值，促進事業單位的可持續發展。