淺析新形勢下國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的幾個問題及解決對策

文/陳勝（中煤第三建設（集團）有限責任公司市政工程分公司）

國家從戰(zhàn)略優(yōu)勢地位深入分析了國際和國內(nèi)發(fā)展趨勢，提出了創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色生態(tài)、開放交流、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新概念。新的發(fā)展理念是我國宏觀戰(zhàn)略和發(fā)展理念的重大改進，在推進供給方結(jié)構(gòu)改革、鞏固企業(yè)現(xiàn)有發(fā)展績效、促進企業(yè)素質(zhì)發(fā)展、構(gòu)建新的發(fā)展模式等方面發(fā)揮著強有力的領導作用。保持企業(yè)信訪穩(wěn)定是國有資產(chǎn)與市場經(jīng)濟一體化進程中的一項新任務，也是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新途徑，要從新發(fā)展觀出發(fā)，搞好企業(yè)信訪，保護職工合法權益，促進企業(yè)和諧穩(wěn)定。

一、做好國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的重要性

做好這項工作的關鍵是正確處理群眾的合理要求，解決他們關心和面臨的問題。它不僅是黨與群眾關系的“晴雨表”，也是群眾情緒的“減壓閥”和社會穩(wěn)定的“調(diào)節(jié)器”。當前，中國經(jīng)濟實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，國有企業(yè)改革日益深入，國有企業(yè)的諸多矛盾也暴露無遺。企業(yè)改革肯定會觸及許多工人的利益，導致一系列非常復雜的沖突。如果處理不當，往往會加劇矛盾，產(chǎn)生嚴重后果，影響企業(yè)乃至整個社會的發(fā)展。因此，極其迫切需要做好維護國有企業(yè)信訪穩(wěn)定的工作。一方面可以解決工人的生活和工作問題，平衡不同群體的利益；另一方面，它也可以創(chuàng)造良好的企業(yè)環(huán)境，促進國有企業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

二、國有企業(yè)開展信訪維穩(wěn)工作的關鍵意義

在我國社會主義社會發(fā)展過程中的一項重點工作就是信訪工作，特別是目前在全面深化改革的背景下，通過信訪工作這一渠道，政府部門和黨員干部可以更加全面地了解到群眾的實際情況和訴求，在國有企業(yè)內(nèi)部展開信訪工作同樣可以讓管理者第一時間了解到職工群體的訴求，并及時采取針對性的措施來進行解決，以免產(chǎn)生嚴重的沖突。由此可見，信訪工作的進展情況不僅與職員群體的自身利益具有緊密聯(lián)系，還與企業(yè)的未來發(fā)展具有密不可分的關系。但是，由于國企受歷史因素和自身地位等原因的影響，信訪工作中不可避免地會出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，進而對社會產(chǎn)生影響，甚至會受到全國民眾和國際社會的關注。基于此，國企必須意識到新時期信訪工作對于企業(yè)發(fā)展的重要性，隨著全面深化改革工作進一步走深走實，信訪工作本身不會作為一件無關緊要的小事，而是會動搖整個企業(yè)命運的大事。只有企業(yè)能夠真正將自身的利益與職工群體的利益聯(lián)系在一起，將“全心全意為群眾服務”貫徹到信訪工作當中，才能將國企原有的優(yōu)勢作用充分發(fā)揮出來，使得企業(yè)在經(jīng)濟市場中具有更強的競爭力。

三、國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作存在的問題

（一）工作難度日益提高

一方面，當前，國企改革進入深水區(qū)，也出現(xiàn)企業(yè)合并或陷入虧損狀態(tài)等情況，這就難免會損害某些員工的利益，使得矛盾日益尖銳。另一方面，外界環(huán)境條件的不斷變化，也對職工產(chǎn)生很大影響，他們的自主意識、維權意識越來越強，而且職工獲取信息的渠道逐漸朝著多元化的方向發(fā)展，導致國企面臨的矛盾日益突出。不僅如此，有些職工的訴求是不合理的，存在著許多歷史問題，這些是企業(yè)無法解決的；部分職工對本應按照正常程序處理的問題，卻傾向于采取上訪等措施來處理，試圖將事情“鬧大”，以此來得到政府相關部門的重視。

（二）信訪量大的現(xiàn)象與原因

回顧前一階段企業(yè)信訪的現(xiàn)象，還是以歷史遺留的難點積案和“欠賬”問題居多。有些案例問題時間久、涉及范圍廣，追究責任和解決的難度很大。而訴求人對歷史遺留問題的解決意愿愈加急迫，尤其是同類人員的共性問題，更易激發(fā)從眾心理。有些人認為歷史遺留問題的“知情人”越來越少，為了得到原來某個領導的所謂承諾，不惜鼓動一撥人采用信訪形式來反映老早以前的訴求，即使明知希望不大也要再爭取一下。有很多曾經(jīng)給過明確答復的案例和根本就不合理的過分訴求，也想再“鬧一鬧”，歸根結(jié)底都是想為自己爭取一點個人利益。信訪上訪增量凸顯也不乏供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過程中出現(xiàn)的新矛盾和新問題，是企業(yè)信訪維穩(wěn)工作量大的主要原因。

（三）國內(nèi)與國際經(jīng)濟市場中存在不確定因素

全球化的快速發(fā)展使得世界各國逐漸成為命運共同體，我國和國際市場的發(fā)展看似是互相獨立的，實則這兩個市場之間是具有緊密關聯(lián)的，這也使得原本只會對資本主義國家市場產(chǎn)生影響的金融危機也對社會主義國家產(chǎn)生了嚴重影響。而一旦發(fā)生金融危機，我國就會因為與其他國家的進出口貿(mào)易活動而受到危機的嚴重影響。不但國內(nèi)的社會經(jīng)濟會受到危機的影響，還會導致社會的不穩(wěn)定，很多不法分子會趁機破壞社會安定。當企業(yè)身處在這樣不穩(wěn)定的環(huán)境中時，也難以維護信訪工作的穩(wěn)定。

四、做好國企信訪維穩(wěn)工作的措施與方法

（一）以解決問題作為信訪工作的重點

應將職工的信訪作為改善企業(yè)經(jīng)營管理、傾聽基層聲音的良好機會，慎重處理各項信訪工作。職工之所以要采取這種方式，就是因為想合理解決自己遇到的問題，所以，信訪工作的開展，必須圍繞如何妥善處理問題來進行。然而，解決問題不等同于滿足職工提出的一切訴求，而是需要認真分析他們提出的問題，對他們提出的正常要求，及時采取合理的方法予以解決；對那些短期之內(nèi)不容易解決的合理訴求，既要及時做好安撫解釋工作，又要盡量創(chuàng)造條件盡力解決；對那些不合理的訴求，耐心認真進行解釋，使他們盡快調(diào)整好心態(tài)。

（二）企業(yè)內(nèi)部信訪工作人員的觀念更新

企業(yè)信訪工作者的從業(yè)觀念和職業(yè)素養(yǎng)決定著信訪維穩(wěn)工作的質(zhì)量、效率和成果。以新發(fā)展理念為指導，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部信訪工作人員的觀念更新，首先要提高企業(yè)信訪工作人員的政治覺悟，以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，用馬克思辯證唯物主義和毛澤東哲學思想指導工作，認真學習黨的十九大以及四中、五中全會精神，提高信訪工作人員對本職工作的重要性認識，把“以職工為中心”為職工解難、為企業(yè)分憂作為自己的初心和使命。

（三）健全維穩(wěn)信訪機構(gòu)

企業(yè)維穩(wěn)信訪工作的開展離不開黨政領導干部的努力和付出，他們是維穩(wěn)信訪工作開展的核心要素。要加強對維穩(wěn)信訪工作的重視，加強領導，將維穩(wěn)信訪工作列入重點工作中，提升管理的力度，加快構(gòu)建完善的領導組織機構(gòu)。上級領導干部要加強與下級領導干部的溝通，并及時落實好企業(yè)內(nèi)部的各項信訪問題，加快構(gòu)建穩(wěn)定的聯(lián)系網(wǎng)絡，建立全面的維穩(wěn)信訪信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)上下同心齊抓共管，堅持互利共贏的長效機制，確保企業(yè)建立和諧高效的維穩(wěn)網(wǎng)絡體系，提升企業(yè)內(nèi)部的管理效率。

（四）提高信訪工作人員綜合素質(zhì)

在企業(yè)正常經(jīng)營及發(fā)展中，信訪工作的作用十分重要，應通過工作實踐使專業(yè)人員提高業(yè)務能力，對提高信訪工作質(zhì)量和效率具有重要推動作用。一是企業(yè)信訪工作人員提高業(yè)務能力，對信訪案件處理的專業(yè)水平應提高，對員工合理訴求應深入了解，再結(jié)合法律法規(guī)及企業(yè)相關規(guī)章制度，為員工科學合理地解答，使企業(yè)及員工合法權益得到有效維護。企業(yè)信訪工作人員提高企業(yè)熟悉度，反饋的信訪問題可能與企業(yè)經(jīng)營管理等眾多工作有關，工作人員應對工作流程熟悉，對經(jīng)營管理工作細節(jié)加深了解，才能在問題處理中提高效率，使員工信訪的合理需求得到滿足。信訪工作人員應提高責任意識及服務能力，建立反饋員工服務滿意度的有效機制，客觀評價工作人員對反饋問題的處理流程，協(xié)助其對信訪工作處理中的不足之處加深了解。及時反饋和跟進信訪工作中存在的問題，為及時解決員工反饋的問題提供重要保證。信訪工作人員應將企業(yè)與員工之間存在的利益沖突妥善處理好，一定要基于合理合法的主要原則，在開展處理工作時嚴格遵循相關規(guī)范流程。

（五）加快探索完善的信訪聽證制度

近年來，企業(yè)內(nèi)部開始興起了信訪聽證制度，該制度的優(yōu)勢在于可以有效維護企業(yè)內(nèi)部的穩(wěn)定，并有效開展企業(yè)的信訪工作，處理好企業(yè)內(nèi)部的信訪問題，重視上訪群眾的知情權，提升對維穩(wěn)信訪部門的監(jiān)督和管理。比如律師可以參與到企業(yè)的信訪接待工作中，加大力度推廣企業(yè)的信訪工作，創(chuàng)新信訪工作的效率與內(nèi)容。然而現(xiàn)階段企業(yè)的信訪聽證制度還處于不斷發(fā)展和完善的階段，要加大力度明確企業(yè)的信訪內(nèi)容以及程序，確保信訪工作朝著制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。完善健全信訪聽證制度，要求企業(yè)對客觀存在的風險進行風險評估，找到信訪背后矛盾的根源所在，從根源上來化解企業(yè)發(fā)展過程中面臨的風險，從而構(gòu)建企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的長效機制，調(diào)動員工工作的積極性，加強員工對企業(yè)的信任，為企業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

五、結(jié)束語

綜上所述，保持信訪穩(wěn)定長期以來是國有企業(yè)和國民經(jīng)濟發(fā)展的重要任務。做好這項工作的關鍵是處理群眾的合理要求，解決他們遇到的問題。當前國有企業(yè)在保持信訪穩(wěn)定方面面臨重大挑戰(zhàn)，對國有企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。為確保這項工作的質(zhì)量和效率，企業(yè)應不斷更新其工作方法，改進其前瞻性工作，從根本上降低信訪率，并指導工作人員按照相關法律制度進行信訪；建立科學合理的信訪工作機制，加強責任感，確保信訪順利發(fā)展，通過多項措施保持穩(wěn)定。