鄉村振興戰略背景下新疆查干屯格鄉農村經濟發展模式探析

文/趙雅茹 韓順斌（.昆明理工大學馬克思主義學院；.新疆兵團勘測設計院）

一、緒論

（一）研究背景

黨的十九次全國代表大會上習近平總書記提出了要實現鄉村振興的發展戰略，并且明確了我國作為一個農業大國，只有有效地解決“三農”問題才能夠實現我國全面發展。十九大提出鄉村振興戰略之后，我國經濟戰略格局是通過城市發展來反哺鄉村，從而實現我國特色社會主義經濟發展格局。2017年12月，黨中央針對農村發展問題召開專門會議，其中對于農村地區的經濟發展提出了明確的目標，要求將現代化農業發展理念運用到農村經濟發展過程中，并且實現鄉村現代化發展。鄉村振興戰略作為實現農村經濟發展、改善農民生活，推動全面建成小康社會建設的基礎，不僅要促進農村地區經濟的發展，同時對于農村地區的文化和社會發展都有相應的要求，是實現我國農村地區現代化的綜合發展藍圖。在這個過程中，農村經濟發展是實現農村改革的依據，也是推動我國全面現代化發展的保障。

（二）研究意義

1.新時代解決社會主要矛盾的迫切要求

從改革開放以來，我國在工業快速發展的情況下，推動我國城市化的發展，造成我國城鄉二元化差異不斷增大。從而造成農村經濟發展遠遠無法跟上城市發展步伐，城市與農村間的貧富差異也越來越大。其中最為明顯的表現是“三農”發展受到較大的制約，對于農業的現代化發展和農村居民的經濟提升存在較大的不足。我國需要解決農村經濟發展過程中的一系列矛盾，才能夠有效地促進我國鄉村全面發展。

2.解決市場經濟體系運行深層矛盾的重要抓手

我國當前的市場經濟格局下，要對于經濟市場運行過程中出現的問題進行分析，不斷完善資源配置。不僅需要通過完善對外開放來構建新的經濟格局，實現我國外貿增長，完善我國產業體系，從而培育國際化的市場。同時還需要針對當前我國經濟不發達的農村地區采取相應的措施，通過不斷地完善針對農村經濟發展的政策和制度來促進農村經濟結構轉型升級，從而朝著現代化農業格局發展，實現農村經濟的全面飛躍。

3.引領農業現代化發展與新農村建設的重要內容

從近些年我國農村經濟發展情況來看，已經取得了較好的成績。各地政府根據地區發展實際情況，以現代科學技術構建現代化農業，對于貧困農民直接經濟補助的同時，還通過技能培訓，使其成為現代化農民，并且輔以相關產業來發展農村經濟，實現了新農村建設。目前，農村基礎設施建設、環境保障以及文化建設等方面還存在較大欠缺，需要通過鄉村振興戰略的實施來促進我國農村經濟的發展[1]。

（三）國內外相關研究綜述

（1）國內研究概況。韓長賦指出“當前我國社會發展最大的不平衡是城鄉發展的不平衡，最大的不充分是農村發展的不充分”。陳文勝提出在新時期我國社會主要矛盾發生轉變的前提下，“把鄉村的發展擺到國家戰略的位置進行決策部署，提出鄉村振興戰略是破解當前中國發展難題、應對社會主要矛盾的戰略選擇”。葉興慶較為詳盡地闡述了鄉村振興戰略的總體要求、內涵及發展原則。關于鄉村振興戰略的重點及對策研究，黃祖輝在其《鄉村振興戰略中的適度規模經營問題》一文中指出，要注重農業規模經營的適度性發展、多樣性發展的問題。韓俊認為，實施鄉村振興戰略是一項宏大任務，深入推進農業供給側結構性改革是實施鄉村振興戰略必須著力推進的一項重要工作。張紅宇主要分析了中國特色鄉村產業振興的科學內涵，明確了中國特色鄉村產業振興的重點任務以及加快完善中國特色鄉村產業振興的支持政策。白雪、馬丹指出，企業下鄉在很大程度上帶動了農村經濟發展。我國農村經濟基礎薄弱，農民科技素質低、發展規模經濟的資金投入不足，外加市場信息不暢，開拓市場能力不足，規模農業、市場農業的發展步伐緩慢，所以政府應該加大扶持農村企業的力度，從而實現農村經濟的跨越式發展。王凱指出，隨著“三農”建設步伐的不斷加快，我國農村經濟發展的速度得到了很大的改善，但是部分區域經濟發展滯后、農民收入相對較少、農村剩余勞動力不能得到較好安置等都是導致農村落后發展的原因。針對這些問題進行研究才能促進農村經濟發展，實現鄉村振興。黃中麗認為，中央政府在十九大會議報告中，提出要實施鄉村振興戰略的目標，為新農村建設發展指明了方向。要想促進農村經濟發展，實現鄉村振興，必須培養人才。加強人才支撐應該加快“三農”工作隊伍建設、加快培育新型職業農民以及凝聚社會各方力量。

（2）國外研究概況。鑒于鄉村振興戰略是新時代黨中央提出的重大戰略舉措，提出時間較短，目前國外學者針對鄉村振興戰略的研究不多，但是，鄉村發展問題是一個世界性的問題，國外學者對鄉村振興或鄉村建設、鄉村發展進行了大量的研究與實踐，成果頗豐，這對我國實施鄉村振興戰略具有一定的參考和借鑒意義。澳大利亞學者DavidA.M.lee、D.PChaudhri在 研究了多個發展中國家鄉村經濟的發展歷程后，根據發展中國家的鄉村經濟與社會條件,提出整合鄉村發展的理論,包括提高農村居民生活水平、規劃農村經濟發展、增加農村生產力等。CladwinCH從農村企業家的角度分析了北佛羅里達的鄉村振興，發現實現農村振興的關鍵是農民的創業精神；GreeneMJ通過農業多元化分析認為政府在鄉村振興上具有不可替代的主體作用；KawateT則分析了日本農村振興和農村發展中農村復興與改革組織的作用。VasilyErokhin等認為農村發展的關鍵條件是有充足的就業機會，應通過旅游等產業使農民收入實現多樣性。

二、鄉村振興在農村經濟發展中的地位

（一）鄉村振興在農村經濟發展中的地位

（1）鄉村振興是引領農村經濟發展的綱領。多年的經濟實踐證明，經濟發展也有個為誰發展的問題。拋開為誰發展而單純發展經濟，很容易出現貧富懸殊等諸多問題，農村經濟發展同樣如此。改革開放以后，伴隨著農村土地經營制度改革，農村經濟得到較快發展，農民收入不斷增加。但同時也出現了集體經濟被削弱、糧食成本增加、收入差距擴大、基礎設施投入不足、發展后勁不足、農業生產力老化、環境惡化等問題。這足以說明，單純就發展農村經濟談農村經濟發展是不行的。中央提出的鄉村振興戰略，明確提出了“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。應當說，鄉村振興戰略是對過去農村經濟發展中片面追求經濟效益的糾正，它更具有全面性、統籌性、方向性，對于農村經濟發展具有綱領性、引領性作用。

（2）產業振興是鄉村振興的基礎，也是農村經濟發展的核心。中共中央、國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》明確提出：“鄉村振興，產業興旺是重點。”站在生產力和生產關系的角度分工越來越細，我國農業處在向現代農業轉型的過程之中，提高農業的規模效益和平均利潤顯得尤為重要。產業興旺，本質就是要不斷圍繞農業生產產前的農業機械、化肥農藥供應，產中的種植、噴灌、施肥，產后的加工儲藏、運輸、銷售等環節，形成專業化的產業鏈條，從而不斷提高整體經濟效益，不斷為農民提供就業機會，為收入增加打下堅實的基礎，同時也為解決農村的其他問題提供物質條件。從某種程度上說，沒有產業的振興，就談不上鄉村振興。

（二）鄉村振興與農村經濟發展的基本關系

（1）鄉村振興與農村經濟發展的聯系。無論從字面上還是從內涵上看，鄉村振興與農村經濟發展是不可分割地聯系在一起的。

鄉村振興主要包統籌城鄉發展空間、優化鄉村布局、分類推進鄉村發展，夯實生產力基礎、提升農業裝備水平、加快農業結構調整，建立現代農業經營體系、發展壯大農村產業、建立生態宜居美麗鄉村，繁榮發展鄉村文化等，可見，鄉村振興所包含的內容十分泛，相比較來說，鄉村振興的內涵要比農村經濟發展的內涵豐富得多。但是，無論鄉村振興的內涵多么豐富，基礎是農村經濟發展。換句話說，城鄉發展布局的統籌、建立生態宜居美麗鄉村、發展鄉村文化等，都離不開發展農村經濟這個基礎，都要有利于更好地推進農村經濟發展。如果無助于農村經濟發展，其他內容都將失去物質基礎。

（2）鄉村振興與農村經濟發展的區別。鄉村振興與農村經濟發展雖然有著不可分割的關系，但是兩者畢竟是不同的概念，不能混為一談。鄉村振興與農村經濟發展的內涵不同。鄉村振興是個大概念，既包括經濟發展，也包括政治、文化、生態等諸多內容，它的目的是提升農業品質，增強農業創新能力，實現百姓富、生態美，激發鄉村文明新氣象，健全鄉村治理體系，促進公平正義，讓億萬農民走上共同富裕的道路。農村經濟發展的內涵就要簡單得多，它偏重于農村生產力的發展，偏重于農業農村發展中“物”的東西，如糧食品種、糧食產量、產業結構、基礎設施、農民增收等，其出發點和落腳點更多地著眼于農業所產生的經濟效益，并把經濟效益看作衡量農村經濟發展的重要指標，而不看這種發展給環境、收入差距、資源、生態等帶來什么樣的影響[2]。

三、鄉村振興戰略下農村經濟發展體系

（一）國家政策

（1）2020年中央一號文件提出發展富民鄉村產業。支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，建立健全農民分享產業鏈增值收益機制，形成有競爭力的產業集群，推動農村一、二、三產業融合發展。加快建設國家、省、市、縣現代農業產業園，支持農村產業融合發展示范園建設，辦好農村“雙創”基地。重點培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體，通過訂單農業、入股分紅、托管服務等方式，將小農戶融入農業產業鏈。繼續調整優化農業結構，加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，打造地方知名農產品品牌，增加優質綠色農產品供給。有效開發農村市場，擴大電子商務進農村覆蓋面，支持供銷合作社、郵政快遞企業等延伸鄉村物流服務網絡，加強村級電商服務站點建設，推動農產品進城、工業品下鄉雙向流通。強化全過程農產品質量安全和食品安全監管，建立健全追溯體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。引導和鼓勵工商資本下鄉，切實保護好企業家合法權益。制定農業及相關產業統計分類并加強統計核算，全面準確反映農業生產、加工、物流、營銷、服務等全產業鏈價值[3]。

（二）可持續發展對策

一是優先推進農業供給側結構性改革，不斷優化農村產業結構，增加和豐富農產品有效供給，延伸農業產業鏈、優化價值鏈和豐富供給鏈，建設農業現代化產業和運行體系。

二是遵循“綠水青山，就是金山銀山”的科學理念。優化三大產業結構，將調整農業和農村產業結構與生態建設相結合，因地制宜選擇主導產業。大力發展有機農業、生態農業、觀光農業、健康產業以及農村生產生活服務業等新產業。減少化肥農藥使用，提高對秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物的利用率。避免化工污染，培養全民環保意識，修復被破壞的農業生態，吸納農村勞動力創業就業，提高農民收入。

三是培育農業新興產業，加速農業產業升級。利用互聯網加大數據等手段，建設一批智能農業。建設電商產業、現代金融、文化旅游、休閑觀光、體育健身等特色產業集群，加大對農村的科技和金融投入，引進和培養先進科學技術、科研人員和新型職業農民。

四是深化農村土地制度改革，完善承包地三權分置，保持土地承包關系穩定并長久不變。第2輪土地承包到期后再延長30年，深化農村集體產權制度改革，開展農村集體產權確權登記辦證及農村集體產權流轉交易市場等改革試點。

五是加強農村基層基礎工作，完善農村基層黨組織、村民組織和農村集體經濟組織，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

六是加快推動城鎮公共服務向農村延伸，逐步消除城鄉之間基礎設施和公共服務差異，讓廣大農民過上幸福安康的生活[4]。

四、新疆查干屯格鄉農村經濟發展現狀及發展模式案例分析

（一）新疆查干屯格鄉介紹

查干屯格鄉，新疆維吾爾自治區博爾塔拉蒙古自治州溫泉縣下轄鄉，地處溫泉縣東北部，北以阿拉套山為界與哈薩克斯坦毗鄰。行政區域面積918平方千米，下轄12個行政村。轄區主要河流有博爾塔拉河，由西向東流過轄區，流域面積1500平方千米，全長80千米。自然資源有天然草原、河谷、森林等。查干屯格鄉所屬的博爾塔拉蒙古自治州境內有阿拉山口口岸，是舉世矚目的新亞歐大陸橋中國的西橋頭堡，是西部地區唯一的鐵路、公路并舉的國家一類口岸。

（二）發展現狀

（1）產業結構單一。長期以來，查干屯格鄉農民的收入主要來源于第一產業——農業，雖然在有些村隊畜牧業成為農民生活的主要來源，但是這些村隊仍處于畜牧業發展的初級階段。部分農民在農村開展小規模的養殖業，由于缺乏專業的科學指導，個人飼養技術水平低，牲畜抗疾病風險能力差，這直接造成農民收入偏低。目前農村的經濟收入主要來源均為種地、小規模的養殖業等，缺乏其他收入來源，導致整體生活水平較低。

（2）部分村隊農業基礎設施不完善。農業基礎設施的完善是一個地區發展農村經濟的必要支撐，沒有完善的農業基礎設施做鋪墊，將會影響當地農作物的產量及銷售，基礎設施的落后將阻礙農村經濟發展。查干屯格鄉部分村隊存在基礎設施不完善的問題，一是農田道路泥濘、彎曲，不方便大型機械運輸。二是農田節水灌溉設施覆蓋不全面，仍然采用傳統的大水漫灌方式，供水不均影響農作物的產量，也間接影響土地的集中流轉。

（3）土地、農資價格漲幅過快，農民收益比例下降。土地與農資價格作為土地種植成本會直接影響農民的收入。過去十年間，土地的承包價格從400余元漲至現在最高900余元每畝，農資價格也一直呈上漲趨勢，但農作物的銷售單價漲幅較小，農民收益比例明顯下降。

（4）土地集中流轉不暢。土地實現集中流轉可以將農村的剩余勞動力從第一產業向第二、第三產業轉移，這樣農民不僅獲得了流轉土地帶來的轉移性收入，還能通過向二、三產業轉移獲得工資性收入，增加農民的收入來源。但現實存在一些問題導致土地集中流轉存在阻礙，一是部分土地沒有安裝節水灌溉，不利于土地統一種植與管理，直接阻礙了土地集中流轉。二是土地流轉一般是多塊兒或者整塊兒流轉，其中包括了很多農戶的土地，如果有一戶不愿意流轉，也將間接影響土地的集中流轉。

（5）農村剩余勞動力安置及養老政策不完善。土地集中流轉將農民從土地中解放出來，轉變為農村剩余勞動力，由于過去都依賴土地種植，個人缺少其他技能培訓的意識，所以有勞動力的農民很難在二、三產業當中找到能夠維持生計的工作。土地較少、年齡在60歲以上的老年人作為弱勞動力存在養老收入問題，政府每月發放的養老金不能夠滿足正常的生活需求。剩余勞動力安置以及不完善的養老保障體系成為土地集中流轉后需要解決的問題。

（6）多數農村合作社空殼化。國家鼓勵成立農業合作社，初衷是要解決傳統農業分散化的問題，擴大農業發展規模，提高抵御風險的能力，以適應現代農業發展的需要。農戶也想借合作實現規模效益，改變自身市場弱勢地位和經濟貧困狀況而自發成立。查干屯格鄉已成立的農村合作社，只有少數在發揮著規避市場風險、帶動農民增收的作用。大多數都處在掛名“空殼化”的狀態。農民專業合作社出現“空殼化”，對社會的危害性很大，不僅會造成政府信任危機，而且會給社會其他群體和成員形成示范效應，加上本就存在的套利機會，使得其他組織和個人也效仿成立虛假“空殼”農民專業合作社，從中牟利。

（三）發展模式及案例分析

1.保持原有農業、牧業發展模式

查干屯格鄉共有12個行政村，其中9個農業村，3個牧業村。耕地共105000畝，草場110平方公里。農業村原有農業發展模式即依靠國家分配個人責任田以及平原開荒獲得種植土地。耕作方式采用現代機械化生產，施肥方式一方面會保留傳統農業種植中用動物糞便轉化為有機肥料，另一方面也會利用化肥等有機肥料。農民收入來源即單純依靠土地種植產生收益。牧業村原有牧業發展模式獲得經濟收益的方式主要有兩種。一是牧民自養牛羊，即利用當地優良的地理條件，養殖牛、羊等動物。二是代牧，也就是別人購買牛羊，讓牧民利用自己所占有的草場，獲得代養殖的權利，從而獲取代牧費。

2.新型產業模式

發展林下經濟（以浙江安吉縣為例）。安吉為浙江省湖州市下轄縣，安吉縣利用豐富的林地資源發展林下經濟，使山林成了農民的“搖錢樹”，解決了國家要“被子”，農民要“票子”的矛盾。用好71.1%的森林覆蓋率，因地制宜，發展林禽、林畜、林茶、林蔬、林花、林糧、竹筍培育等人種發展模式。并延伸、對接產業鏈，形成林中培植、竹林養殖、林下休閑三大模式，走出了“不砍一棵樹，一樣能致富的路子”，實現了生態效益與經濟效益的雙贏[5]。查干屯格鄉下屬12個村隊，轄區內博爾塔拉河由西向東穿過，有茂密的林地資源，并且多塊兒林地在春秋季節有野生菌種出現，其中包括羊肚菌、木耳菌、平菇、大白菇等多種野生菌。同時，林地還可養殖走地雞、鴨、鵝等畜禽。可以讓林業和農業、養殖業相結合，創造附加收益。

特色農業大田種植、出口（以荷蘭為例）。荷蘭在種植業方面，立足歐盟、放眼全球，大力發展出口導向型農業，用三分之一左右的耕地用于大田作物，主要產品包括玉米、馬鈴薯、小麥等作物。荷蘭農業的顯著特點是高投入、高產出，即通過資金密集的先進技術實現高效益。查干屯格鄉共有耕地105000畝。耕地地勢平坦，適合集中機械化種植玉米、小麥等作物。如果有更多現代農業科技的支持，大田與高產，不僅能夠滿足國內的糧食需求，也可利用優越的邊境地理位置，立足中亞，輻射整個新亞歐大陸橋國外沿線城市。

特色小村建設（以新疆博樂市貝林鄉哈日莫墩鄉決肯村為例）。博樂市貝林哈日莫墩鄉決肯村是博爾塔拉蒙古自治州的“明星村”，決肯村充分發掘利用了鄉村資源，優化產業結構，按照“農業起家、工業發家、旅游旺家”的一、二、三產業融合發展的新理念，使村莊煥發出勃勃生機。其中：第一產業成立農業合作社、大棚種植合作社、養殖合作社，將土地所有者、種植戶、合作社形成利益共同體。第二產業積極引進制造業，現有針織廠、軸承儀制造廠、白薯類粉絲廠等，充分安置了村內剩余勞動力。第三產業決肯村充分發掘鄉村旅游資源，以民俗風情、農耕文化、鄉村風貌為依托，逐漸發展“采摘+農耕體驗+農業認領+冰雪節”，實現設施農業、休閑農業與鄉村旅游有機融合，互促發展。查干屯格鄉可以依托自然環境、牧業文化、民族節日、特色美食開發牧家樂與牧業觀光體驗區，將蒙古族特有的美食，奶疙瘩、奶酒、奶茶等具有民族特色的食品投入規模生產，樹立具有地區民族特色的品牌。按照“放牧起家、工業發家、旅游旺家”的一、二、三產業融合發展模式打造特色牧業旅游小村。

因地制宜發展牛羊肉產業（以新疆博樂市天萊香牛食品有限責任公司為例）。新疆天萊香牛食品有限責任公司，是一家從事牧草種植、肉牛繁育、育肥、肉制品加工實現全程追溯的肉牛加工企業，公司的屠宰鮮肉在博爾塔拉蒙古自治州境內均有門店銷售，預包裝與真空包裝牛肉因為保鮮時間長可以長途運輸銷往全國各地甚至出口。真空包裝的牛肉做成禮盒也已經成為博爾塔拉蒙古自治州具有地區代表性的特產。查干屯格鄉養殖的羊也可以像天萊香牛一樣，依托查鄉的草場與便利的交通，以新疆特色美食羊肉串、烤包子、抓飯等羊肉制品美食，開發從事牧草種植、綿羊繁育、肉制品加工全程追溯的羊肉加工企業。可在全州范圍內做連鎖門店鮮肉銷售。可在國內與國外出售真空包裝羊肉，其中包括羊肉串預加工、羊肉餡預加工等。將羊肉加工的品牌做成查干屯格鄉的名片。