鄉村振興戰略下云南省鄉村綠色發展的SWOT分析

文/王圓圓（昆明理工大學 馬克思主義學院）

一、背景介紹

2020年，中華民族歷史上第一次消除了絕對貧困現象。但是我們不應忽視，一方面新近脫貧群眾很可能自主發展能力比較脆弱，另一方面區域差異、相對貧困仍然存在。面對這些問題，只有不斷樹立綠色發展理念、養成綠色生活習慣、提高綠色生產技能，才能讓綠色為生產生活賦能。云南省作為脫貧攻堅的主戰場，推動鄉村綠色發展顯得尤為重要。本文運用SWOT分析法，尋找適合云南省鄉村綠色發展的道路，最終實現云南省的鄉村振興。

二、云南省鄉村綠色發展的SWOT分析

SWOT分析法，也稱SWOT模 型，S（strengths）代 表 優 勢、W（weaknesses）代 表 劣 勢，O（opportunities）代表機會、T（threats）代表威脅。將SWOT分析法應用于云南省鄉村綠色發展的現狀分析中，我們可以更加科學地找出其內部存在的優勢、劣勢及外部面臨的機遇、威脅，因勢利導，探索出符合云南省鄉村綠色發展的實現路徑。

（一）云南省鄉村綠色發展內部存在的優勢

（1）綠色環境資源十分豐富。云南省地處我國西南邊陲地區，是人類重要的發祥地之一。由于北回歸線橫貫其南部和東部，云南省是典型的亞熱帶季風氣候和熱帶季風氣候。省內流域面積在100平方公里以上的河流有889條，高原湖泊40多個，總蓄水量約1480.19億立方米。氣候和水文條件為植被的生長提供了良好的基礎。根據云南省環境狀況公報數據顯示，2019年云南省森林覆蓋率同比增長2.1個百分點，達到62.4%；濕地保護率同比提高了6.43個百分點，達到52.96%；草原植被覆蓋度達到87.9%。云南還有一批以高山峽谷、高原湖泊、冰川、石林、喀斯特洞穴、原始森林、花卉等為特色的自然景區，其中有12處被列為國家級風景名勝區，有53處被列為省級風景名勝區。總體來看，云南省鄉村有豐富的綠色環境資源，這些綠色資源是推進綠色發展的重要條件。

（2）工業化進程緩慢，對環境影響較小。2017年，云南省的工業企業主要集中在昆明、曲靖、玉溪等州市。總體來看，滇中地區昆明和玉溪工業基礎好，發展歷程久；旅游特色州市迪慶、麗江和西雙版納工業基礎薄弱；其余州市地處高原山區，工業化速度較慢。由于云南省多山地高原，其中高海拔區域面積占全省的87.21%,鄉村多分布于中海拔區域，因此，嚴重限制了工業的發展。因而，云南省鄉村可以充分利用自身的環境優勢，大力發展綠色產業，帶動鄉村的綠色發展。

（3）綠色發展已經取得了一些成果。近年來，全省積極推進綠色發展理念，注重挖掘地區特色，尊重地方差異，推動地方特色與綠色發展相結合。如云南省臨滄市依靠肉牛產業打造一流“綠色食品牌”；福貢縣成立生態扶貧合作社，發展草果、核桃、滇黃精等特色產業；曲靖市通過建設綠色生產示范基地，加快發展綠色種植。總體而言，云南省部分鄉村以地方政府為主導，以村民自身為主體，以特色產品為依托的綠色發展模式，為今后深入推進綠色發展奠定了良好的開端，也為其他鄉村走綠色發展道路提供了寶貴的借鑒。

（二）云南省鄉村綠色發展外部面臨的機遇

（1）鄉村振興戰略的實施。2017年黨的十九大提出實施鄉村振興戰略的重大歷史任務。2018年中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》，規劃中在建設生態宜居的美麗鄉村中明確提到推進農業綠色發展；2019年1月，《云南省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》印發，規劃中提出“到2022年，鄉村振興取得重大突破，制度框架和政策體系初步健全，打造世界一流綠色食品牌取得重大突破”。因此，云南省鄉村綠色發展的問題成為鄉村振興戰略能否順利推進的關鍵因素。

（2）全面脫貧攻堅的推進。云南省是脫貧攻堅的主戰場之一，根據《云南省人民政府關于印發云南省脫貧攻堅規劃（2016﹣2020）的通知》顯示，2015年底全省有471萬建檔立卡貧困人口、88個貧困縣、4277個貧困村，貧困發生率12.7%，數量居全國首位。截至2019年底，云南省農村貧困人口同比2015年減少405萬人，貧困發生率從2015年的12.7%下降至1.8%。然而2020年的新冠疫情又給全面脫貧攻堅增添了難題，面對全面脫貧和防止返貧兩個重要任務，走綠色發展道路成為云南省決戰脫貧攻堅的必然選擇。

（3）云南省委、省政府的大力支持。自2018年以來，云南省委、省政府出臺了多個有關綠色發展的意見。例如2018年11月出臺了《云南省人民政府關于推動云茶產業綠色發展的意見》，2019年5月出臺了《云南省人民政府關于創建“一縣一業”示范縣加快打造世界一流“綠色食品牌”的指導意見》，2019年10月制定了《中共云南省委 云南省人民政府關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的實施意見》。這些意見的出臺，為綠色發展提供了科學的產業規劃、有力的政策支持和可行的實現路徑。

（三）云南省鄉村綠色發展內部存在的劣勢

（1）生態環境破壞嚴重。云南省有著豐富的林業資源，多分布在鄉村。中華人民共和國成立初期，云南省的天然林在國家建設中貢獻很大。經歷了過度采伐，云南省的生態屏障功能嚴重退化，生物多樣性銳減，水源涵養功能破壞嚴重。云南省濕地資源豐富，全省濕地總面積61.4萬公頃。自然濕地多與農田、林地接壤，且沒有明顯的過渡帶，造成了“田進濕退”的局面，導致濕地生態系統破碎化，生態環境逐漸惡化。同時，隨著全省旅游業的高速發展，不規范的旅游開發侵占了大量的濕地，破壞了濕地植被，影響濕地生態系統的完整性和穩定性。[11]

（2）人居環境質量差。鄉村綠色發展，首當其沖就是人居環境要“綠色”。由于基礎設施配套不健全，云南省城郊接合部、部分農村仍然存在垃圾亂倒、污水亂排放的現象，小攤小販占道經營情況時有發生，一些農貿市場衛生狀況堪憂。人居環境質量差，危害村民身體健康，阻礙村民提升生活幸福感，不利于建成山清水秀、天藍地綠的美麗鄉村。

（四）云南省鄉村綠色發展外部面臨的威脅

（1）經濟發展相對落后。2019年云南省全年全省生產總值為23223.75億元，比2018年增長8.1%，全國排名第18位。雖然云南省總體的經濟水平呈逐年上升的趨勢，但在全國仍處于中等水平。同時，雖然云南省的脫貧攻堅已經取得了諸多成就，但在新冠疫情的沖擊下，全省實現脫貧攻堅依然任重道遠。因此，這就給綠色發展帶來了資金支持、發展條件和具體落實等方面的威脅。

（2）產業結構面臨困境。當前，云南省的產業結構是由第三產業和第二產業推動經濟發展的發展模式。但是，云南省三大產業卻面臨著諸多困境。首先是第一產業，2019年其增加值占省內生產總值比重僅為13.08%,但吸納的勞動力接近全省勞動力的50%，足見第一產業生產效率低、經濟效益低，并且限制了勞動力向第二、第三產業的轉移。其次是第二產業，云南省礦類資源豐富，礦種齊全，因而第二產業多依靠采礦業，但產品附加值均比較低。此外，煙草業在第二產業增加值中的比重也很大，但由于技術落后、氣候干旱等原因，整個煙草行業的發展形勢同樣不容樂觀。最后是第三產業，云南省由于自然風光別致、民族文化多樣，使得旅游業成為省內的支柱產業，但對游客的吸引力不足，進而削弱了旅游業的競爭力。云南省三大產業結構面臨的困境在一定程度上限制了綠色發展的落實和推進。

（3）人才隊伍建設難。推動云南省鄉村綠色發展，要將匯聚人才擺在突出位置。但是，目前云南省鄉村綠色發展中，人才隊伍建設是難題。云南鄉村的大部分青壯年勞動力放棄了農業生產及其他農村工作，常年在外務工謀生，鄉村中長期存在的“留不住年輕人”的現象暫時沒有解決。云南鄉村現有勞動力的知識文化水平較低，進而造成對綠色發展制度、政策、文件的理解很難深入，很難將綠色發展落到實處。云南省鄉村綠色發展中還缺少擅長綠色種植技術、管理經營綠色產業、對接市場需求等相關內容的專業人才。

（4）科技支撐薄弱。推進云南省鄉村綠色發展離不開科技創新的支撐。而當前云南省鄉村綠色發展的科技支撐水平亟待提高，主要表現在兩個方面：一方面在于減少污染。目前，農業生產中大量使用化肥和農藥等有害物質，對農產品、土壤、水源造成了嚴重污染。另一方面在于以科技創新帶動鄉村綠色發展。云南省鄉村綠色發展存在著缺少科技創新主體，科技創新需求不強，綠色產業與科技創新融合度不夠等問題，這就制約了云南省鄉村綠色發展的深度和廣度。

（5）缺乏制度保障。一套完備而又科學的制度體系，往往可以促進經濟社會的發展。目前，有關鄉村綠色發展大多只停留在文件、意見等層面，缺乏與之配套的、全局性、整體性的法律制度保障，缺少法律層面的界定。國家層面鄉村綠色發展相關制度的不健全，直接導致省級、市級等地方政府落實綠色發展、激勵鄉村主體參與綠色發展無參照可尋。

三、鄉村振興戰略下云南省鄉村綠色發展的實現路徑

通過以上對云南省鄉村綠色發展的SWOT分析，得出如下結論：從其內部條件看，云南省鄉村綠色發展的優勢十分明顯，而劣勢如生態環境、人居環境都能在鄉村綠色發展中采取相應的策略進行改善；從其外部環境看,則是國家戰略、地方政策等機遇與經濟相對落后、產業結構困境、人才隊伍建設難、科技支撐薄弱和缺乏制度保障等威脅并存。因此，為了推動云南省鄉村的綠色發展，需要在現有優勢的基礎上充分利用好機遇，減輕外部威脅。

（一）采取優勢與機遇相結合的實現路徑

（1）抓住鄉村振興機遇，注重保護生態環境。良好的生態環境是云南省鄉村振興和綠色發展的必要條件。首先，鄉村地區要尊重自然、順應自然、保護自然。鄉村地區承擔著穩定生態環境、供給自然資源的重要作用。其次，要把山水林田湖草作為一個生命共同體。云南省要繼續推進封山育林、人工造林等利于生態恢復的舉措，增加林業資源。同時，退耕還濕，科學規劃、合理開發濕地資源，改善濕地的生態功能，保護生物多樣性，促進濕地生態環境持續向好。此外，對于自然保護區同樣要做到保護為先、生態修復、持續發展，增強生態系統承載力。最后，守住生態環境保護紅線。對于鄉村中發揮著水源涵養、生物多樣性保護、水土保持等重要生態功能的區域以及水土流失、石漠化、荒漠化等生態環境脆弱區域，實施嚴格管控。

（2）持續推進生態扶貧，助力全面脫貧攻堅。一方面，發展利于脫貧的生態產業。按照“宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜開發生態旅游則搞生態旅游”的原則，以特色產業為支撐，發揮云南省貧困地區的自身優勢，確保貧困群眾有持續穩定的收入。另一方面，健全精準扶貧的生態補償制度。對于發揮著生態屏障、資源儲備等重要作用而無法發展經濟的貧困地區，要進行補償。此外，在貧困地區建設重大生態工程時，還可以吸納當地勞動力參與建設，使他們獲得合理的報酬，積極安排貧困地區人口就業，使他們獲得穩定的收入。

（3）打造綠色食品牌，發展鄉村新業態。鄉村綠色產業是推進綠色發展的物質條件。只有實現鄉村綠色食品牌“零”的突破，才能敲開鄉村全面綠色發展的大門。一方面，大力發展鄉村綠色農產品。云南省耕地資源有限，但生態環境極其適合茶葉、花卉、蔬菜、水果、堅果、中藥材、肉牛等動植物的生長。因此，各地政府要立足于當地特色農產品，通過“一縣一業”“一村一品”的發展思路，提升鄉村綠色食品的競爭力，著力打造世界一流“綠色食品牌”。另一方面，發展休閑旅游、生態觀光、健康養老等第三產業。云南省風光秀美、景致獨特，要根據當地的自然景觀、田園風光、民族風情、民俗文化，打造特色小鎮、特色民宿，制定一批鄉村綠色旅游、生態觀光的精品路線。

（二）采取優勢與威脅相結合的實現路徑

（1）突破產業結構困境，帶動鄉村經濟發展。實現鄉村的綠色發展，必先突破產業結構困境。其一，堅持種植業、畜牧業和鄉村旅游差異化發展。對于茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等優勢產業要做到錯位競爭，避免產業之間同質化。對于鄉村旅游，可以通過微信、微博、直播等多種平臺充分地將當地的自然景觀、文化習俗等特色展示出來，避免其同質化。其二，初步發展鄉村規模化加工業。根據“一縣一業”的發展格局，引導、支持縣、村配套建設加工、儲存、運輸等設施，使縣、村具備農產品產地初加工、精加工水平，促進第二產業發展。

（2）加強人才隊伍建設，培育新型職業農民。實現鄉村綠色發展，關鍵在人才。對于人才隊伍的建設，主要表現：其一，引進懂農村、愛農村、愛農民的人才，提供新型技術手段、經營理念和管理經驗等，為鄉村綠色發展注入新鮮血液；其二，引導一批有技術、有資金、有想法的企業家、高校畢業生、農民工回鄉創業，豐富鄉村綠色發展的多種形式。

培育新型職業農民，是解決“誰來種地”“怎樣種地”的雙重難題，更是實現鄉村綠色發展的現實和農業現代化的未來。因而，云南省要加速培育鄉村新型職業農民。一是合理利用電視、廣播、互聯網等大眾傳媒，以農業生產技術、農業實用技術以及黨的“三農”政策為內容，將農業知識送進千家萬戶。二是把專家學者、農技推廣人員請到鄉村，利用舉辦講座、定期培訓、田間指導等方式，將農業技能送到田間地頭。三是鼓勵一部分有產業基礎、知識水平較高、創業愿望強烈的農民進行創業實踐，通過技術指導、資金扶持和政策優惠，幫助他們掌握創業技巧。

（3）完善環境保護制度，創新綠色考核制度。實現云南省鄉村的綠色發展，重中之重是制定和完善與鄉村綠色發展有關的頂層設計。在國家現有法律制度體系下，地方政府要細化耕地、水源、森林、濕地和自然保護區保護、農業農村污染等方面的法律，讓環境保護有法可循。除了對現有綠色制度進行完善之外，創新綠色制度同樣勢在必行。要創新鄉鎮、村級綠色發展政績考核制度，將綠色發展的GDP、質量、指標、成果作為地方干部的考核標準。對于考核不合格的地方政府和干部，要進行懲治；對于推動鄉村綠色發展有重大貢獻的地方政府和干部，要進行獎勵。

（4）加強科技創新，助力綠色發展。科技創新是鄉村綠色發展的驅動力，往往能在發展綠色農業、生態保護和環境治理中發揮不可替代的作用。首先，利用科技創新改造傳統農業。政府要積極與農資企業、科研院所建立合作，研發、推廣無毒、低污染且可降解的新型農藥、化肥。其次，依靠科技創新拓寬產品銷路。大力推進鄉村綠色產品與大數據、物聯網、網絡直播等信息技術的深度融合，創新綠色產品銷售模式，拓寬產品銷路，實現村民增收。最后，通過科技創新造福生態保護和環境治理。通過技術創新，建立鄉村生態環境監測平臺，實時監測鄉村的空氣、水源、森林、濕地、土壤的質量。同時，根據不同程度的破壞情形，因地制宜創新生態修復機制，通過技術創新節約人力、物力和財力。

綜上所述，云南省鄉村綠色發展的實現是一個具有長期性、復雜性和整體性的過程。面對人與自然、自然與社會兩個方面的考驗，云南省實現鄉村綠色發展必須把生態環境優勢、綠色發展已經取得的成果與鄉村振興戰略、脫貧攻堅、地方政府支持的機遇相結合，同時通過突破產業結構困境、建設人才隊伍、完善相關制度、加強科技支撐、創新治理機制等手段解決外部的威脅，立足實際，多管齊下、協調推進，最終走出一條富有云南特色的鄉村綠色發展道路。