農業(yè)農村部：關于乳產業(yè)鏈高質量發(fā)展建議的答復

一、關于建立動態(tài)奶粉儲備機制，助力奶業(yè)良性循環(huán)

目前，我國儲備制度主要是針對糧食、生豬等關系國計民生的戰(zhàn)略物資。 盡管目前國內生鮮乳供需存在季節(jié)性、區(qū)域性不平衡問題，但整體上處于供不應求狀態(tài)， 國家建立奶粉儲備機制的必要性有待進一步研究。 下一步，農業(yè)農村部將會同工業(yè)和信息化部、財政部等相關部門，進一步研究完善奶業(yè)相關政策， 通過鼓勵支持發(fā)展奶酪加工等措施，緩解季節(jié)性、區(qū)域性生鮮乳供需不平衡問題， 推動國內奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、 關于支持國內龍頭企業(yè)進行國外布局，在世界上贏得更大話語權

《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質量安全的意見》提出，要順應奶業(yè)國際化趨勢，實行“引進來”和“走出去”相結合，促進資本、 資源和技術等優(yōu)勢互補， 增強自我發(fā)展能力。 工業(yè)和信息化部鼓勵國內奶業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”，引導企業(yè)在海外建立研發(fā)中心、生產及奶源基地， 充分利用國外先進生產研發(fā)技術和優(yōu)質奶源基地，建立起全球化的產業(yè)鏈，確保供應鏈安全穩(wěn)定。 農業(yè)農村部積極建立與奶業(yè)發(fā)達國家對話機制， 為企業(yè)走出去搭建平臺。 自2004 年開始，連續(xù)舉辦中澳、中新奶業(yè)對話會，建立了中國與澳大利亞、 新西蘭的雙邊對話機制。截至目前，中澳、中新奶業(yè)對話會均已舉辦8屆，伊利、蒙牛、光明、君樂寶等多家奶業(yè)龍頭企業(yè)參與對話會交流活動。

下一步， 農業(yè)農村部將會同工業(yè)和信息化部等有關部門，繼續(xù)完善奶業(yè)國際合作機制，鼓勵有實力的企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，在境外收購、建設優(yōu)質奶源基地和飼草種植基地，降低原料成本，拓寬我國脫鹽乳清粉、乳糖等嬰配乳粉關鍵原料來源，助力國內奶業(yè)高質量發(fā)展。

三、關于調整飼料品種進口關稅稅率，促進奶業(yè)穩(wěn)健發(fā)展

財政部一直高度重視奶業(yè)的發(fā)展， 將支持奶業(yè)發(fā)展作為關稅政策制定的重要考慮因素。為促進奶業(yè)降本增效，2020 年年底印發(fā)的《關于2021 年關稅調整方案的通知》（稅委會〔2020〕33號）規(guī)定，自2021 年1 月1 日起，繼續(xù)對部分飼草、飼料實施進口暫定優(yōu)惠稅率。 其中，油菜籽粕、葵花籽粕、棕櫚粕等蛋白飼料稅率由5%降至0，混合天然飼草（以禾本科和豆科為主）稅率由9%降至4%， 紫苜蓿草稅率由9%降至7%，牛、 羊的配制動物飼料稅率由6.5%降至4%，動物飼料用的其他植物原料（如脫粒玉米芯、胡蘿卜葉等）稅率由5%降至0。降稅措施更好地吸引了全球資源要素，降低了奶牛養(yǎng)殖成本，滿足國內需求，促進奶業(yè)良性發(fā)展。 農業(yè)農村部也高度重視國內飼草料生產供應，大力發(fā)展優(yōu)質飼草種植，在農牧交錯帶省份持續(xù)實施糧改飼，在奶業(yè)主產省份擴大優(yōu)質苜蓿基地建設規(guī)模，提升優(yōu)質飼草料供應能力。

下一步， 農業(yè)農村部將會同財政部等有關部門，跟蹤評估現(xiàn)行暫定稅率的實施情況，必要時研究調整飼料的關稅稅率；同時，繼續(xù)推動優(yōu)質飼草基地建設，進一步擴大國內優(yōu)質飼草種植規(guī)模，提升國內優(yōu)質飼草供給能力，降低奶業(yè)生產成本。

四、關于階段性開放增加奶牛進口來源國家，加快提升生鮮乳自給率

海關總署積極推動優(yōu)質奶牛進口，改良品種結構，提升我國奶源自給率，助力奶業(yè)振興。 2011～2020 年，我國已累計進口優(yōu)質種牛150.5 萬頭， 年進口量由9.7 萬頭增加至25.29 萬頭，其中約70%為奶牛。 2021 年第一季度已完成進口優(yōu)質種牛7.28 萬頭， 呈快速增長態(tài)勢。 受國外重大動物疫情等因素影響，目前我國僅批準澳大利亞、新西蘭、烏拉圭、智利等國種牛輸華。 針對當前我國進口奶牛缺口較大問題，下一步，農業(yè)農村部將會同海關總署，在保障進口動物健康的前提下， 積極拓展進口種牛來源國，增加高質量牛冷凍精液和胚胎進口，為我國奶牛種質資源引進提供更多選擇，支持內蒙古奶業(yè)振興和乳產業(yè)鏈高質量發(fā)展。