淺析主流媒體在基層社會治理中的角色定位

文_陳沁蓉

杭州日報報業(yè)集團(tuán)一直立足杭州、深耕杭州，發(fā)揮地方媒體屬性和優(yōu)勢，主動融入，探索黨報媒體和市民共同參與、協(xié)力解決社會民生問題，為發(fā)展全過程人民民主、推進(jìn)基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化奉獻(xiàn)應(yīng)盡之力。

一、杭報集團(tuán)參與社會治理的新聞實踐分析

1.始終著眼民生，構(gòu)建以人民為中心的內(nèi)容生產(chǎn)體系。

內(nèi)容生產(chǎn)是媒體的主業(yè)，近年來杭報集團(tuán)高度重視構(gòu)建以人民為中心的內(nèi)容生產(chǎn)體系。“民意直通車”是杭州市委市政府于2019年建立的新機(jī)制，宗旨是通過媒體渠道開門問計、開門問效，形成綜合分析、放大細(xì)節(jié)、迭代深化、解決問題、整體優(yōu)化、實現(xiàn)目標(biāo)的完整閉環(huán)，努力把群眾反映的相關(guān)問題辦實、辦好。杭報集團(tuán)將旗下都市快報“問計于民”、杭州網(wǎng)“杭網(wǎng)議事廳”、19樓“網(wǎng)言網(wǎng)事”等創(chuàng)辦多年的民生專欄進(jìn)行升級，積極融入，發(fā)揮了較好作用。以都市快報的專欄為例，自2019年6月上線以來，已接受留言2.3萬多條，幫助處理群眾問題1.2萬多個，有600多個部門通過快報的“民意直通車”回應(yīng)民意，主流媒體對城市的影響力、引導(dǎo)力不斷提升。

創(chuàng)辦12年的杭州網(wǎng)“杭網(wǎng)議事廳”納入市委民意直通車官方平臺后積極探索數(shù)智賦能，在民意收集、綜合研判、精準(zhǔn)獻(xiàn)策三大環(huán)節(jié)，由點到面，精準(zhǔn)聚焦，以民意大數(shù)據(jù)體現(xiàn)民意風(fēng)向標(biāo)，在城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮新作用、創(chuàng)造新價值。

2.履行社會職責(zé)，積極發(fā)揮建設(shè)性輿論監(jiān)督作用。

輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督是社會主義新聞事業(yè)的兩大功能，在加強(qiáng)輿論引導(dǎo)的同時，還要重視發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。圍繞黨委政府的中心工作，通過調(diào)查分析，搭建媒體、黨政部門信源共享、協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制，從而有效推動對同一類問題的攻堅。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，杭報集團(tuán)從收集到的民意數(shù)據(jù)中及時整理提取，梳理了健康碼使用、口罩供應(yīng)方式及價格質(zhì)量監(jiān)管、小區(qū)封閉管理、線上買菜難、消費(fèi)券發(fā)放、社區(qū)防疫人員亟需溫暖關(guān)愛等百姓呼聲、網(wǎng)民建議，傳遞基層百姓聲音，為杭州市疫情防控指揮部科學(xué)決策提供參考。

3.積極搭建平臺，促進(jìn)基層協(xié)調(diào)溝通聯(lián)通。

完善信息工作機(jī)制，暢通發(fā)布渠道，準(zhǔn)確及時回應(yīng)群眾關(guān)切，媒體要成為黨委政府和社會各界的黏合劑。2021年杭州城市大腦已上線兩年，滿滿大屏上的數(shù)字、曲線、圖表，到底對每一個杭州人產(chǎn)生了哪些影響？為幫助普通百姓感受數(shù)字賦能的變革，確保在市民日常生活場景中城市大腦能真正發(fā)揮作用，杭州日報聯(lián)合杭州數(shù)據(jù)資源局等部門，策劃開展城市大腦體驗官系列活動。經(jīng)主辦方精心選擇，邀請多名市民體驗官進(jìn)行全流程操作體驗。各位市民體驗官根據(jù)自己對智能設(shè)備的使用習(xí)慣、熟練程度選擇不同的方式，比如現(xiàn)場掛號就診、提前手機(jī)掛號就診、診所門口直接掛號就診，對數(shù)字替人跑路有了直觀的理解。杭州日報還同步進(jìn)行文字和短視頻實時跟拍，讓受眾和體驗官一起感受數(shù)智技術(shù)帶來的生活便利。

二、主流媒體在全過程人民民主中的角色定位

信息時代發(fā)布渠道和平臺日益多元，告知不再是專業(yè)媒體的首要任務(wù)。媒體不僅僅生產(chǎn)內(nèi)容，更注重通過內(nèi)容的采集聚焦于解決社會問題，強(qiáng)調(diào)在新聞報道的同時致力于尋求并建立一套可以付諸行動的解決方案，參與到社會治理行動中去。這才是媒體繼續(xù)服務(wù)社會的有效途徑，也是媒體體現(xiàn)存在價值的新途徑。基于此，筆者認(rèn)為媒體在全過程民主中的定位應(yīng)為：民主協(xié)商的推動者、民主決策的引導(dǎo)者、民主治理和監(jiān)督的協(xié)調(diào)者。

1.民主協(xié)商的推動者。

民主協(xié)商是一種社會協(xié)同治理形式，媒體要通過動員廣大市民參與討論，切實堅持和踐行全過程民主，讓更多的老百姓提升獲得感和幸福感。2021年7月27日上午，杭州市防臺風(fēng)應(yīng)急響應(yīng)等級降為Ⅲ級，市城管委根據(jù)預(yù)案發(fā)布通告，將在當(dāng)天14點后對市區(qū)的道路泊位及政府投資建設(shè)的停車場(庫)恢復(fù)收費(fèi)管理。通告發(fā)布以后，媒體后臺收到大量市民留言，稱“這個時候大家都在單位了，車子停在收費(fèi)車位，但沒法回家去挪車”，并呼吁能不能再多給點時間。媒體向城管轉(zhuǎn)達(dá)了這些呼吁后，中午11點30分，市城管局又發(fā)布相關(guān)更改信息：將收費(fèi)和執(zhí)法的時間全部由14時改成19時。但后臺還是收到留言，晚高峰的影響和臺風(fēng)“煙花”的余威，通勤時間長的車主不一定能及時趕到，于是再次和市城管局協(xié)商，第三次發(fā)布修改后的通告：“收費(fèi)時間和執(zhí)法時間從7月28日起執(zhí)行。”三次修改，群眾理性的呼聲和管理者快速的回應(yīng)形成一個閉環(huán)，讓城市管理更具溫度。

2.民主決策的引導(dǎo)者。

海量數(shù)據(jù)帶來的不僅有浪潮般的民意，還帶來了媒體運(yùn)營、政府治理的新理念。創(chuàng)辦12年的杭州網(wǎng)“杭網(wǎng)議事廳”積極探索運(yùn)用數(shù)智新技術(shù)，多元化收集民意，提升對熱點、焦點及敏感問題及趨勢的敏銳感，善于從后臺數(shù)據(jù)中挖掘共性問題，分析原因，并提供給決策部門。“杭網(wǎng)議事廳”以民意大數(shù)據(jù)體現(xiàn)民意風(fēng)向標(biāo)，在城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中扮演新角色、發(fā)揮新作用、創(chuàng)造新價值。

3.民主治理和監(jiān)督的協(xié)調(diào)者。

在全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程中，“發(fā)展全過程人民民主”必將成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作著力點。圍繞民生、服務(wù)民生，構(gòu)建參與社會治理的有效途徑，發(fā)揮好主流媒體壓艙石、黏合劑、風(fēng)向標(biāo)作用，這是主流媒體的社會責(zé)任，也是主流媒體發(fā)展的新機(jī)遇。

——不缺位。應(yīng)該以人民為中心大力創(chuàng)新民生報道，認(rèn)真履行使命職責(zé)，助力民生服務(wù)民生，以此貼近群眾，進(jìn)一步鞏固和提升黨媒的公信力。直面群眾高度關(guān)注的民生熱點問題，理性開展輿論監(jiān)督，搭建各層面共同參與的協(xié)商平臺，集納民意、匯聚民智，從有利于事件處置、理順情緒、維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā)，以富有吸引力、說服力的表達(dá)方式，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿情，提出切實有效的解決方案。通過線上線下的溝通交流，不斷完善民意收集、梳理、核實、報道、反饋“金字塔”形的閉環(huán)建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)群眾認(rèn)同度和向心力。

——不錯位。全過程人民民主是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成、發(fā)展和實現(xiàn)的，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的新型政治文明形態(tài)。新聞媒體要始終堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，始終堅持以滿足人民日益增長的對美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞發(fā)展改革大局和黨委政府的中心工作，秉持“與城市共成長、讓生活更美好”的理念愿景，與城市互依共生，與市民百姓共創(chuàng)共建。要始終牢記“民事民議、民事民辦”原則，切合中心工作，找準(zhǔn)百姓反映比較強(qiáng)烈的“焦點”；要巧抓時點，把握報道節(jié)奏，為地方大局發(fā)展出謀劃策；要謹(jǐn)守媒體是社會瞭望哨的角色定位，根據(jù)民意大數(shù)據(jù)梳理不同類別的問題實施建設(shè)性輿論監(jiān)督，而不是盲目追求轟動效應(yīng)，切實助推基層社會治理更上一層樓。